국회 쟁점안건 심의의 동학: 위원회 권력과 정당 권력 사이의 관계를 중심으로

서덕교,윤왕희 한국의정연구회 2020 의정논총 Vol.15 No.1

The aim of this research is to analyze why informal negotiation between parliamentary parties is more important than the official scrutiny of committees in the legislative process of politically controversial bills in the National Assembly of South Korea through the framework of game theory. Individual parties perceive important political implications of politically controversial bills that have strong political salience because the legislative results of those bills are important to electoral prospects and the achievement of their policy preference. In the legislative process of politically controversial bills, it gives more advantage to individual parties not to accept relevant committees’ proposal or the other party’s argument than to just accept them. Then, committees are likely to refrain the scrutiny of those bills and informal negotiation between parliamentary parties becomes important. The case studies on the legislative process of so called “Sewol Special Act” and “Kim Yeong-Ran Act” both reveals that informal negotiation between parliamentary parties are more important than the relevant committee’s scrutiny in the legislative these two controversial bills. This research perceives that it is somewhat inevitable that committees are emasculated and the power of political party becomes strong in the scrutiny of politically controversial bills. However, the legislative process depending on informal negotiation between parties has problems in the aspects of accountability and transparency. Thus, this research suggests to adopt official negotiation process between parliamentary parties that has records and allows the participation of stake-holders. 본 논문은 우리 국회의 정치적 쟁점안건의 심의에서 왜 공식적인 위원회의 심사보다 정당 간의 교섭이 중요하게 되었는지를 게임이론의 틀을 통해 분석해 보려고 한다. 정치적현저성(political salience)이 큰 쟁점안건은 그 처리 결과가 각 정당의 정책 선호 달성 및선거 전망에 미치는 영향이 크기 때문에 각 정당이 인식하는 정치적 영향(political implication)이 크다. 이 경우 개별 정당들은 위원회 심의안 또는 상대방의 입장을 수용하기보다 자신의 입장을 우선 고수하고 협상에 들어가는 것이 유리하다. 위원회는 이러한 개별 정당들의 입장을 알고 있으므로 쟁점안건에 대한 위원회 심사를 자제 또는 회피하는 것이 유리하다. 세월호 특별법과 김영란법의 입법과정에 대한 사례연구 결과 정치적 현저성이 컸던 이두 쟁점안건의 심사 과정에서 모두 위원회보다 정당 간의 교섭이 더 중요하였음이 나타났다. 따라서 본 연구에서는 정치적 쟁점안건의 경우 위원회의 심사 권한이 무력화되고 정당간 교섭이 중요해지는 현상이 어느 정도 불가피한 측면이 있다고 본다. 하지만 비공식적인정당 간 교섭을 통해 입법과정이 진행될 경우에는 투명성 및 민주적 통제의 측면에서 문제가 있다. 따라서 본 연구에서는 현재 비공식적으로 진행되고 있는 교섭단체 대표의원 간협의를 공식화하고 기록을 남기며, 관계자의 참여를 확대하는 등의 개선방안을 제시하고있다.

법률안의 발의와 심사 과정에서 국회의원들의 동기와 관심에 관한 연구 : 의원 역할 이론을 중심으로

서덕교 한국정책학회 2020 韓國政策學會報 Vol.29 No.3

The aim of this research is to investigate MPs’ attention in sponsoring and scrutiny of law bills in the National Assembly of South Korea. This research focuses on not only re-election motivation of MPs (argued by rational choice theory) but their role orientation as representatives (argued by normative institutionalism, especially by Michael Rush). MPs’ roles are classified as partisan role, constituency role, and scrutiny role by Rush (2001). This research modifies the classification as follows: constituency worker, party politician, and policy watchdog and entrepreneur. The analysis on the data from qualitative interview with committee staff members demonstrates that MPs give their attention to law bills related to their own constituency or relevant interest-group as well as law bills following the policy of their party. MPs may give their attention to law bills related to their own specialty or ideology. However, they give more attention to bills related to current-issues drawing attention of media, and they sponsor bills for performance evaluated by their own party or NGOs. Through this analysis, it can be said that MPs’ re-election motivation and the role orientation as representatives of their own constituency, interest-group, and party are important in sponsoring and scrutiny of law bills. This research concludes that the focus should be on how to make MPs as individual representatives scrutinize law bills following the collective interests of polity to improve the legislative process of private members’ bills. This research argues that incentives should be provided to MPs who scrutinize law bills to improve the legislative process. 본 연구는 법률안의 발의와 심사 과정에서 한국의 국회의원들이 어떤 법률안에 관심을 두는지를 분석하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 합리적 선택주의 기반의 재선 동기뿐만 아니라 규범적 제도주의에 근거를 둔 Rush의 의원 역할 이론에도 주목한다. 의원 역할 이론은 의원의 역할을 정당인 역할, 선거구 역할, 정책심사자 역할로 나누고 있다. 이 연구에서는 영국의 상황을 전제로 한 의원 역할 이론을 선거구 일꾼 역할, 정당 정치인 역할, 정책감시자 및 기업가 역할로 변형하여 적용한다. 위원회 공무원들에 대한 심층 면접 자료를 분석한 결과 국회의원들은 ⅰ) 본인의 지역구나 본인과 관계가 있는 이익집단을 위한 법률안, ⅱ) 소속 정당의 이념에 부합하는 법률안에 우선하여 관심을 준다. 물론 개인의 정책 소신이나 전문성이 있는 분야의 법률안에 관심을 줄 수도 있지만, ⅲ) 언론의 주목을 받는 현안과 관련된 법률안에도 관심을 주고, ⅳ) 당이나 시민단체의 평가에 대한 실적을 쌓기 위해 법률안을 발의하는 경우도 많은 것으로 나타났다. 이러한 분석 결과는 법안 발의와 심사에 있어 의원들의 재선 동기와 이를 실현하기 위한 역할의 일환으로 지역구, 이익집단, 정당 대표로서의 동기도 작용한다는 것을 나타낸다. 이 연구에서는 개별적 대의기관의 역할을 가지고 있는 국회의원들이 어떻게 정치 공동체의 전체 이익에 부합하게 법률안들을 심사할 수 있도록 할 수 있을지에 의원입법 개선방안의 초점을 두어야 한다고 본다. 이를 위해서는 법률안 심사를 담당하는 국회의원들에게 충분한 유인이 공급되는 방향으로 국회에서의 법률안 심사 과정이 개선되어야 한다고 본다.

국회 개헌 논의의 동학: 제20대 국회 개헌특위와 헌정특위의 논의를 중심으로

서덕교 한국의정연구회 2022 의정논총 Vol.17 No.2

The aim of the research is to describe parliamentary discussion on the constitutional revision and point out the features of it focusing on the two special committees in the 20th National Assembly. First, there was a fierce conflict between parties in the discussion and the deliberation in the special committee could not be a mechanism to solve or control it. Second, not only political class but special interests took part in the discussion to articulate their interests. Third, the President’s initiative for the constitutional revision made things worse during the discussion. The research explores the causes of the features as follows; the political salience of constitutional revision, the influence of legislative performance on parties’ electoral prospects, and the fact that the constitutional revision has a wide impact on a polity and its members. The exploration is based on the partisan theory by Cox and McCubbins (2005; 2007), the legislative game model by Seo and Yoon (2020), and theoretical discussions on government reorganization which has a wide impact as the constitutional revision. The implications of the research is as follows; First, the conflict between political parties is unavoidable, so it is important to consider how to manage and control it. Second, a direct negotiation between party leaderships could be important as a mechanism to manage the conflict. Third, it is also necessary to manage the conflict between special interests during the discussion on constitutional revision. Fourth, the initiative of the legislature rather than that of the President is helpful for the success of the constitutional revision. 본 논문은 제20대 국회 개헌특위와 헌정특위에서의 개헌 논의의 특징을 당시 특위의 회의록과 결과보고서들에 대한 질적 분석을 통해 살펴본다. 첫째, 개헌 논의에는 정당 간 첨예한대립이 나타났고 이는 특별위원회 기제로는 해결되기 어려웠다. 둘째, 개헌 논의의 기회가 열렸을 때 정치 세력만이 아니라 사회의 개별 이익들이 자신들의 이익을 반영하기 위해 활동한다. 셋째, 개헌의 주도권을 대통령이 가지고 추진한 것은 국회 개헌 논의에 좋지 않은 영향을주었다. 이러한 특징이 나타나게 된 이유로 이 논문은 개헌 의제의 정치적 현저성(political salience), 의회에서의 입법 성과가 각 정당의 선거 전망에 영향을 미친다는 점, 그리고 개헌이 사회 전분야에 광범위한 영향을 미치는 총체성을 탐색적으로 제시하였다. 이러한 탐색은 정당이익이론과 이에 기초한 정당 간 입법게임 모델, 그리고 개헌과 유사하게 광범위한 참여자의 활동을유발하는 정부조직 개편의 정치성에 관한 이론적 논의들의 유추·적용을 통해 이루어졌다. 이 연구의 시사점은 다음과 같다. 첫째, 개헌 논의에서 정치 세력 간 갈등과 대립은 필연적이며 이를 어떻게 관리하고 통합하는 것을 고민하는 것이 중요하다. 둘째, 정치 세력 간의 갈등 해결 기제로는 정당 간의 직접 협상 기제도 중요하다. 물론 여기에는 이에 대한 통제 절차를 제도화하는 방법에 대한 고민이 필요하다. 셋째, 사회 특수 이익의 활동에 따른 이들 간의갈등 관리도 필요하다. 넷째, 개헌 논의는 대통령보다 국회가 주도하는 것이 그 성공 가능성을높인다..

역분사 유동이 초음속 비행체에 미치는 영향에 대한 수치해석적 연구

서덕교(Duck Kyo Sea),서정일(Jeong Il Sea),송동주(Dong Joo Song) 한국전산유체공학회 2002 한국전산유체공학회 학술대회논문집 Vol.2002 No.-

TIn this study, the counter-jet flows which designed for improvement of aerodynamic performance of the blunt body vehicle have been analyzed. The variations of the drag force and jet penetration depth due to changes in the stagnation properties of counter jet flow such as total pressure, mach number, and total temperature. The counter jet flow, which is injected toward incoming supersonic freestream at stagnation region of blunt cone-cylinder vehicle, have been studied by using upwind flux difference splitting navier-stokes method. The changes in the stagnation pressure and Mach number resulted in large effects on the wall pressure and drag force, on the other hand the total temperature changes did not.

초음속 역분사 유동이 초음속 비행체 성능에 미치는 영향에 대한 수치해석적 연구

서덕교(D. K. Seo),서정일(J. I. Seo),송동주(D. J. Song) 한국전산유체공학회 2002 한국전산유체공학회지 Vol.7 No.3

The counter jet flow which is injected against the free stream at stagnation region of blunt body for improvement of aerodynamic performance has been studied by using upwind Navier-Stokes method. The variations of drag force and upwind forward penetration depth due to changes in the stagnation then no dynamic properties of counter jet flow such as total pressure, Mach number, and total temperature have been studied. The results show that the changes in the stagnation pressure and Mach number have large effects on the wall pressure and drag force, but the total temperature does not affect the wall pressure and drag force.