지방정부의 행정개혁 전략에 관한 비교분석

소순창(Soon-Chang So) 한국정책분석평가학회 2005 政策分析評價學會報 Vol.15 No.4

  This article is mainly focused on local administrative reform in Korean, Japanese, and UK. Recently, It is studied traditional bureaucracy and entrepreneurship in OECD countries. Despite some similarities in the genesis of reform, the content and strategies of reform programs differ among Korea, Japan, and UK. In explaining differences three countries, this articles pay particular attention to not only the review of the administrative reform, but also the evaluation of the administrative reform(especially, New Public Management) in Korea, Japan, and UK.   Especially, Korean and Japanese local government is not eager to do administrative reform, in comparison with British local government. Administrative reform is worldwide trend in OECD countries. But, It must be more careful about final results of this analysis, because of different history, culture, and politico-economical background of three countries.

지방행정체제 개편: 미미한 성과 그리고 기나긴 여정

소순창 ( Soon Chang So ) 한국지방행정연구원 2010 地方行政硏究 Vol.24 No.4

The paper examines the performance of restructuring of local government system through various articles and papers. The consolidation of rural and urban areas in 1995 has been adopted in their regions during long years. However, The Performance of Jeju special self-governing province and Changwon city must be carefully evaluated because of the short duration of new systems. It is essential that the evaluation of new restructuring of local government system is temporarily concluded in terms of new stage of discussing about local government system. The paper explores the performance of the restructuring of local government system in terms of adapting the consolidation of rural and urban area, the Jeju special self-governing province and Changwon city with preceding articles and papers. Even though the results are temporary conclusion, the performance of the restructuring of local government system is generally poor. The origins of the poor performance are the deficiency of decentralized orientation about local government system and the over-focused orientation of efficiency and economy, instead of the democracy and characteristics of the local governments. However, the temporary conclusion must be carefully insisted because nobody knows what performance might be accomplished in terms of long-term stage about the restructuring of local government system. In the future, it is requested for central government and various stake-holders to support and understand new consolidated local governments.

지방의회의원의 정치적 태도에 관한 경험적 연구

소순창 ( Soon Chang So ) 한국지방행정연구원 1993 地方行政硏究 Vol.8 No.1

지역정주권정책의 해외사례연구

소순창(Soon Chang So),최현선(Hyun sun Choi) 한국국정관리학회 2016 현대사회와 행정 Vol.26 No.1

본 연구는 박근혜정부의 새로운 지역발전정책 비전에 지역행복생활권의 재설계를 위하여 해외사례를 고찰하고 시사점을 도출하는데 의의가 있다. 지역행복생활권과 관련된 해외사례를 고찰하여 우리나라의 지역행복생활권을 구현하기 위한 시사점을 찾고자 했다. 본 연구에서는 지역행복생활권의 구현을 위하여 해외사례로 일본의 정주자립권(定住自立圈), 미국의 COG(Council Of Governments)와 MPO(Metropolitan Planning Organization), 영국의 LEP(Local Enterprise Partnership)와 도시권협상(City Deal)을 살펴보았다. 본 연구에서 고찰한 미국, 영국, 그리고 일본의 지역발전정책은 우리나라의 3가지 생활권역에 각각 활용되어질 수 있을 것으로 본다. 먼저 ‘중추도시생활권’에서는 영국의 LEP와 City Deal에서 대도시(Core Cities)를 중심으로 하는 지자체간의 연계 및 협력을 도모하여 지역경제를 활성화하고 지역에서 필요로 한 일자리창출 및 지역경제, 지역복지 및 의료, 지역문화 및 환경, 교육여건개선 및 인재양성 등의 서비스를 맞춤형 및 패키지로 제공할 수 있도록 해야 한다. 또한 미국의 협력적 거버넌스의 지역발전정책에서는 COG나 MPO에서 시사하는 바와 같이 지자체간의 협력 및 연계를 통하여 도시에서 필요로 한 서비스를 협력적으로 제공하도록 하는데 의미있는 제도라고 할 수 있다. 둘째, ‘도·농연계생활권’에서는 대도시, 중소도시, 농어산촌 등의 종합연계를 통하여 지역발전정책을 도모하는 것이다. 대도시권역에서의 대도시중심의 지역발전정책은 영국과 미국의 사례가 의미하는 바가 많을 것이다. 또한 중소도시의 기타 지역관의 연계에서도 영국과 미국의 정책들이 의미 있을 것으로 사료된다. 마지막으로 대도시 및 도시와 농어산촌과의 연계 생활권에서는 일본의 정주자립권이 시사하는 바가 많을 것이다. 즉 중심도시가 주변의 시군과 함께 지역발전정책을 도모하고 각종 서비스를 함께 제공한다면 의미있는 양질의 서비스를 제공할 수 있을 것으로 사료된다. 셋째, ‘농어촌생활권’에서는 급속하게 추진되고 있는 저출산·고령화에 대응하고 더 이상 농어촌지역이 형해화되지 않도록 충분한 생활기능을 강화하는 방향으로 지역발전정책을 추진해야 할 것이다. 따라서 일본의 정주자립권은 우리나라의 농어촌생활권역에 매우 시사하는 바가 많을 것으로 본다. This article asserts policy issues for Korea's regional development policy through comparative analysis of cases of USA, UK, and Japan. Park Geun Hae Administration announced "happy settlement area" for regional development, but it is not clear what are important factors for this direction. This article reviews Japan's "Independent Living Area," Council Of Governments) and MPO(Metropolitan Planning Organization) in the United States, and Local Enterprise Partnership and City Deal in the United Kingdom. It finds three important implications from these international cases. First, it is important that local governments collaborate for local economic development, welfare, health, environments, cultural events, and education. The USA and the UK shows their LEP, City Deal, COG, MPO cases. It is a key component for happy living in local that collaboration among local governments work. Second, there are different collaboration structures depending on situation. While city and city collaborate, we can have good lessons from the cases of the USA and the UK. If there is collaboration between city and county (rural area), we can have a good lesson from Japanese case. It is necessary to prepare different collaboration depending on different structure. Third, Korea is also experiencing aged population. Thus, when Korea prepares "Local Settlement Area for Happiness," it is necessary to prepare declining population in many rural areas. Japan is giving good implications for Korea's rural area.

일본의 고령자 복지정책과 기관위임사무제도의 폐지

소순창(Soon Chang So),홍진이(Jin Ie Hong),김찬동(Chan Dong Kim),임성근(Song Gun Lim) 한국행정학회 2001 韓國行政學報 Vol.35 No.2

최근, 일본에서는 지방분권화가 활발하게 진행되고 있다. 이러한 상황이 변화에 둔감한 일본에서 일어났다는 것은 매우 흥미로운 일이다. 일본 중앙정부는 급속한 속도로 고령사회를 경험하고 있으며, 이에 따라서 다양한 정책을 실행시켜 왔다. 본 연구는 일본에서의 고령사회가 지방분권화 과정, 특히 기관 위임사무제도를 폐지시키는데 어떠한 역할을 담당했는가에 초점을 맞추었다. 일본의 중앙정부는 재정적인 문제에 있어서 매우 어려운 상황에 처해 있다. 본 논문에서는 고령사회가 중앙정부의 재정 관련정책에 영향을 미치고 있다는 전제 하에 일본의 기관위임사무제도의 폐지결정을 재정적인 측면에서 분석하였다. 실제적으로 재정적인 문제는 지방분권화를 필요로 하였으며, 이것은 결국 국가재정의 어려움을 지방정부에 부담시키는 결과가 되었다. 따라서, 지방분권화는 일본 고령사회의 문제로부터 강한 영향을 받았던 것이며, 고령사회는 중앙정부의 재정적 문제를 해결하기 위해서 지방분권화를 필요로 하였던 것이다.

지방분권정책의 오뒷세이아

소순창(So, Soon Chang),이진(Lee, Jin) 서울행정학회 2016 한국사회와 행정연구 Vol.27 No.1

본 논문은 자치행정 20년을 맞이하여 역대 정부가 주요 지방분권 정책으로 추진해 오고 있으나 아직도 논쟁중인 주요 정책들 -자치경찰, 교육자치, 특별지방행정기관- 에 대하여 효과성, 민주성, 대응성이라는 평가기준에 의해서 분석하였다. 1995년 새롭게 명실상부한 자치행정을 실시한지 20년 동안 군사정부, 문민정부, 국민의 정부, 참여정부, 이명박정부, 그리고 박근혜정부에 이르고 있다. 본 논문은 국민의 정부, 참여정부, 이명박정부에서의 3대 주요 지방분권정책에 대하여 평가하고자 한다. 이러한 지방분권정책은 지역주민들의 실리를 위한 제도적 틀이라는 점에서 중요하고, 지역주민들의 삶과 밀접한 관련을 맺고 있는 정책들이기 때문에 지방분권의 ‘명분’에서 벗어나 ‘실리’를 추구하는 방향으로 분권정책을 전개해야 한다는 점에서 자못 연구의 의의가 있다고 할 수 있다. This research studied local decentralization policies in the past twenty years in terms of the Local Autonomy Police System, Local Educational Autonomy System and Local Special Administration System. This research studied how much different are these policies of local decentralization in terms of past several governments. These major three local decentralization policies are different in each governments. The Military government and Kim Young Sam Government generally took passive local decentralization policies. Kim Dae Joong Government made steppingstone for local decentralization for next governments. And Rho Mu Hyun government had taken various local decentralization policies, however these three policies had not completed as each perfect policies. Finally, Lee Myong Bak government has taken lukewarm local decentralization policies. Therefore these local decentralization policies should steadily carry out as substantial projects of local decentralization for local governments in the future.

지방정부의 혁신역량에 관한 지표개발

소순창(Soon-Chang So),강철구(Cheol-Gu Kang) 한국정책분석평가학회 2005 政策分析評價學會報 Vol.15 No.2

This thesis aims to develop an index system for the enhancement of innovative capacity of local governments in Korea. Through a pilot study like FAUI(Fiscal Austerity for Urban Innovation) and theoretical background, I recommend the bureau, citizens, civic groups and the local government as the main bodies of the innovation, in which the capacity building of each main body is a prerequisite in achieving innovation through cooperation among them. In accordance with this study, indices for evaluating and analyzing the capacity of a local governments developed and the basis for accomplishing its evaluation is prepared.First of all, an analytical model for measuring the innovative capacity of a local government perceives internal capacity as innovative capacity. Here, internal capacity of a local government perceives internal capacity as innovative capacity. Here, internal capacity is divided into divided into will, attitude. Internal capacity is comprised of financial capacity and organization structural capacity. On the other hand, external capacity is divided into civic groups, and an external structural factors.

신공공관리(NPM)적 측면에서 본 행정개혁: 한국, 일본, 그리고 영국의 비교분석

소순창 ( Soon Chang So ),홍진이 ( Jin Ie Hong ) 한국지방자치학회 2004 한국지방자치학회보 Vol.16 No.1

지방정부의 혁신역량의 지표개발에 관한 기초연구

소순창(Soon-Chang So) 서울행정학회 2006 한국사회와 행정연구 Vol.16 No.4

In order to attain the national goal of regionally balanced development, a method for enhancing the innovative capacity of the local government, which will be the subject of decentralization, as well as decentralization itself as a legal, systemic device should be studied and theorized. With this perspective, this study performed a preliminary analysis on the composition and assessment of an index to prepare a system that can assess the innovative capacity of a local government. The index was composed of personal factors, physical factors in terms of system, procedure and finance and external environmental factors in terms of politics, economy, society and culture. The validity and the results of the index were reviewed by manipulating and assessing the items and variables in each area. Based on the results, I suggest perspectives on developmental operation by a local government and the embodiment of innovative capacity.

지방의원의 정치적 효능과 신뢰감에 관한 실증분석 : 광역의회의원을 중심으로

소순창(Soon Chang So) 한국행정학회 1999 韓國行政學報 Vol.33 No.4

본 논문은 Paige가 제시한 $quot;정치효능·신뢰 결합모델$quot;을 통해서 지방의원의 정치적 형태를 연구한 것이다. 먼저, 한국의 지방의원은 $quot;정치적 신뢰감$quot;과 $quot;정치적 효능감$quot;이 모두 낮으며, 시기적인 차이가 있기는 하지만, 광역의원은 1993년의 기초의원에 비해서 정치적인 신뢰감과 효능감이 모두 낮게 나타났다. 따라서 이를 $quot;정치효능·신뢰 결합모델$quot;에 적용해 보면, 광역의회의원은 정치적 태도가 $quot;이의(dissident)의 정치정향$quot;을 띠고 있다. 이는 정부나 정책에 영향력을 미칠수 있다는 능력감이 강한 반면에, 이들에 대한 신뢰감이 낮기 때문이다. 다음으로 학력, 직업, 연령, 소속정당, 출신지역, 출마동기별로 정치적 효능감과 신뢰감을 교차분석해 본 결과, $quot;정치적 신뢰감$quot;과 $quot;정치적 효능감$quot;에 대해서 상이한 분석결과를 나타내고 있다. 그 중에서 특히, 지방의원에 출마할 당시, `정치인 출신의 의원들`과 `30대의 젊은 연령층`이 대체로 정치적 신뢰감과 효능감이 낮아 $quot;소외의 정치정향$quot;을 나타내고 있다. 이는 정치적인 역량이 있는 정치인 출신의원들과 젊은 지방의원들이 충분한 의정활동을 하고 있지 못하고 있다는 것을 반증해 주는 것이다. 따라서 앞으로 이들의 역량들이 충분히 발휘될 수 있도록, 적절한 제도적인 장치가 필요하다고 본다. 마지막으로, 보다 이론적 일반화와 연구결과에 대한 확증력을 확보하기 위해서는 광역의원뿐만 아니라 기초의원까지도 동시에 분석을 해야 하며, 또한 지방의원의 정치적 정향이 하나의 정치적 행동으로 반드시 나타나지 않을 수도 있다는 점을 감안한다면, 연구결과의 해석에 대하여 주의를 요한다.