조직관리에 관한 노동조합의 효능감: 공공기관 구성원의 인식을 중심으로

박경돈(Park, Kyoungdon) 한국지방정부학회 2020 지방정부연구 Vol.24 No.1

The objective of this paper is to test the effects of labor union in Public Enterprises by examining Labor Union Efficacy in organizational management. The paper sets a hypothesis that the union efficacy as one of internal control mechanisms may promote a positive business intervention on organizational management. The empirical model based on the employee perceptions is constructed as a Path Regression Model with two dependent variables of proactive Personnel Management and Pay System, with one mediating variable of Union Participation, and with two independent factors of Union Management and Union Activity. The analytic results are the followings. Labor union efficacy has strong positive effect on the proactive Personnel Management and Pay System. In terms of the effect strength from the statistical model, the effectiveness of Advancement Policy for Public Enterprises, the legitimacy of personnel management, and the level of labor union engagement are the three most powerful variables on the union management effectiveness in order, while Union Strike variable in union efficacy factor has no statistically meaningful effect on the management. Empirical evidence confirms that labor union can play a role both of an internal control tool and of an organizational complement for institutional arrangements, when it is used to improve the performance of Public Enterprises. 본 연구는 노조효능감의 관점에서 공공기관의 조직 관리에 대한 노동조합의 영향력을 분석하였다. 공공기관이 고도의 성과 창출을 위해서는 내부통제의 일환인 노조의 경영개입이 필요하며 조직 관리에 영향력이 긍정적이라고 가정하였다. 분석 모형은 한국행정연구원이 조사한 공공기관의 노사관계 데이터를 이용하여 구성원의 인식을 중심으로 ‘노조가입’이라는 매개변수 및 ‘노조운영’과 ‘노조활동’이라는 독립변수가 종속변수인 ‘인사관리 및 보수체계 변화의 적극성’이라는 조직 관리에 영향을 미치는 경로모형을 구성하였다. 분석결과, 노조효능감의 변수는 전반적으로 공공기관의 인사 관리와 보수 관리에 대해 통계적으로 정(+)의 긍정적 효과가 있었다. 영향력의 강도 면에서 노조효능감 중 쟁의합리성을 제외하고 선진화의 효과성, 인사관리 개입의 정당성, 노조참여 수준이라는 3대 변수가 중요하며 유의미한 통계적 효과가 있었다. 노조는 공공기관의 내부적 통제장치이자 자율경영 및 고성과 창출을 위한 제도적 보완 장치가 될 수 있음을 확인하였다.

정책확산의 영향력과 지역복지 수준

박경돈(Park, Kyoungdon) 한국지방정부학회 2021 지방정부연구 Vol.25 No.1

복지의 지역적 불균형은 불평등과 상대적 박탈을 낳는다는 우려 속에 본 연구는 주관적 데이터와 객관적 데이터를 이용한 통합방법론으로 복지수준의 확산을 분석하였다. 기존 연구는 지방정부의 객관적 데이터 분석에 편중되었기에 공무원 인식데이터를 활용한 복지수준 및 지역 내외 변인의 효과 검증이 활발하지 않았다. 사회경제적 요인, 정치적 요인, 정책정향적 요인의 지역 내 요인과 학습, 강제, 경쟁, 모방의 지역 외 요인에 관한통계분석 결과, 지역 복지수준의 공간군집성이 강하였으며, 24개 시군구 중 총 76개(34%) 시군구가 공간적 군집성이 발견되었으며, 총 28개(13%)가 공간적 분산성이 발견되었다. 객관적 데이터에 관한 지체모형의 분석결과, 정책확산이라는 지역 외 요인보다 지역 내 요인의 공간종속성이 통계적 유의미하며 그 영향력이 더 강하였다. 한편, 주관적 데이터를 활용한 오차모형의 분석 결과, 정책확산이라는 지역 외 요인의 영향력은 통계적으로 유의미하며지역 내 요인보다 더 강하였다. 복지정책 수준 향상을 위한 행태적 정책확산은 공간종속성에 기반을 두는데, ‘물리적 거리의 의존성’보다는 ‘심리적 거리의 의존성’에 기반을 둔다는 사실을 밝혔다. Since it is concerned that the social welfare level in local government or Si-Gun-Gu has been widened and would lead to relative deprivation, the paper tries to analyze regional welfare level and a gap in employing ‘mixed methods’ with objective data and subjective data. Previous research of policy diffusion on social welfare has been biased toward using objective-distance data analysis rather than perception data of welfare level with inner-variables and outer-variables concerning each local government. The empirical result on socioeconomic factor, political factor, and policy-oriented factor indicates that spatial cluster pattern dominantly exists in 76 local governments (34%) among 224 Si-Gun-Gu, while spatial scatter pattern exists in 28 local governments (13%). In the analysis with objective data, inner-local government variables are much stronger than outer-local government ones, showing statistical significance. In the analysis with subjective data, outer-government variables or policy diffusion variables are statistically significant rather than inner-government ones. The paper reveals that the behavioral model of policy diffusion in welfare improvement is based on ‘perceptual distance-spatial dependence’ rather than ‘physical distance-spatial dependence’.

의료이용의 지역적 불균형에 대한 연구 -공간종속성을 중심으로-

박경돈 ( Kyoungdon Park ) 한국정책학회 2012 韓國政策學會報 Vol.21 No.3

고령사회와 복지국가로의 트렌드 하에서 과도한 의료이용은 복지재정확충에 대한 장애물로 작용한다는 우려에 대한 해답을 찾고자 의료자원의 비효율적 이용과 의료비용증가에 영향을 미치는 지역적인 의료이용의 불균형 문제를 연구하였다. 기존 연구처럼 개인을 분석단위하지 않고 정책적 함의를 지니는 중범위수준의 기초자치단체를 분석단위로 하고, 공간종속성을 감안한 공간회귀분석의 지체모형과 지리가중모형을 구성하여 실증적 분석을 하였다.국민건강보험공단의 지역의료이용통계 자료(2010년도)를 분석한 결과, 지방정부 단위별로 관외의료이용의 불균형도가 높았으며, 관내 및 관외의료이용이 모두 높은 곳은 수도권으로 비수도권과의 지역적 차이가 컸다. 특히 수도권의 초과공급은 관외의료이용에서 두드러졌지만 수도권에서조차도 초과수요가 발생한 지역이 많아 의료이용의 불균형이 심하였다. 비수도권에서는 의료자원의 공급이 부족하여 필요한 의료서비스를 수도권에서 관외이용을 통해 해소하고 있어 수도권 내 또는 비수도권 지역의 의료자원의 공간적 분포와 이용에 대한 정책적 고려가 절실하다. This research aims at analyzing the regional variations in healthcare utilization. Since the disparities may affect an increased public costs through the inefficient use of medical resources, given that Korea moves toward the aged society. In order to draw the policy implications, the paper employs not individual but local government as the unit of analysis, while applying the statistical techniques of both Spatial Regression with spatial lag and Geographical Weighted Regression. Data obtained from the National Health Insurance Corporation are used to test regional disparities in healthcare utilization. A geographic variation in medical use is much higher for outpatient medical utilization than for inpatient medical utilization, while it is greater in the Capital Area near Seoul than in the Non-Capital Area. Especially, the over-supply and under-demand for medical resources is prominent in the Capital Area, leading to the regional unbalance in healthcare utilization. Policy alternatives are needed to resolve the under-supply of the medical services in the Capital Area and to change the geographic distribution of medical utilization and medical resource in consideration of spatial dependence.

동아시아 국가의 통신시장자유화와 시장경쟁모델 -통신사업자의 효율성 분석을 중심으로-

이재호 ( Jae Ho Lee ),박경돈 ( Kyoungdon Park ) 한국정책학회 2011 韓國政策學會報 Vol.20 No.2

세계화, 자유화, 민영화 등 시장경제 원리 하에 규제를 완화하고 민간부문의 효율성을 쫓는 글로벌 트렌드속에 대만, 중국, 한국의 아시아 3개국 정부는 방송통신사업을 민영화하고 경쟁 및 기업합병이라는 정책을 통해 효율성을 제고하였다. 연구목적으로 이런 물결하에 해당 3개국에서 통신시장자유화가 정부주도보다 효율성을 더 고양했는지에 대해 분석하였다. 민영화의 틀속에서 통신시장 자유화를 통신규제기관, 면허제도, 외자 규제로 나누어 논의하고, 동아시아 3국의 통신자유화와 시장경쟁모델과의 관계성을 공기업간 경쟁, 공기업과 민간기업간의 경쟁, 민간기업간의 경쟁으로 나누어 훑어보았다. 2001∼2008년까지 3개의 대만 통신사업자, 3개의 중국 통신사업자, 그리고 4개의 한국 통신사업자를 대상으로 윈도우 방법론을 이용한 종단적 자료포락분석을 한 결과, 상대적 효율성 점수가 한국, 대만, 그리고 중국순으로 나타나, 효율성 증진의 관점에서 통신산업의 자유화 전략이 국유화에 비해 긍정적임이 확인되었다. 정부주도하의 인위적 경쟁촉진방식을 없애고 자율적인 시장경쟁방식을 도입하는 것이 효율성의 측면에서 보다 우월한 전략임이 입증되었다. This research tries to compare how country's policy make it different for the efficiency of Telecommunications Industry in the East Asia. During the year from 2001 to 2008, the two major global trends such as Market Liberalization(Privatization) and Market Competitiveness had shaped the transition and change of telecommunication sector in the three nations - China, Taiwan, and Korea. In order to estimate country's policy strategy change resulted from the two global trends, empirical test are done at the telecommunication corporation level, by using Window Analysis. For the Relative Efficiency Analysis for the long term, the Efficiency Management System application(version 1.3) is employed. The study indicates that the privatized cooperations under the liberalization and competition had proven to be more efficient than the others. From this point, it is concluded that the country with more liberalized Korea corporations under market competition is more efficient than the one with state-supervised regulation - China. The state policy strategy in line with the liberalized global trends are important in shaping individual corporation's higher efficiency as well as the industry's better competitiveness.