공론화를 통한 비선호시설 건설정책의 성공적 수용사례에 관한 연구 : 신고리 5-6호기 건설정책 사례를 중심으로

한정훈 전북대학교 행정대학원 2019 국내석사

Until now, the decision on the state's policy regarding non-preference facilities and its subsequent policy implementation have been unilaterally decided by the authoritarian central government without consulting the local residents, who are policy-makers, and has been enforced in the region since the decision on the policy was made. Although the government's policy decisions regarding non-preference facilities were a reasonable and efficient choice from the government's point of view, it did not take into account the disadvantages that local residents would experience as policies and policies were implemented, and what unforeseen side effects would arise from the construction of non-preference facilities. These local residents' positions, which were not considered at all, have been a myriad of administrative and expedient non-preference facilities, followed by the unilateral sacrifice and coercion of many local residents. Such government-led, unilateral decision-making and enforcement of the policies of non-preference facilities resulted in the side effects of many protests and amplification of social conflict among the local residents who are policy-makers, and the past government has suppressed and ignored these objections, but such policy coercion has become no longer possible due to the development of modern democracy and the maturity of civil society and the improvement of citizens' democratic consciousness over time. Unilateral policy coercion in the same way as before causes massive social conflicts and confusion as well as resistance from residents. As can be seen in these cases, such as the 2003 Buan Incident and the 2011 Miryang Incident, residents were no longer overwhelmed by the government's policy demands, but expressed their active political opinions, while opposing the government's policies stubbornly and vehemently through systematic policy rejection, which became a major indicator urging the government to shift its policy-making course. Unlike previous cases of promoting the construction of non-preference facilities and the resulting policy resistance of local residents and social conflicts and confusion, the construction of the Shin-Kori Unit 5-6 nuclear power plant in 2017 has been carried out without any particular conflict or tension since the public debate was decided after three months of public discussion despite the exposure and lighting of many media outlets. This is quite unusual, unlike the past cases in which the construction of a nuclear power plant, a type of non-preference facility, caused resistance and social conflict among residents. The conflict was resolved in a smooth and smooth manner, even considering the political image of the plant at that time and the gravity of the nuclear plant policy issues. Of course, there has been no backlash from metropolitan residents or friction between the government and private organizations since the policy decision, but compared to previous cases, this has been nothing more than a simple happening. Despite such extreme confrontations and conflicts, dramatic cases of non-preference facility policies can be of great help in finding solutions to other cases where policy conflicts with local residents are occurring due to landfill, sewage treatment and crematoriums scattered in various provinces, not limited to such nuclear power plant policies. Based on the successful acceptance of the nuclear power plant construction policy, the research team will investigate the progress of the nuclear power plant construction policy at Sin-Gori 5-6 and the policy acceptance process of residents, analyze and present policy implications after analyzing the interaction between the central government, the public discussion committee and civic groups involved in drawing up policy consensus.

개발손실에 관한 공법적 연구

배명호 경북대학교 법학전문대학원 2016 국내박사

<Abstract> As seen in the recent conflicts between public and private interests over national development projects such as the construction of Miryang electricity transmission tower, it is hard to smoothly execute national projects without resolving conflicts between public and private interests. Thus, national competitiveness will be secured only when the conflicts between public and private interests are resolved and the society is consolidated by guaranteeing the property rights of the people. So institutional·juridical provisions and solutions for the conflict resolution are required. To this end, the loss that causes conflicts is conceptually defined as "Worsenment". As for the research background, the legislations and principles of the loss compensation has focused on expropriation compensations so far. Therefore, the infringement of the residents' property rights on the non-preference facilities that are not the objects of expropriation has not been recognized as the objects of expropriation compensation. Worsenment has occurred with respect to the execution of numerous public projects. It has never been observed under compensation legislations and principles that cover only compensation for direct infringement on the property right, and even there hasn't been any question posed. This stems from the dualistic perspective that project operators take on worsenment, seeing them as 'social constraints and not special sacrifice'. This study establishes the concept of worsenment, based theoretically on transition tendency of the Constitution's guarantee of the property rights and the object of compensation for loss. To seek a way to legislate the compensation for damage on worsenment, the public projects were categorized into electric source development(Type 1), construction of dams and national defense·military facilities(Type 2), and noise·waste treatment facilities(Type 3). The concepts of livelihood compensation and compensation for indirect loss were compared and differentiated. Also, the present legislations on worsenment were examined to find the legal basis. A possibility to solve the compensation for worsenment is examined by the principles of administrative compensation for loss or damages as well. This study proposes the need of regulating the discretion of planning for resolving public conflict from worsenment and introducing a compensation system of balance. The first principle is a democratization of the administrative process so that the landowners of the planned district and the third parties from outside the public project district can procedurally participate from the establishment step of the administrative plans. The next step was a research from two different perspectives, as to compensate for the worsenment to persons suffering from loss or damage. As the cause for loss is different from each type, the method of protecting rights must also be legislated differently. Thus, they should be solved through different methods, like the support system for neighboring areas, and compensation for damage·loss system, etc. Even if they were of the same type, there were problems of fairness of each legislation depending on whether the request for purchase system was legislated, and a compensation system of balance, along with the request for purchase system is especially suggested. From the perspective of comparative law, the U.S. regarded it as special sacrifice if it was regulatory takings and as social constraints if it was general police power, and introduced inverse condemnation similar to request for purchase system. it is examined that the implications of the expropriation infringement theory, an unpredictable and random infringement, to the compensation for damage from worsenment. Compared to the current expropriation compensation, worsenment is related to ① indirect loss, ② social restraint and not special sacrifice, ③ those not object to expropriation, ④ theory of legislation on compensation of loss for the third parties of administrative actions with the third party effect. It is proved that the legitimacy and practicality of preparing funding through studying the support system for neighboring areas and the exclusion of development gains and restitution of development gain. The followings are suggested and introduced; a revision of the current Land Compensation Act introducing the definitions of betterment and worsenment, the definition of non-preference facilities, the definition of landowners and the concerned who reside outside of the public project districts that have the status of the third parties, clarification·systemization of public projects, and instituting compensation system of balance. Introduction of regulation on conflict impact analysis·worsenment, the need for legislating "Military Noise Control Act"(tentative), and the need for revising related law on request for purchase system, etc. are also suggested. Along with this, alternative dispute resolution was sought for so as to substitute lawsuits. Through this study, the concept of worsenment was defined and it was compared with the concepts of livelihood compensation·compensation for indirect loss. The subject of compensation for worsenment is the third party that is outside the public project district unlike the case of expropriation compensation. From the very establishment of the administrative plans, procedural participation from the private sector proposed problems and suggested enhancement of the administrative process and the protection of property rights based on related legislation. It proposed a practical theory of legislation and the legitimacy of funding for legislations on worsenment. It is the institutional significance of this research that when public benefit is acknowledged through a comparison of public and private interests, the sufferer of loss shall receive the protection of property rights in line with the principles of justice·fairness and the nation or project operator shall ease of the burden to prepare funding for the revised legislation. <국문초록> 최근에 밀양송전탑 건설 등 국책사업으로 야기된 공·사익 갈등의 예에서 보듯이 국책사업의 원활한 시행은 공·사익간의 갈등을 해소하지 아니하고는 매우 어렵게 된다는 교훈을 주고 있다. 즉, 국민의 재산권보장을 통하여 공·사익간의 갈등을 해소하고 사회통합을 이루어만 국가경쟁력을 확보할 수 있다. 따라서 갈등해소를 위한 제도적·법리적 방안의 접근과 모색이 필요하다. 이를 위해서 본 연구에서는 갈등원인이 되는 손실을 개념적으로 지칭할 용어를 “개발손실”로 칭하였다. 연구배경은 지금까지 손실보상 법제나 손실보상 법리는 수용보상을 중심으로 구성되었었다. 따라서 수용목적물이 아닌 주민이 선호하지 않은 시설의 주변지역 주민의 재산권 침해에 대해서는 보상대상으로 인정하지 않았었다. 개발손실은 지금까지 수많은 공익사업의 시행과 관련하여 발생하였으나, ‘직접적 침해’에 대한 손실보상만을 논의 대상으로 한 손실보상 법제와 법리하에서는 주목을 받지 못하였음은 물론 문제제기도 제대로 되지 않았었다. 이는 현실적으로 개발손실에 대하여 ‘특별한 희생이 아닌 사회적 제약’의 문제로만 바라보는 이원적 시각에서 비롯되었다. 본 연구에서는 “개발손실”의 개념을 정립하였으며, 헌법상 재산권보장과 손실보상대상의 변천경향을 이론적 배경으로 하였다. 개발손실침해에 대한 손해전보를 개선하여 법제화하기 위한 방안을 모색하기 위해 공익사업별로 즉, 전원(電源)개발사업(제1유형), 댐건설 사업과 국방·군사시설사업(제2유형), 소음·폐기물처리시설 등 환경침해시설 사업(제3유형)으로 세 가지로 유형화하였다. 생활보상이나 간접손실(사업손실)과의 개념을 비교하여 구별하였다. 이에 더하여 현행 개발손실에 관한 입법 현황을 검토하여 그 법적 근거를 찾는 노력을 하였다. 또, 개발손실에 대한 보상을 행정상 손실보상 및 손해배상의 법리로 해결 가능성 여부도 검토 하였다. 본 연구에서는 개발손실로 인한 공공갈등해소를 위해서 계획재량통제와 차액보상 도입의 필요성을 주장하였다. 공공갈등해소 법리로, 첫 번째 사업예정구역 토지소유자와 공익사업지구 밖의 제3자 모두가 최상위 행정계획의 수립단계에서부터 참여하는 행정절차의 민주화이다. 다음 단계에서 개발손실침해를 당한 자에게 손해를 전보하는 두 가지 측면에서 접근하여 연구하였다. 세 가지 유형에 따라 침해 원인이 다르므로 권리구제의 방법도 다르게 법제화해야 한다. 즉, 주변지역지원제도, 손해배상·손실보상제도 등에 의하는 다양한 방법으로 해결하여야 한다. 같은 유형임에도 매수청구제도의 법제화 유무에 따른 각 법률의 형평성이 문제되었고, 특히 매수보상제도 외에도 차액보상의 도입을 제시하였다. 비교법적 검토에서는 미국은 규제적 수용에 해당하면 특별한 희생, 일반적 규제권에 해당하면 사회적 제약으로 보며 매수청구제도와 같은 역수용소송을 소개하였다. 예견할 수 없는 우연한 침해인 수용적 침해이론이 개발손실침해 손해전보에 주는 시사점을 검토하였으며, 일본의 간접손실 법리를 참고하여 우리나라에서도 개발손실을 유형별로 법제화해야 할 필요가 있음을 검토하였다. 개발손실은 현행 수용보상과 비교해서 ① 간접적인 침해이고, ② 특별한 희생이 아닌 사회적 제약이며, ③ 수용목적물이 아니고, ④ 제3자효 행정행위에서의 제3자의 지위에 있는 손실보상 입법론에 관한 것이다. 주변지역지원제도와 개발이익배제 및 환수의 연구를 통하여 재원마련의 정당성과 현실성을 입증하였다. 현행 토지보상법 개정 제안으로 개발이익 및 개발손실 정의, 비선호시설 정의, 공익사업시행지구 밖의 제3자 지위의 토지소유자 및 관계인 정의 신설, 공익사업의 명료화·체계화, 정당보상 실현을 위한 개선, 차액보상 규정 신설 등을 제안하였고, 갈등영향분석·개발손실분석 규정 도입, (가칭)「군 소음법」의 제정 필요성, 매수청구제도 입법개선론 등 관련 법률의 개정 필요성을 제안하였다. 이에 더하여 소송 대체적 분쟁해결방안을 검토하였다. 본 연구를 통하여 특히 개발손실의 개념을 정의하였고, 생활보상·간접손실(사업손실)보상과 개념을 비교하여 구별을 하였다. 개발손실침해 보상의 상대방은 수용보상의 경우와는 달리 공익사업지구 밖의 지역 주민인 제3자의 지위에 있는 자가 중요한 피침해 이익의 당사자임을 주장하였다. 최상위 행정계획 초기단계부터 민간참여를 통한 행정절차와 침해 근거법률의 권리구제방법의 문제점을 제시하고 개선점을 지적하였다. 개발손실에 대한 법제화를 위한 재원마련의 정당성과 현실성 있는 입법론을 제시하였다. 공·사익 비교형량을 통하여 공익성이 인정되는 비선호시설 공익사업의 시행으로 개발손실의 피침해자에게는 정의·공평의 원칙에 부합하는 권리구제를 실현해 주고, 국가 및 사업시행자에게는 개정 법률에 따른 재원마련의 부담을 덜어 줄 수 있다는 것이 본 연구를 통한 제도적 의의를 갖는 것이라 하겠다.

비선호시설 입지갈등 해결의 영향요인분석 : 쓰레기처리시설을 중심으로

강선미 서울대학교 행정대학원 2009 국내석사

공공갈등 과정에서 시민참여의 효과에 대한 연구 : ‘국립서울병원 현대화’를 둘러싼 입지 갈등 분석을 중심으로

배수경 서울대학교 행정대학원 2011 국내석사

스트리트 쇼핑몰 점포의선호, 비선호 입지특성 분석 : 일산 스트리트 쇼핑몰을 중심으로

이창덕 연세대학교 공학대학원 2014 국내석사

스트리트 쇼핑몰은 우리나라 상업시설의 개발 역사에서 최근에 가장 활발하게 이루어지는 분야이다. 일반 거리형 쇼핑은 자연발생적인데 반하여 스트리트 쇼핑몰은 철저하게 상업시설 개발의 복합적 요소를 모두 가미한 인위적인 쇼핑몰이다. 상업시설은 소비자트렌드를 예측하여 이를 담아놓은 시설이라 할 수 있다. 최근에는 몰링이란 단어로 대체되는 복합쇼핑몰은 트렌디함의 대명사라 불릴 정도로 건축적 수준, 인테리어, 내부 MD, 운영까지 상당한 수준에 올라 소비자의 집객을 성공적으로 이끌고 내고 있다.부동산개발의 측면에서 본다면 스트리트 쇼핑몰은 소비자에게 높은 만족감을 줄 수 있어서 급팽창하고 있는 분야라고 볼 수 있다.따라서, 본 연구의 목적은 “상업시설의 점포별 선호, 비선호 점포의 특성은 무엇이고 그 이유에 대한 근거를 파악하고, 초기의 분양가와 임대료 등의 관계와 실제 선호되는 위치가 일치하는지를 분석하는데 있다. 이를 학문적으로 정리한다면 이 분야의 발전에 기여할 것이라고 생각하고 문제의 제기를 통해 연구분석하였다.이에따라 합리적인 분양가격을 책정할 수 있고 이는 곧 임대료에도 직접적으로 영향을 미치므로 충분히 연구할 만한 가치가 있다고 보았다. 따라서 실무적으로 가장 정확히 정보를 파악하고 있는 일산의 대형쇼핑몰 중 스트리트 쇼핑몰 3곳을 선정하였다. 또한 대형쇼핑몰 개발, 마케팅에 있어서 관련된 5그룹을 선정하여 “부동산”, “부동산영업”, “부동산기획”, “개인임차자”, “건축가”의 총5그룹을 선정하고 각 그룹당 5명씩 조사를 하였다. 이는 다양한 관점에서 바라볼 수 있는 전문가들이라 판단하였고 대형쇼핑몰의 도면과 함께 선호점포 9곳, 비선호점포 9곳을 선정하는 설문조사를 실시하였다. 물론 스트리트 쇼핑몰의 점포별 순위가 특정입지에서는 유사한 입지적 성격과 형상, 면적, 분양가능성, 소비자 선호도, 임대료, 분양가 등을 고려할 때 실제 분양시 소비자는 비슷하다고 하여 중복선택을 하지는 않는다. 결국 본인의 판단하에 비슷하다 하더라도 분명 다르고 결국 한 곳만을 최종선택하므로 점포별로 선정토록 하였다. 또한 설문결과를 이미지로 표현하여 알아보기 쉽도록 하였다.본 연구를 통해서 라페스타와 웨스턴돔, 원마운트 세 곳의 쇼핑몰에 대한 결과는 다음과 같다.선호점포에 대한 특징은첫째, 외부유입동선과 접하는 곳이 활성화되는 것으로 나타났다. 그 이유는 광장이 존재하여 만남과 약속의 장소로 활용되기 때문으로 추론된다.둘째, 스트리트 쇼핑몰의 주동선상의 점포가 선호되는 것으로 나타났다. 이는 키앵커테넌트의 유,출입구가 존재하고 보행자가 쇼핑몰 순환시 주동선과 그 중간에 제일 많이 겹치기 때문인 것으로 판단된다.셋째, 광장 및 공연장 주변을 선호하였는데 이는 소비자 주요동선상에 위치하여 시야확보에 유리하여 점포를 인지하는데 수월하기 때문이라고 추론된다.넷째, 상기 입지에 위치하면서 코너인 경우를 선호하였다. 상업시설은 소비자의 시야확보가 중요하므로 특히 코너인 경우 외부에 접하는 면적이 넓으면 넓을수록 시야확보에 유리하기 때문일 것이라고 판단된다.비선호점포에 대한 특징은첫째, 스트리트 쇼핑몰 외곽에 접한 상권에 대한 철저한 비선호를 보였다. 공통적인 현상으로 외부유입동선과 접하는 곳이더라도 주요 보행자라인이 아니라면 주변 상권과 혼재되어 동선이 흐르는 큰 단점이 존재하기 때문이라고 유추 해석될 수 있다.둘째, 스트리트 쇼핑몰의 안쪽이든 바깥쪽이든 주요 보행동선에서 이격되고 접근성이 결여되어 있는 곳이다. 당연한 현상으로 소비자의 방문이 현저히 낮다면 비선호 될 수 밖에 없을 것이라고 추론된다.상기와 같은 연구결과를 근거로 할 때 본 연구는 5분야의 전문가집단을 통한 스트리트 쇼핑몰의 선호, 비선호점포에 대한 결과의 유사성이 분석되었다. 실제 각 점포별 세부연구결과를 보면 다양한 상황에 대한 미세한 차이점들이 발견되었다. 본 논문을 통해서 실무에 있어서 충분히 활용이 가능할 것으로 보인다. 세부적인 의견들은 기존에 미처 생각지 못했던 부분이고 직접 실무와 자료가 없다면 알 수 없는 부분이므로 본 연구를 통해 향후 상업시설 기획, 마케팅시 많은 실무자들이 조금이라도 도움을 분명 받을 것이라 생각하며, 향후 개발기획 및 마케팅, 분양에 종사하시는 분들에게 기초자료와 시사점을 제공함에 의의를 둔다.