Three Essays on Information and Accountability in American Politics

Hanley, Michael K ProQuest Dissertations & Theses Emory University 2022 해외박사(DDOD)

Accountability is central to understanding the distribution, use, and abuse of power in American politics. Information is required to administer accountability. This disser- tation examines the relationship between information and accountability in three separate contexts in American politics: (1) In a survey experiment, I demonstrate that, on aver- age, American voters respond to policy-based information, assuaging a legitimate concern that they behave like tribal partisans. Yet paradoxically, party ID performs just as well as having complete information about candidate policy preferences. (2) Through a formal model of credit claiming in an election, I prove that it is incentive-compatible to chal- lenge exaggerated claims less than one might intuitively expect. Further, I show that while media accountability and voter accountability do limit the incentives for exaggerated claim- ing, increased media accountability diminishes the impact of voter accountability. (3) In the realm of bureaucratic accountability, I develop a machine-learning-based measure of responsiveness, leveraging the information-sharing that occurs during the appropriations process. This measure is validated by comparing it to another measure of accountability, limitation riders. Its usefulness for future research is then explored by using it to arrive at novel results related to agency politicization and responsiveness to Congress.Overall, this dissertation provides three separate contributions to our understanding of information and accountability, and suggests several broader implications: (1) More information does not equate to more accountability, and (2) the coarseness of information might correspond to the ideal coarseness of the accountability judgement. These suggested implications provide fruitful avenues for further research.

신공공관리적 교육개혁의 효과성에 대한 국제 비교 연구 : 책무성과 자율성의 조합 및 영향력을 중심으로

김은수 연세대학교 대학원 2024 국내박사

Accountability and autonomy have functioned as the two main axes of education reform based on New Public Management (NPM). NPM-based education reforms have sought to enhance the efficiency and effectiveness of education systems through the implementation of accountability and autonomy as policy measures. This study aims to evaluate the effectiveness of NPM-based reform measures on educational outcomes by delving into whether the combination of accountability and autonomy, which has been a new global educational policy in recent years, yields a consistent pattern in educational outcomes as promised by NPM. Additionally, the study aims to analyze the impact of accountability and autonomy, as categorized by key features of NPM, on student achievement within individual national contexts. Through this, the current study aims to empirically assess the effectiveness of NPM-based education reforms by illuminating their role in explaining national-level achievements and their impact on students' academic performance. The research questions for this study are included: First, what are the combination patterns of the educational system conditions that achieve above-average mathematics and collaborative problem solving achievements among the countries participating in Programme for International Student Assessment (PISA) 2015? Second, what are the combination patterns of the educational system conditions that achieve basic-level mathematics and collaborative problem solving achievements in PISA 2015? Third, what is the impact of the sub-domains of accountability and autonomy on the student achievement of mathematics and collaborative problem solving across the four selected country (i.e., South Korea, Canada, Germany, and the United States)? Fourth, do the sub-domains of accountability and autonomy in each of the countries moderate the influence of students' economic, social, and cultural status (ESCS) on their achievement of mathematics and collaborative problem solving? The research methods utilized to address these research questions are as follows. First, to identify certain combination patterns at the national level for student achievement in mathematics and collaborative problem solving, Qualitative Comparative Analysis (QCA) was applied. Subsequently, to explore the impact of the sub-domains of accountability and autonomy measures on student achievement in mathematics and collaborative problem solving within the context of individual countries, multilevel modeling was employed for each of the selected countries. To further examine whether the sub-domains of accountability and autonomy moderate the influence of the ESCS on student achievement, interactions between levels were investigated in the multilevel model. As indicated previously, the data used for this analysis was drawn from PISA 2015, which measures both mathematics and collaborative problem solving competencies of students. Key findings are as follows. Firstly, when analyzing education systems solely characterized through the sub-domains of accountability and autonomy, which were key foci in NPM-based education reforms, no discernible pattern of combinations was found that enabled PISA participating countries to meet the above-average achievements in PISA mathematics and collaborative problem solving. In other words, the educational systems achieving above-average accomplishments could not be explained solely by those sub-domains such as managerial accountability, market-oriented accountability, national standardized testing, personnel autonomy, budget autonomy, and autonomy in educational activities. However, when educational equity and shadow education participation, another set of key characteristics of the education systems was added to the analysis, notable patterns emerged. The combinations of educational systems that achieved above-average performance in mathematics and collaborative problem solving were consistently identified. This suggests that while there may be multiple paths to achieve above-average accomplishments in mathematics and collaborative problem solving at the national level, the pathways within a nation to reach these achievements in mathematics and collaborative problem solving do not necessarily need to be different. The derived parsimonious solution was as follows: Educational systems characterized by the absence of personnel autonomy, and the presence of educational equity and shadow education participation were identified in the case of Singapore, South Korea, and Taiwan for mathematics, and Singapore and South Korea for collaborative problem solving. Or, educational systems without national standardized testing but with the presence of educational equity were identified. Canada was the case. In the analysis of necessary conditions, the presence of educational equity emerged as a necessary condition for educational systems to achieve above-average performances in mathematics. This implies that the absence of educational equity precludes above the PISA average achievement in mathematics. At the same time, however, the presence of educational equity alone may not suffice to reach the above-average achievement in mathematics; it may need to be combined with other conditions to achieve this. Secondly, the pattern of educational systems explaining the basic-level student achievement was derived as follows. Specifically, no consistent pattern was found to explain the basic-level mathematics achievement solely through the sub-domains of accountability and autonomy. For collaborative problem solving, the absence of managerial accountability, along with the presence of national standardized testing and autonomy in educational activities, emerged as consistent sufficient conditions. When educational equity and shadow education participation were added, the presence of educational equity consistently explained the basic-level mathematics achievement. In other words, if educational equity exists in an education system, it would achieve the basic-level mathematics accomplishment. For collaborative problem solving, the presence of budget autonomy and educational equity, or the absence of national standardized testing, were identified as parsimonious solutions. Thirdly, for the previously derived patterns, one representative country from each was selected to further explore how the sub-domains of accountability and autonomy influence student achievement within individual national contexts. The analysis revealed no consistent pattern in the effect of these sub-domains on student achievement. This result was anticipated as each country had a different combination of educational system characteristics. In South Korea, market-oriented accountability and budget autonomy showed a positive effect on mathematics achievement. Regarding the achievement of collaborative problem solving, personnel autonomy showed a negative relevance, whereas budget autonomy exhibited a positive relevance. In Canada, autonomy in educational activities had a positive effect on both mathematics and collaborative problem solving achievements. In Germany, budget autonomy showed a significant negative effect on mathematics achievement. In the United States, none of the sub-domains of accountability and autonomy showed a significant impact on either mathematics or collaborative problem solving achievements. Fourthly, the analysis of the interactions between levels in the effect of ESCS and the sub-domains of accountability and autonomy on student achievement revealed significant effects in several countries. In South Korea, autonomy in educational activities was found to enhance the effect of ESCS on mathematics achievement. In Canada, market-oriented accountability significantly amplified the positive effect of ESCS on both mathematics and collaborative problem solving achievements. In Germany, the interaction effects between levels were not significant. In the United States, market-oriented accountability and personnel autonomy were found to strengthen the effect of students' ESCS on achievements in mathematics and collaborative problem solving. These results indicate that while market-oriented accountability showed a positive relation to student achievement in South Korea, it could reinforce the influence of ESCS, i.e., family background, in other contexts, potentially exacerbating educational gaps and undermining educational equity. Similarly, while autonomy in educational activities showed a positive relation to student achievements in Canada and South Korea, it appeared to amplify the effect of family background on mathematics achievement, acting as a mechanism that could undermine educational equity. This study empirically demonstrated that the presence of educational equity is a more crucial condition in explaining students' achievements at the national level than the combination of accountability and autonomy, which can be seen as a core logic of NPM-based education reforms. When educational equity exists, the sub-domains of accountability and autonomy as well as their combinations turn out to play a role in student achievement. The interaction effect between levels in multilevel modeling analysis confirmed that the sub-domains of accountability and autonomy could potentially hinder educational equity. Another important finding was that autonomy in educational activities alone cannot explain national-level achievement, but it emerged as a necessary condition in combination with other conditions, according to the QCA. This indicates that autonomy in educational activities is also a key element in explaining student achievement at the national level. In the multilevel model, autonomy in educational activities showed a positive relation to student achievement in mathematics and collaborative problem solving in the context of Canada. However, in South Korea, it was found to reinforce the influence of family background on mathematics achievement. Thus, the implications of autonomy in educational activities can vary greatly depending on the national context, necessitating careful policy adjustments. In summary, despite examining various combinations of the sub-domains of accountability and autonomy, they did not provide a consistent and sufficient explanation for students' academic (i.e., maths) and non-academic (i.e., collaborative problem solving) achievements. This suggests that the combined policy measures of accountability and autonomy promoted as global best practices by international organizations like the OECD and the World Bank might only be policy slogans or rhetoric without substantial evidence. Rather, this study found that securing equity, a major limitation of NPM, emerged as a sufficient and necessary condition to explain international patterns of positive student achievement. Reflecting on these results, it is suggested that policymakers should refine and re-prioritize policy measures that can achieve substantial educational equity in educational reforms, and researchers should critically scrutinize the evidence and logic embedded in NPM-based reforms. 책무성과 자율성은 신공공관리를 바탕으로 한 교육개혁의 주요한 축으로 기능하여 왔다. 신공공관리적 교육개혁은 책무성과 자율성의 확보를 통해 교육 시스템의 효율성과 효과성을 높이고자 의도하였다. 본 연구는 신공공관리 이후 교육 시스템의 변화에 따른 효과를 평가하고자 하였다. 특히 새로운 글로벌 교육정책이 된 책무성과 자율성의 조합이 교육 시스템의 성과에 대하여 일관된 패턴으로 도출되는지 분석하고자 하였다. 이를 바탕으로 개별 국가 맥락 내에서는 신공공관리적 특성으로 분류한 책무성과 자율성이 학생의 성취에는 어떤 영향을 미치는지 분석하였다. 이를 통해 신공공관리적 교육개혁이 실제로 국가 수준에서의 성취를 설명하는 데 어떤 역할을 하고, 학생들의 학업 성취에 어떤 영향을 미치는지 파악함으로써 교육개혁의 효과성을 실증적으로 평가하였다. 연구의 목적을 달성하기 위해 다음의 네 가지 연구문제를 상정하고 이에 대하여 조사하였다. 첫째, PISA 2015 (Programme for International Student Assessment 2015) 참여국 평균 이상의 수학 및 협력적 문제해결력 성취를 달성하는 교육 시스템 조건들의 조합 패턴은 무엇인가? 둘째, 기초 수준의 수학 및 협력적 문제해결력 성취를 달성하는 교육 시스템 조건들의 조합 패턴은 무엇인가? 셋째, 국가별 학생의 수학 및 협력적 문제해결력 성취에 대한 책무성과 자율성 하위 영역의 영향력은 어떠한가? 넷째, 국가별 책무성과 자율성 하위 영역은 학생의 수학 및 협력적 문제해결력 성취에 대한 학생의 사회·경제·문화적 배경(Economic, social and cultural status, 이하 ESCS)의 영향력을 조절하는가? 연구문제 해결을 위해 활용한 연구방법은 다음과 같다. 국가 수준에서 학생의 수학과 협력적 문제해결력 성취에 대한 일관된 조합 패턴을 찾기 위해 질적비교분석 (Qualitative comparative analysis, 이하 QCA)를 적용하였다. 이후 개별 국가 맥락에서 책무성과 자율성의 하위 영역이 수학과 협력적 문제해결력 성취에 미치는 영향을 탐색하기 위해서는 국가별로 다층모형을 적용하였다. 학생의 성취에 대한 ESCS의 영향을 책무성과 자율성의 하위 영역이 조절하는가를 살펴보기 위해서는 다층모형에서 층위 간 상호작용을 확인하였다. 데이터는 학생들의 수학과 협력적 문제해결력을 함께 측정한 PISA 2015를 사용하였다. 연구 결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 교육 시스템을 신공공관리적 교육개혁의 주요 테마였던 책무성과 자율성의 하위 영역만으로 특징지어 분석 시 수학이나 협력적 문제해결력에 대한 평균 이상의 성취를 달성하는 조합 패턴은 드러나지 않았다. 즉 관리적 책무성, 시장적 책무성, 국가수준 표준화시험, 인사 자율성, 예산 자율성, 교육 활동 자율성이라는 개혁 요소만으로는 평균 이상의 성취를 달성하는 교육 시스템을 설명할 수 없다는 것이다. 이에 본 연구에서 선정한 또 다른 교육 시스템의 특징인 교육 형평성과 사교육 참여를 분석에 추가할 경우 패턴이 도출되었다. 수학과 협력적 문제해결력에 대해 평균 이상의 성취를 달성하는 교육 시스템 조합들은 동일하게 도출되었다. 이러한 결과의 의미는 국제적으로는 학생의 우수한 성취를 달성하기 위해서 어떤 한 가지의 경로만 있는 것이 아니라 각각 다른 경로가 있을 수 있으나, 한 국가 내에서는 수학과 협력적 문제해결력이라는 서로 다른 역량을 포함하는 성취를 달성하기 위한 경로가 다를 필요는 없음을 의미한다. 도출된 최소 간결해는 다음과 같았다. 인사 자율성이 부재하며 교육 형평성과 사교육 참여가 존재하는 교육 시스템으로 해당하는 사례 국가는 수학의 경우 싱가포르, 한국, 대만, 협력적 문제해결력의 경우 싱가포르, 한국이었다. 또는 국가수준 표준화시험이 부재하고 교육 형평성이 존재하는 교육 시스템으로 해당 사례 국가는 캐나다였다. 필요조건의 분석에서 수학 평균 이상 성취 달성 교육 시스템의 필요조건으로 교육 형평성의 존재가 도출되었다. 이는 교육 형평성이 부재하다면 수학 평균 이상 성취는 발생하지 않는다는 것이다. 그러나 교육 형평성의 존재만으로는 수학 평균 이상 성취에 도달하지 못할 수 있으며 다른 조건과 조합되어 도달할 수 있다는 의미로 풀이할 수 있다. 둘째, 기초 수준의 학생 성취를 설명하는 교육 시스템 패턴은 다음과 같이 도출되었다. 먼저 책무성과 자율성 하위 영역만으로는 기초 수준의 수학 성취를 설명하는 일관된 패턴이 도출되지 않았다. 협력적 문제해결력에 대해서는 관리적 책무성의 부재와 국가수준 표준화시험과 교육 활동 자율성의 존재가 일관된 충분조건으로 나타났다. 교육 형평성과 사교육 참여를 추가했을 때 수학의 기초 수준 성취를 일관되게 설명하는 패턴은 교육 형평성의 존재로 나타났다. 즉, 교육 형평성이 존재한다면 그 교육 시스템은 기초 수준의 수학 성취를 달성한다는 의미이다. 협력적 문제해결력에 대해서는 예산 자율성과 교육 형평성의 존재, 또는 국가수준 표준화시험의 부재로 나타났다. 셋째, 앞서 도출된 패턴들에 해당하는 사례 국가를 한 개씩 선정하여 개별 국가 맥락 내에서는 책무성과 자율성의 하위 영역이 학생의 성취에 어떠한 영향을 미치는지 파악하였다. 분석 결과 책무성과 자율성 하위 영역의 학생 성취에 대한 영향력에서 일관된 패턴은 발견할 수 없었다. 이러한 결과는 각 국가가 해당하는 교육 시스템 조합이 모두 달랐기에 예상할 수 있는 결과였다. 한국에서는 수학 성취에 대해서 시장적 책무성과 예산 자율성이 정적인 효과를 보였다. 협력적 문제해결력 성취에 대해서는 인사 자율성이 부적인 연관성을, 예산 자율성이 정적인 연관성을 보였다. 캐나다에서는 수학과 협력적 문제해결력 성취에 동일하게 교육 활동 자율성이 정적인 효과를 보였다. 독일에서는 수학 성취도에 대해 예산 자율성이 유의한 부적 효과를 보였다. 미국에서는 수학이나 협력적 문제해결력 성취에 대해 책무성과 자율성 하위 영역 중 어떠한 것도 유의한 효과를 보이지 않았다. 넷째, 학생의 성취에 대한 ESCS와 책무성 및 자율성 하위 영역 간의 층위 간 상호작용 분석 결과 몇몇 국가에서 책무성 및 자율성 하위 영역의 유의한 상호작용 효과가 확인되었다. 먼저 한국에서는 수학 성취도에 대한 ESCS의 영향력을 교육 활동 자율성이 강화하는 것으로 나타났다. 캐나다에서는 수학과 협력적 문제해결력 성취에 대해 시장적 책무성이 정적으로 유의한 ESCS의 효과를 더욱 강화하는 것으로 나타났다. 독일에서는 층위 간 상호작용이 유의하지 않았다. 미국에서는 시장적 책무성과 인사 자율성이 수학 및 협력적 문제해결력 성취에 대한 학생의 ESCS 효과를 더욱 강화하는 것으로 나타났다. 이러한 결과는 한국에서는 학생의 성취에 긍정적인 관련성을 보이던 시장적 책무성이 다른 맥락에서는 학생의 성취에 대한 ESCS, 즉 가정 배경의 영향력을 강화시켜 교육 결과의 격차를 강화해 교육의 형평성을 저해할 수 있음을 보여준다. 교육 활동 자율성에 대해서도 캐나다에서는 학생의 성취도에 정적인 관련성을 보이는 반면, 한국에서는 학생의 수학 성취에 대한 가정 배경의 효과를 더욱 강화시켜 교육 형평성을 저해할 수 있는 기제로 작동함을 알 수 있었다. 본 연구에서는 신공공관리적 교육개혁의 연장선으로 볼 수 있는 책무성과 자율성의 조합보다는 교육 형평성의 존재가 국가 수준에서 학생들의 성취를 설명하는데 더 중요한 요소임을 실증적으로 밝혔다. 교육 형평성이 존재할 때 책무성과 자율성의 하위 영역들 각각, 그리고 조합들 또한 학생의 성취에 대해 역할을 하는 것이다. 다층모형의 층위 간 상호작용을 통해 책무성과 자율성 하위 영역들이 교육 형평성을 저해할 수도 있음을 확인하였다. 교육 활동 자율성의 경우 QCA에서 교육 활동 자율성만으로는 국가 수준의 성취를 설명할 수는 없으나 다른 조건들과의 조합들이 역할을 하기위해서 필요한 조건으로 나타났다. 즉, 국가 수준에서 교육 활동 자율성 또한 학생 성취 설명에 주요한 요소라는 것이다. 다층모형에서 교육 활동 자율성은 캐나다의 맥락 내에서는 학생의 수학과 협력적 문제해결력 성취와 긍정적인 연관성을 보였다. 그런데 한국에서는 학생의 수학 성취에 대한 가정 배경 영향력을 강화하는 기제로 작동함이 밝혀졌다. 따라서 교육 활동 자율성은 국가 맥락에 따라 그 함의가 매우 다를 수 있어 세밀한 정책 조절이 필요함을 시사한다. 결론적으로 책무성과 자율성을 하위 영역으로 나누어 여러 조합들을 살펴보았음에도 학생의 학업적·비학업적 성취에 대한 일관적이고 충분한 설명을 제공하지 못했다. 즉 OECD나 세계은행이 모범사례로 제시하는 일부 신공공관리에 근거한 글로벌 교육정책이 유려한 정책구호에 지나지 않을 수도 있다는 것을 말한다. 본 연구에서는 신공공관리의 주요한 한계였던 형평성의 확보가 학생 성취의 국제적 패턴을 보이는데 충분하고 필요한 조건으로 나타났다. 이러한 결과에 비추어 정책 결정자들은 교육개혁에 있어서 실질적인 형평성을 달성할 수 있는 방안을 우선적으로 고려해야 하며 연구자는 이를 뒷받침할 수 있는 실증적인 분석과 증거, 논증을 강화하는 것이 필요함을 제언하였다.

The stunted global accountability : the case of the World Bank inspection panel

천희원 서울대학교 국제대학원 2014 국내석사

This paper aims to evaluate the role of an external accountability mechanism like the World Bank Inspection Panel in enhancing accountability of the international institution. As the result of globalization, transnational issues have arisen and it has become impossible to ask certain countries to take responsibilities for those issues. With the establishment of international institutions such as the United Nations and the Bretton Woods Institutions, the concept of global governance and global accountability became hot topics. The World Bank Inspection Panel is one of the earliest mechanisms established by an international institution with the sole intention to enhance accountability of the institution. Thus, the purpose of this paper is to analyse the role of the World Bank Inspection Panel to evaluate its performance in enhancing accountability of the World Bank. In doing so, this paper analyses the structure and process of the Inspection Panel to find accountability deficit within the institution. At the same time, it examines 80 Requests received by the Panel from 1994 until 2012 to see the overall history of the Inspection Panel. Based on the research, this paper presents two important implications. First, it argues that the internal accountability deficits in the structure and process of the Inspection Panel have constrained the World Bank from strengthening its external accountability. Secondly, it also argues that the World Bank is failing because of Path Dependence. In summary, this paper argues that the Inspection Panel fails to enhance the World Bank’s accountability as the institution’s external accountability mechanism due to lack of internal accountability and Path Dependence.

재난현장 PAS 도입 운용에 관한 연구 : 소방현장 중심으로

황재동 강원대학교 2016 국내석사

현행 제도와 법령은 재난현장에서 소방이 중심이 되어 각급 긴급구조통제단 통합지휘체계 내에서 긴급구조지원기관과 협업을 통해 대응할 것을 기대하고 있다. 재난현장은 의외로 복잡하고 불확실성이 높으며 위험이 상존한다. 이러한 환경에서 기관과 기관뿐만 아니라, 단위 지휘체계 내에서 현장을 조정 통제하는 자와 그 지휘를 받으며 활동하는 대원 및 장비가 유기적으로 결합되어 움직이지 않으면 혼선과 비효율을 초래하기 마련이며 이것은 소중한 시민의 생명과 재산을 지키는 막중한 임무에 실패할 수도 있다는 것을 의미한다. 제도와 절차적인 체계가 마련되었음에도 불구하고 현장에서 자원을 운용함에 있어 내용적으로 성숙하지 못한 관행이 오랜 동안 이어져 왔는데, 이것은 현장에서 지휘자가, 임무 부여된 대원을 끝까지 추적하고 책임지지 않는다는 것이다. 이렇게 되면 첫째, 대형재난 현장에서 지휘자가 상황에 따른 전반적 현장운용을 위한 의사결정 기반이 부실해지고 둘째, 투입된 대원은 명확한 임무의식과 통제 없이 이곳저곳을 넘나들게 되며 치명적인 사고를 당할 가능성도 있다. 이러한 배경과 관련한 문제를 제기하고 이를 개선할 방안에 대해 제시한다. 미국의 경우, 위의 문제와 관련한 의식이 높으며, 다양한 해결방안들이 연구 제시되고 있어, 이 연구는 우리의 문제점과 비교하면서 이에 대한 문헌자료 등을 탐색해 보고, 미국에서 실시하고 있는 Personnel Accountability System (PAS)의 도입 가능성을 검토하면서 우리 환경에 맞는 시스템을 제안한다. 다양한 자료를 통하여 알게 된 사실은 재난 현장에서 대원의 안전이 어떻게 확보되느냐와 대원의 성공적 임무수행 보장을 위해 지휘체계가 내용적으로 책임져야 한다는 것이다. 우리나라 소방 현장은 많은 기준과 안전수칙을 정하고 있음에도 불구하고 ‘어떻게’ 이것을 구현할 것인가에 대해 좀 더 실효적인 시스템을 구축함과 동시에 현장에서 자원을 운용하는 자원관리 시스템을 발전 시켜야 한다. The current system and fire legislation expect to respond to disasters within integrated command structure led by Fire Authorities' emergency control systems in which emergency assistance organizations are supposed to maintain cooperation with each other engaging in the operations. Though Institutional and procedural framework is provided, there has long been immature and erroneous practices in terms of resource operation in the fields. It is mainly because the commander in the field does track the responders assigned to the mission throughly. Lack of accountability brings negative results. Firstly, it can ruin the field commander's decision-making foundation. Secondly, the lack of any fire fighter accountability and commonplace freelancing leads to uncontrolled chaos or serious injury of crews. In this regard, I pose problems to above mentioned and review the possibility of introducing the Personnel Accountability System(PAS) in this paper. In the US, high consciousness regarding the above issues, there are a variety of solutions have been suggested, so that this study compares with our problems exploring related data on the United States PAS (Personnel Accountability System), and proposes the possibility of introducing the system for our environment. What this paper is focusing on for the research problems are as follow; 1. How can the PAS specifically in the field improve the safety of the crew? 2. Are there any currently used pas in our country fire department and what can be available PAS? 3. Are there any challenges to implement the system? 4. How can our country fire service introduce PAS? Through the research I confirmed the following facts. 1. A strong Personnel Accountability System reduces the ability for fire fighters to freelance and provides the Incident Commander the ability to answer the questions; Who is working for you, What they are doing, and Are they okay. The information provided by the answers to those questions dramatically improves the safety of fire fighters on the fire ground. 2. A number of acceptable personnel accountability systems that offer varying degrees of effectiveness were found but no perfect system was identified. Adopting available system considering financial conditions among variety of things from basic tag system to expensive electronic equipment, and consistently utilizing at all levels of the of command chain is the best way for the PAS implementation. Also, the culture of the Fire Authority for crew safety must be changed.

Examining Felt Accountability and Uneven Practice in Dual Organizational Systems: A Bioecological Study Toward Improving Organizational Accountability

Katich, Phillip ProQuest Dissertations & Theses University of Sout 2022 해외박사(DDOD)

This research adds to the current literature on felt accountability and the newly examined concept of uneven practice by looking at union machine operators in one manufacturing setting with a dual organizational system. For this study, a dual organization is defined as an organizational setting with multi-foci, a company, and a union. Dual organizations require multiple commitments with complex relationships and are psychologically more challenging for employees. This research examines how union machine operators’ perceptions of accountability impact and shift their accountabilities and commitments to one organizational entity or the other and determines how internal and external factors and change initiatives affect employees’ accountability perceptions over time. The goal of this study was to provide a more meaningful balance of formal and informal accountability mechanisms and aims to reduce uneven practice in dual organizational settings. These misaligned systems can create cognitive confusion, organizational conflict, and stress. Both employee well-being and organizational performance are improved when accountability systems are balanced. Based on the participants’ voices the researcher was able to identify key themes and areas where the organization could improve felt accountability and uneven practice. Additionally, the researcher created the triangular model of uneven practice as an organizational analysis tool to help organizations complete a full needs analysis of organizational accountability by examining the mechanisms out of alignment. Potential causes of these misalignments may be linked to uneven practice and there is a need to add corrective elements to build healthier systems of accountability to improve the balance of organizational formal and informal mechanisms of accountability. Adding corrective elements of accountability may provide improvements in communication, commitment, employee well-being, and organizational efficiencies.

단위학교의 학업 수월성, 형평성, 교사 책무성 이행의 관계에 대한 혼합 연구 : 일반계 고등학교의 학업성취도를 중심으로

모영민 연세대학교 대학원 2021 국내박사

Although the educational accountability system in Korea has been established for more than 20 years, there are widespread concerns when it comes to the quality of education in general high schools. In particular, in the educational accountability system, teachers are the main implementers who take great responsibility in teaching and learning activities. The fulfillment of teachers’ educational accountability is very important in that it directly affects the improvement of school accountability, the quality of education, and school’s academic performance. Thus this study aims to examine the following three: 1) the levels, trends, and relationships of academic excellence and equity in general high schools, 2) the effect of general high school teachers’ implementation of educational accountability on the schools’ academic excellence and equity, and 3) whether the pattern appears differently depending on the characteristics of teachers in the same school or school location. The results of this study are expected to provide practical implications of teachers' fulfillment of their educational accountability which has been relatively not thoroughly discussed. Also, this study suggests policy implications to support the implementation of general high school teachers' accountability. Research questions in this study are as follows. First, what are the levels, trends, and relationships of academic excellence and equity in general high schools? Second, does teachers’ implementation of educational accountability to enhance school accountability affect school’s academic excellence and equity? Third, does teachers’ implementation of educational accountability to improve teaching and learning affect school’s academic excellence and equity? The study used mixed methods based on the explanatory sequential design, including the quantitative analysis of ‘An Analysis on the Actual Status and the Quality of School Education in Korea: General High Shcools’ datasets from 2nd (2006) to 4th (2012) cycles provided by Korean Educational Development Institute (KEDI) and the qualitative analysis of case studies using in-depth interviews. The total of 460 general high schools were included in this study, which consist of 129 schools in 2006, 164 schools in 2009, and 167 schools in 2012. Among them, 174 schools were in metropolitan areas and 284 schools were in non-metropolitan areas. For data analysis, descriptive statistics, correlation analysis, an independent samples t-test, an unconditional model to identify an intra-class correlation coefficient (ICC), and a two-way fixed effect model were applied. In order to understand the results of the quantitative analysis comprehensively, a follow-up qualitative analysis was conducted including in-depth interviews of 5 general high school teachers. The results of this study are summarized as follows. First, the average academic achievement of general high school students in Korea varies significantly across schools. The ICC ranged from 16% to 32%, indicating a large disparity in academic performances between general high schools. In particular, this disparity between schools was affected by non-school factors, such as socio-economic backgrounds depending on regions, school environments, and school preferences of students and parents. Second, on average, the socio-economic status of students within the same school were positively associated with academic achievement. In particular, this tendency was strengthened over time. This was due to the academic indifference, poor participation in private education, and lack of cultural and social capital of students who have the relatively disadvantaged socio-economic backgrounds. On the other hand, teachers had difficulties in guiding low-achieving students due to the students' alienation in the classroom, learned helplessness of low-achieving students, and practical issues such as teaching to the test. Third, school’s academic excellence and equity are related with each other rather than independent. As the academic excellence measured by school’s average academic achievement increased, the equality was undermined. Conversely, as the school’s average academic achievement increased, the ratio of the underachieving students in the school decreased. In addition, higher equality led to a higher proportion of underachieving students in the school, which means the sub-concepts of academic equity are operating in different directions. Fourth, there was a regional disparity in schools’ academic performances. Academic excellence was higher in metropolitan area than non-metropolitan areas but regional disparities tended to decrease. Also, equality was worse in the metropolitan schools, whereas adequacy was worse in non-metropolitan schools. Moreover, in metropolitan schools, the higher the academic excellence, the lower the adequacy, but the equality was not related to academic excellence and adequacy. On the other hand, in the case of schools in non-metropolitan areas, the higher academic excellence shows the worse equality and better adequacy. Furthermore, as equality deteriorated, adequacy increased. Regarding the differences in academic achievement between regions, not only socio-economic backgrounds, but also individual characteristics of learners and differences in teachers’ works played a mixed role. Next, the overall effect of the educational accountability implementation to enhance school accountability on academic excellence and equity was not statistically significant. In addition, it was found that when teachers implemented educational accountability, the adequacy in mathematics worsened. According to the result of the in-depth interview, these results were based on mechanisms such as contents of school accountability limited to college admission performances, privileged student bias, questioning the effectiveness of after-school activities, and superficial program operation. Second, when teachers implement educational accountability using the school accountability reinforcement mechanism, the higher the teacher autonomy, the equality of math achievement decreased. The study participants believed that these results were influenced by the upper-level institutions undermining the substantial autonomy of schools and teachers through excessive management and supervision, or shifting the responsibility of upper-level institutions to the schools and teachers. In both metropolitan and non-metropolitan schools, the implementation of educational accountability for strengthening school accountability overall had no effect on school’s academic excellence and equity. Compared to non-metropolitan areas, in metropolitan schools, as a large amount of schools used the accountability reinforcement mechanism, the mathematics achievement decreased on the other hand. The interaction effect of teacher autonomy and collaboration differed depending on school location. Finally, it was found that teachers' implementation of educational accountability for teaching and learning improvement had no significant effects on academic excellence and equity overall. Furthermore, the more teachers used educational accountability mechanisms to improve teaching and learning, the higher the percentage of students showing poor performances in mathematics increased. The interaction effect of teacher autonomy and collaboration also did not show any statistically significant results. As a result of the in-depth interview, as a mechanism to explain the results of the quantitative analysis, ‘teacher’s personal accountability as guilt’, ‘lack of systematic evaluation system and policy support,’ and ‘a crippled operation of curriculum’ were suggested. In addition, the closed teaching culture, difficulties in sharing common goals, and excessive administrative works were found to hinder teachers’ continuous and spontaneous implementation of accountability. Meanwhile, in both metropolitan and non-metropolitan schools, the implementation of educational accountability to improve teaching and learning had no effect on academic excellence and equity. Also, the interaction effect of teacher autonomy and collaboration was different in two regions. Based on the above results, the conclusions of this study are as follows. First, the academic excellence and equality and adequacy, which are sub-concepts of academic equity, are closely related. Second, it was found that teachers' implementation of educational accountability for strengthening school accountability and for improving teaching and learning was not positively associated with schools’ academic performances in general, instead it worsened the adequacy of academic equity. Third, overall, the interaction effect of teachers’ autonomy and collaboration was not statistically significant. Fourth, there was a difference in levels, trends, and the relationship of school academic excellence and equity, and the effect of teachers' implementation of educational accountability according to school location. The results and conclusions of this study suggest that in order to minimize the effect of non-school factors on students’ achievements and to improve the educational quality of general high schools, students assessments in school and provided feedback need to be reinforced to contribute to students’ learning growth. In particular, considering that teachers in unit schools are best aware of individual student' educational needs and are the main agents in the fulfillment of educational accountability, efforts should be made to enhance teachers' autonomy and cooperation culture for supporting teacher’s fulfillment of educational accountability. In addition, differentiated support for the unit school is required, considering the educational conditions and contexts of schools depending on school location. 우리나라에서 20년 이상 교육 책무성 체제를 도입하여 운영하고 있음에도 불구하고, 다수를 차지하고 있는 일반계 고등학교의 교육의 질에 대한 우려가 지속되고 있어 교육 책무성 체제의 타당성에 대한 비판적 성찰이 요청된다. 특히 최종 책무 이행자이자 교수·학습 활동의 핵심적 주체인 교사의 책무성 이행은 단위학교의 책무성 제고, 교육의 질 개선, 성과 향상에 직접적인 영향을 미친다는 점에서 매우 중요하다. 따라서 본 연구의 목적은 일반계 고등학교의 학업 수월성 및 형평성의 수준, 추이, 관계를 분석하고, 교사의 교육 책무성 이행이 단위학교의 학업 수월성, 형평성에 영향을 미치는지, 그 양상은 단위학교 교사들의 특성이나 학교 소재지에 따라 다르게 나타나는지 분석하는 것이다. 연구의 목적을 달성하기 위해 다음과 같은 연구 문제를 설정하였다. 첫째, 일반계 고등학교의 학업성취도에서 수월성과 형평성의 수준 및 관계는 어떠한가? 둘째, 학교 책무성 제고를 위한 교사의 교육 책무성 이행은 단위학교의 학업 수월성, 형평성에 영향을 미치는가? 셋째, 교수·학습 개선을 위한 교사의 교육 책무성 이행은 단위학교의 학업 수월성, 형평성에 영향을 미치는가? 본 연구는 설명적 순차 설계에 기반한 혼합 연구 방법을 수행하였다. 양적 분석을 위해 한국교육개발원의 ‘학교 교육 실태 및 수준 분석’ 2∼4주기(2006, 2009, 2012년) 일반계 고등학교 자료를 활용하였다. 최종 표본은 총 460개교(2006년 129개교, 2009년 164개교, 2012년 167개교)이다. 대도시 학교는 174개교이며, 비대도시 학교는 284개교가 포함되었다. 자료 분석은 기술통계, 상관관계, 독립표본 t검정, 학교 간 차이에 대한 무조건 모형 분석, 이원고정효과모형을 활용하였다. 양적 분석 결과를 심층적으로 이해하기 위해 질적 연구를 수행하였으며, 이를 위해 교사 5명과 심층 면담을 진행하였다. 양적 및 질적 연구 결과를 통합하여 제시하면 다음과 같다. 단위학교의 학업 수월성, 형평성의 수준, 추이, 상관관계를 분석한 결과 첫째, 학생의 학업성취도 분산은 학교 소속에 의해 크게 결정되었다. 전체 분산 중 학교 간 분산의 비율은 16~32% 수준이었는데, 이는 학교 간 학업 격차가 크다는 것을 의미한다. 학교 간 차이에는 지역의 사회·경제적 배경, 학교의 여건, 교육 수요자의 학교 선호도 등 교육 외적 요인이 영향을 미치고 있었다. 둘째, 학업 형평성 중 공정성이 악화되었다. 이는 열악한 사회·경제적 배경을 지닌 학생들의 학업 무관심, 저조한 사교육 참여, 문화·사회적 자본 결핍이 작용하고 있었다. 한편 저성취 학생 지도에는 학급 내 편차, 시험 진도 대비, 저성취 학생의 학습된 무력감, 저조한 수업 참여가 난점으로 작용하였다. 셋째, 학교의 학업 수월성, 형평성은 상호연관되어 있다. 수월성이 높아질수록 공정성은 악화되고, 적정성은 완화되었다. 또한 공정성이 높아지면 적정성은 악화되어 학업 형평성의 하위 개념들이 다른 방향으로 작동하고 있었다. 넷째, 학교 소재지별 학업 수월성, 형평성에 차이가 있었다. 수월성은 대도시 학교에서 더 높았으나 지역 간 격차는 완화되었다. 공정성은 대도시, 적정성은 비대도시 지역 학교에서 양호하지 못하였다. 대도시 지역 학교에서는 수월성이 높을수록 적정성이 완화되었으나, 공정성은 수월성, 적정성과 상관이 없었다. 한편, 비대도시 지역 학교는 수월성이 높을수록 공정성이 악화되고, 적정성이 완화되었다. 또한 공정성이 악화되면 적정성이 완화되었다. 학교 소재지별 차이에는 학생 구성과 업무 특성 차이, 투입 중심 지원의 한계가 복합적으로 작용하였다. 다음으로 학교 책무성 제고를 위한 교육 책무성 이행이 학업 수월성, 형평성에 미치는 영향은 전반적으로 없었고, 오히려 수학 과목의 적정성을 악화시켰다. 이에는 ‘대입 중심의 책무 내용’, ‘특권 학생 편의’, ‘방과후 실효성에 대한 의문’, ‘보여주기식 업무’가 작용하였다. 또한 학교 내 교사들이 자율성이 높을 때, 책무성 이행이 공정성에 미치는 영향은 악화되었다. 교사들은 관리·감독으로 인한 실질적인 자율성 저해, 책임 떠넘기기가 영향을 미쳤다고 보았다. 대도시, 비대도시 지역 학교 모두 책무성 이행의 효과는 없었다. 오히려 대도시 학교에서는 책무성 이행이 학업 수월성에 부적 영향을 미쳤다. 교사 자율성, 협력의 상호작용은 학교 소재지에 따라 달랐다. 마지막으로 교사의 교수·학습 개선을 위한 교육 책무성 이행의 효과는 없었으며, 오히려 학교의 수학 저성취 학생 비율을 증가시켰다. 교사 자율성, 협력의 상호작용 역시 유의미하지 않았다. 이에는 ‘죄책감으로서의 책무’, ‘프로세스, 지원책 부족’, ‘교육과정 파행’이 원인으로 제시되었다. 또한 폐쇄적 교직문화, 목표 공유에 대한 어려움, 과도한 행정 업무가 지속적, 자발적 책무 이행을 저해하였다. 대도시, 비대도시 지역의 학교 모두 책무성 이행의 긍정적 효과는 없었다. 교사 자율성, 협력의 조절효과는 학교 소재지별로 차이가 있었다. 이상 연구 결과에 기반하여 볼 때, 본 연구의 결론은 다음과 같다. 첫째, 단위학교의 학업 수월성과 형평성은 밀접하게 연관되어 있다. 둘째, 교사의 교육 책무성 이행은 전반적으로 효과가 없거나, 오히려 학업 형평성의 적정성 측면을 악화시켰다. 셋째, 학교 내 교사의 자율성 및 협력은 교육 책무성 이행의 효과에 유의미한 영향을 미치지 못하였다. 넷째, 학교 소재지에 따라 학업 수월성, 형평성의 수준, 추이, 관계, 교사 책무성 이행의 영향력에 차이가 있었다. 연구의 결과, 결론은 교육 외적 요인이 학업성취에 미치는 영향을 최소화하고, 일반계 고등학교의 역량을 강화하기 위해서는 교사에 의한 학생 평가와 환류 과정이 학생의 학업적 성장에 기여하도록 내실화될 필요가 있음을 시사한다. 교사는 학생들의 교육적 요구를 가장 잘 알고 있고, 책무 이행의 최종적, 핵심적 주체라는 점을 고려할 때, 교사의 책무 이행을 지원하기 위해 실질적인 자율성과 협력 문화를 제고하려는 노력이 필요하다. 또한 학교 소재지별 교육적 여건, 맥락이 다름을 고려하여, 차별적인 지원이 필요함을 제언하였다.

Enhancing Quality of Education through Accountability between Government, Schools, Teachers and Parents : Case Study on Rwanda

최연규 서울대학교 대학원 2021 국내석사

Rwanda, being a small and landlocked country with little natural resources, it seems unlikely that the country has any advantage for economic development. Moreover, the tragic incident of genocide in 1994 had left the country in the verge of collapse. Despite these difficulties, however, currently Rwanda is one of the countries in Sub-Saharan Africa that has achieved rapid economic growth. Among other factors, strong determination of Government of Rwanda to invest in human resource is widely accepted as the main force of its economic development. Since the Government of Rwanda has decided to abolish primary school fees in 2003, there was great increase in number of students attending schools. Moreover, as Rwanda’s basic education has been expanded to nine years in 2007 and to twelve years in 2012, Rwanda was successful in ensuring ‘access to education’. Nevertheless, Government of Rwanda was not so successful in enhancing ‘quality of education’ although various efforts were made. What was the problem? This study attempts to provide an answer by analyzing the relationships of accountability between government, schools, teachers, and parents. The analytical framework for service provision, which was proposed in 2004 World Development Report, was used in this study. Applying this framework into Rwanda’s education sector, several factors are examined to figure out what are the achievements and challenges for each accountability relationships. First of all, existence of clear national objective and education budget allocation are assessed in the relationship of accountability between parents and government (voice). Second, national assessment system and decentralization are scrutinized in the relationship of accountability between government and schools (compact). Third, teachers’ capacity and motivations are measured in the relationship of accountability between schools and teachers (management). Last, parents’ participation and its barriers are discussed in the relationship of accountability between parents and teachers (client power). Findings reveal that Government of Rwanda has implemented various education plans and policies to strengthen the relationships of accountability. Although government’s effort has facilitated some improvement in quality of education through effective accountability measures, however, there are still several challenges that needs to be addressed. Moreover, this study goes further to point out that teachers are the central figure within this analytical framework and strengthening the accountability of teachers could be a starting point for improving the overall relationships of accountability. Finally, the implication of this study could be applied to other countries in the Sub-Saharan region as they face similar challenges regarding relationships of accountability and struggling to enhance quality of education. 아프리카의 작은 내륙국으로 주변국가들과 달리 천연자원이 부족한 르완다는 자국의 경제발전을 도모하기 위한 장점이 없는 것처럼 보인다. 특히 1994년에 일어난 비극적인 대학살을 경험하며 르완다의 경제와 사회는 최악의 상황에 맞닥뜨리게 된다. 하지만 이런 어려움에도 불구하고 현재 르완다는 사하라 이남 아프리카 국가들 중에서 높은 경제 성장을 이룬 국가 중 하나로 변신하였다. 이런 발전을 이루는데 여러 요인들이 기여했지만, 인적 자본을 확보하기 위한 르완다 정부의 강한 의지와 적극적인 투자가 높은 경제 성장의 가장 중요한 원동력이었다는 것을 부정할 수 없다. 르완다 정부가 초등교육을 무상으로 지원하기 시작한 2003년부터 학교에 다니는 학생들의 숫자가 급격하게 증가하였으며, 이후 기본교육이 2007년에 9학년까지, 2012년에 12학년까지 확대되면서 르완다 어린이들의 교육에 대한 접근성은 성공적으로 향상되었다. 그러나 르완다 정부의 다양한 노력에도 불구하고 교육의 질적인 측면에서는 아직까지 큰 성과를 거두지 못하고 있는데, 그 원인은 무엇일까? 본 연구는 정부, 학교, 선생님, 그리고 학부모 간의 책무성 관계를 살펴봄으로 르완다 교육의 질적 향상을 위해 중요한 부분이 무엇인지 확인하고자 한다. 특히 본 연구는 2004년 출간된 세계 개발 보고서 (World Development Report)에서 제시된 ‘공공서비스의 제공을 위한 분석적 프레임워크’를 활용하여, 르완다의 교육 분야에서 나타나는 각 이해 당사자 간 책무성 관계의 성공 요인과 문제 요인이 무엇인지 알아보고자 한다. 이를 위해 본 연구는 첫째, 학부모와 정부의 책무성 관계에서 국가의 분명한 교육적 목표의 존재 여부와 교육 예산의 배분이 적절한지에 대해 살펴보았다.(요구) 둘째, 정부와 학교의 책무성 관계에서 국가적 수준의 평가 제도와 교육시스템의 분권화에 대해 살펴보았다.(계약) 셋째, 교사들의 교육 역량과 동기 부여 정도를 확인하여 학교와 교사들의 책무성 관계에 대해 살펴보았다.(경영) 마지막으로, 학부모와 교사들의 책무성 관계에서 학부모의 참여 정도와 참여를 방해하는 요소가 무엇인지 살펴보았다.(참여) 연구 결과로는 이해 당사자들 간의 책무성 관계를 강화하기 위해 르완다 정부가 여러 교육 정책과 제도를 시행하였으며, 이런 노력들이 어느 정도 성과를 나타냈지만, 여전히 해결해야 할 문제들이 남아있음을 확인할 수 있었다. 더 나아가 본 연구는 복잡한 책무성 관계에서 교사들이 가장 중요한 역할을 하고 있음을 밝히고, 교사 들의 역량과 동기부여를 높이는 것인 교육의 질적 향상과 전반적인 책무성 관계를 강화하는데 있어서 그 시작점이 될 수 있다고 결론을 내린다. 특히 이런 연구 결과는 르완다와 비슷한 문제를 겪고 있거나, 자국의 교육의 질적 향상을 위해 애쓰는 다른 아프리카 국가들에게도 해결의 실마리가 될 수 있다는 점에서 중요한 의의를 갖는다.

초등교사의 교육적 책무성 및 반성적 사고와 학교조직효과성 인식과의 관계

송준민 전북대학교 교육대학원 2022 국내석사

The purpose of this study is to understand the level of elementary school teachers' educational accountability and reflective thinking and elementary school organizational effectiveness by demographics, and to investigate the effect of elementary school teachers' educational accountability and reflective thinking on school organizational effectiveness. Therefore, three research problems were established. First, what is the level of educational accountability and reflective thinking perceived by elementary school teachers, and what are the differences according to demographics? Second, what is the level of recognition of organizational effectiveness in elementary schools and what are the differences according to the demographics of teachers? Third, how is the educational accountability and reflective thinking of elementary school teachers related to the perception of organizational effectiveness in elementary school? To solve the purpose of this study, the following processes were conducted. The subjects of the study were 360 elementary school teachers in 14 cities and counties in Jeollabuk-do. 355 out of 360 responded, and a total of 347 responses were used, excluding 8 poor responses among 355 responses. The questionnaire of educational accountability was modified and used according to the research direction by Lee Yoo-jin (2003), and consisted of a total of 18 questions: 4 bureaucratic accountability, 7 professional accountability, 4 moral accountability, and 3 customer-oriented accountability. The questionnaire of reflective thinking was revised and supplemented by the questionnaire developed by Kim Jin-mi (2017) for elementary school teachers, and consisted of 4 daily questions, 8 teaching questions, and 5 learning questions. The questionnaire to investigate the perception of school organizational effectiveness was composed of a total of 24 questions, 6 questions perception of job satisfaction, 6 questions perception of job performance, 6 questions perception of organizational adaptation, and 6 questions perception of organizational commitment. The demographics of elementary school teachers were set to a total of 6 gender, teaching career, class location, number of classes, position status, and homeroom teacher status. The collected data were analyzed using the SPSS Statistics 27.0 program. Frequency analysis was conducted to understand the characteristics of the demographic of the study subject, and reliability verification was conducted using the Cronbach Alpha value to confirm that there was no problem in reliability. In addition, in order to confirm the difference between the independent and dependent variables according to the demographic, an independent sample t-test and one-way batch variance analysis (ANOVA) were performed, and a follow-up test was performed by Scheffe analysis. Correlation analysis was conducted to confirm the correlation between variables, and hierarchical regression analysis was conducted to confirm the effect between variables. The conclusions of this study are as follows. First, it was found that the level of educational accountability and reflective thinking of elementary school teachers and their sub-variables was high. As a result of examining the educational accountability recognized by elementary school teachers according to demographics, the larger the size of the school, the more statistically significant the educational accountability was, and there was no statistically significant difference. As a result of examining the reflective thinking recognized by elementary school teachers according to demographics, the larger the size of the school, the more significant the reflective thinking was in the case of lay teachers, and there was no statistically significant difference. Second, it was found that the organizational effectiveness of elementary schools and the level of awareness of their sub-variables were high. As a result of analyzing elementary school teachers' perception of school organizational effectiveness according to demographics, male teachers, teachers over 15 years and less than 25 years, and homeroom teachers had higher perception of school organizational effectiveness, and there was no statistically significant difference. Third, elementary school teachers' educational accountability and perception of school organizational effectiveness had a significant positive correlation above average, and reflective thinking and perception of school organizational effectiveness also had a significant positive correlation. The results of hierarchical regression analysis on the effect of the sub-variable of educational accountability on school organizational effectiveness showed that bureaucratic accountability did not have a significant effect. Professional, moral, and customer-oriented accountability were found to have a significant effect. In addition, the results of hierarchical regression analysis on the effect of sub-variables of reflective thinking on school organizational effectiveness showed that reflective thinking in terms of daily life did not have a significant effect. In addition, reflective thinking in terms of teaching and learning was found to have a significant effect. Finally, it was found that both educational accountability and reflective thinking had a significant effect on the perception of school organizational effectiveness. Among them, reflective thinking was found to have a greater influence than educational accountability.

Going local for development : lessons from land reform and mutual accountability in South Korea, Japan, and Taiwan for developing countries

김보경 서울대학교 대학원 2020 국내박사

The purpose of this study is to find necessary conditions for institutional change through land reform in developing countries undergoing transitional periods. Land reform is an effort to rectify distortions in property rights by increasing income and power of the rural poor, as well as improving the status of small farmers with legal safeguards and access to land. Resolving land inequality is a pressing problem for much of the developing world, since it brings expansive socio-economic change with rearrangement of ownership status and leads to institutional change and state development at critical junctures. In particular, land reform is an unfinished task that is worthy of notice for transitional states or developing countries on the verge of state-building where land reform has not been attempted or is still under progress. In recognition of the fact that an essential analysis on institutional requirements and initial conditions are required in such countries, the study avoids presenting methods for simple imitation of successful examples. Instead, this study derives an East Asian model based on land reform experiences of three East Asian countries (South Korea, Japan, and Taiwan), and suggests typologies of institutional change that lead to favorable reform outcomes, which can provide universal implications developing countries. Land reforms that took place in South Korea, Japan, and Taiwan during the postwar period from mid-1940s to early-1950s was substantially similar in terms of the short-term yet intense engagement by the United States. Despite minor country-specific differences, strong local-level governance was pre-existent in the three countries which enabled the stationed U.S. agencies to form mutual accountability relations with the local institutions and organizations. The United States adjusted directions of the reform plan depending on its interaction levels with local units that functioned as channels to deliver local-driven needs of its people. The multi-layered autonomous institutions that functioned on the local level, the internal communication channels between the central and local governments, and the established local-level governance system that enabled accountability relations with external actors were crucial factors that led the three East Asian countries to bear the fruits of the reform. Hence, deriving the East Asian model, the research intends to find that organized interests channeled through strong local-level governance and external support for abrupt institutional change are simultaneously needed for developing countries to seek fundamental change through land reform. The East Asian model of institutional change is subsequently applied to and compared with other three types of land reform that took place in Asia during the 1950s: Iran, Pakistan, and the Philippines. Through the comparative analysis, the study finds that both conditions of strong local-level governance and external support are necessary to follow reproductive trajectories of institutional change as witnessed through the East Asian model. For analysis of case studies, the punctuated equilibrium model of historical institutionalism is taken as a contextual framework, while mutual accountability mechanism is simultaneously adopted as an actor-oriented framework. As a combined framework, land reform processes in each country case has been contextually analyzed. Thus, the study proves that land reform directions were not lopsidedly implemented by the United States; instead, actors on all levels were bound to mutual accountability relations that enabled the three East Asian countries to pioneer independent directions of institutional change. Moreover, such approach is meaningful in that it is an attempt to take a step further from existing studies that mainly focus on the macro-level relations among actors. In this regard, the contribution of this study lies in its applicability as a tool that can emphasize the importance of local-level polities and their role as a counterpart that can correspond to external engagement through mutual accountability mechanisms. The study gives further implications to the current developing countries simultaneously dealing with multi-stakeholders’ intervention as well as donors’ provision of bilateral and multilateral aid. Although intervention levels would not match that of the U.S. engagement in East Asia during postwar years, the significance of local-level governance on the grassroots level can be re-examined as lessons to be taken from the East Asian model of land reform. The study’s emphasis on accountability, governance, and ownership of recipient countries also prevalent in recent development discourse is expected to open doors for revisiting unfinished land reforms in developing countries and chances for new engagement by the global community. 본 논문은 국가발전을 위한 토지개혁의 성공 요인을 1945년부터 1950년대 초반까지의 한국, 일본, 대만 사례분석을 통해 동아시아모델로 도출하고, 이를 이란, 파키스탄, 필리핀의 개도국 사례에 적용하여 그 실효성을 검증하는 연구이다. 토지개혁은 사회 전반의 소유구조를 재편한다는 점과 중대한 전환점(critical juncture)에서 국가발전을 위한 제도화 기제로 작용한다는 점에서 중요한 사회경제적 개혁이다. 특히, 국가건설(state-building) 혹은 전환국가(transitional state) 단계에 있는 다수의 개도국에서 토지개혁은 시도되지 않았거나 오랜 기간 실패한 채 미결 과제로 남아 있다. 이러한 국가의 경우 과거 토지개혁의 성공사례에 대한 피상적인 모방이 아니라, 제도(institutions)와 초기조건에 관한 본질적인 탐구가 필요하다는 문제의식에서부터 시작된 본 연구는, 아시아의 대표적인 토지개혁으로서 한국, 일본, 대만 세 국가의 사례를 동아시아모델로 도출하고, 개혁의 성공 요인이 되는 제도변화(institutional change)의 유형화 작업을 통해 보편적인 시사점을 개도국에 적용 가능하도록 제시한다. 제2차 세계대전 직후 미국의 개입을 통해 단행되었던 한국, 일본, 대만에서의 토지개혁은 미국의 개입방식과 같은 구체적인 내용 면에서는 차이점이 존재한다. 그러나 삼국의 사례는 모두 로컬수준의 내생적 조건으로 인해 미국과의 상호책무성 관계(mutual accountability relations)를 형성할 수 있었으며, 이러한 로컬의 니즈를 전달하는 로컬조직과의 상호작용 정도에 따라 미국이 당초 계획했던 토지개혁의 범위와 방향성이 크게 변화하였다는 점에서 유사성을 보인다. 삼국의 로컬수준의 주요 내생적 조건으로는 지역단위에서 자율성 있는 조직이 여러 층위로 구성된 점, 중앙과 지방 간 분권과 제도적 소통창구가 존재한 점, 책무성 관계가 형성될 수 있는 로컬수준에서의 거버넌스 체계(local-level governance system)가 구축된 점 등을 들 수 있으며, 이는 한국, 일본, 대만에서 토지개혁을 통한 제도변화가 성공적으로 이루어질 수 있었던 핵심적인 요인으로 분석된다. 미국이 각국의 내생적 요인에 따라 개입의 정도를 차등 적용하고 지역단위와의 상호작용으로 인해 토지개혁의 방향을 변화시켰다는 점으로 보아 삼국의 성공사례를 동아시아모델로 상정하여 개도국에도 그 적용력을 검증한 결과가 본 연구의 주요 의의이다. 또한 이를 1950년대 이란, 파키스탄, 필리핀 사례를 통해 다른 유형과 비교분석하여, 동아시아모델과 같은 재생산적(reproductive) 제도변화 유형을 나타내기 위해서는 로컬단위에서의 거버넌스와 외부적 지원 조건이 모두 갖춰져야 함을 재검토한다. 각국의 토지개혁 사례 및 개혁과정은 맥락적 분석틀(contextual framework)로서 역사적 제도주의에서의 단절적 균형(punctuated equilibrium model of historical institutionalism), 또한 행위자중심 분석틀(actor-oriented framework)로서 상호책무성 메커니즘을 동시에 활용하여 분석된다. 특히, 상위 그리고 하위 수준에서의 다양한 행위자 간 역할분석을 통해 동아시아모델 국가들에서 토지개혁에 관련된 모든 수준의 행위자가 상호책무성 관계로 묶여 있었고, 이를 통해 토지개혁의 방향성이 미국의 일방적인 주입으로 귀결되지 않을 수 있었다는 점을 입증한다. 이는 미 국무부, 개별국가 지도부 등 상위수준에서의 관계분석이 주를 이루었던 기존 연구에서 한 단계 더 나아가고자 하는 시도이다. 또한, 이 접근법은 대상 국가 내 지방정부, 농민조합, 토지위원회, 시민사회 등 로컬수준의 정치체(polity)와의 책무성 관계분석을 통해 외부개입세력에 대응할 수 있는 국내 정치체의 존재 여부와 결집력의 정도, 지방단위 조직의 역할과 중요성을 재차 강조할 수 있는 도구라는 점에서 연구의 중요성을 나타낸다. 비록 제2차 세계대전 직후 미국의 아시아개입과 같은 수준은 아니라 할지라도, 양자·다자원조와 같이 다양한 형태의 외부영향력 아래에서 여러 다중이해관계자(multi-stakeholder)의 개입과 공여국의 요구조건을 충족해야 하는 개도국의 현 실정을 고려할 때, 동아시아모델의 수원국 내 시민사회 및 로컬단위에서의 거버넌스 구축에 대한 중요성을 재조명한다. 또한, 본 연구는 이러한 동아시아모델을 바탕으로 책무성, 거버넌스, 주인의식 등 현재 국제개발에서 사용되는 개념을 강조함으로써 향후 개도국의 토지개혁 관련 국제개발정책 수립을 위한 초석을 마련한다는 점에서 시사점을 제시한다.

美國에 있어서의 民營化와 그 公法的 限界 : 책임적합성(Accountability) 이론을 중심으로

김기홍 韓國外國語大學校 大學院 2014 국내박사

Privatization and its limits by public law in the U.S.: with a focus on the accountability theory Unlimited development of privatization has made the traditional state jurisdiction such as of national defense, police, administration of correction to be put in trust which is the worldwide trend. The neo-liberalism of the U.S. seem to be behind of the background of globalization of external expansion of privatization. The U.S. has maintained its generous position toward privatization due to their liberal tradition in governmental operation; moreover, as a superpower the U.S. privatization tendency has promoted worldwide syntonization phenomenon. Korea, also, has participated in the global trend of this privatization since the foreign exchange crisis in 1997, which was due to the attempt to overcome national crisis situation caused by foreign exchange crisis with U.S. style neo-liberalism, which was represented with open, competition, and privatization. After that the privatization has increased so fast; for example the civilian prison began to be managed and the private security companies were allowed to use guns, However, there has been insufficient discussion in terms of public law which can legally control and regulate them. Unlimited external expansion of privatization already has raised questions also in the U.S., such as ‘What is the limit of privatization’ and ‘What is the control method by public law on privatization in the area where the limit of privatization is unclear’, etc. As the solution of these matters, the U.S. public legal academic societies have suggested ‘accountability’ theory, which is an attempt to overcome the limit of the existing precedent principle, e.g. ‘state action doctrine’, ‘private delegation doctrine’, as the control means of privatization. The ‘accountability’ theory, suggested by the U.S. public legal academic societies, implies that the government has the responsibility to reliably perform government function for the people, since ‘the government’ has the relationship of ‘owner-agent’ in the general agent relationship, i.e. ‘government’, as the agent, with ‘the people’, the sovereign, who are in authority of constitution enactment. And this is told to bind all government institutions with the constitutional principle, derived by the Preamble to the Constitution, which proclaims 'Sovereignly rests with people' in the U.S. Constitution. ‘Accountability’ is composed of ‘political accountability’, ‘public accountability’, and ‘market accountability’. First, ‘political accountability’ means that the responsibility to perform government function according to the will of the people, the sovereignty. The level of the accountability is evaluated through the degree of possibility which enables the people to correct wrong government function through political institution. Second, ‘public accountability’ means that the government function should be managed based on the public interests, because the people as the sovereignty means the people in authority of constitution enactment, i.e. the people as the whole. Third, ‘market accountability’ means self-regulating responsibility in the market structure with efficiency. Efficiency and innovation of government is the natural responsibility of the government towards the people; therefore, the fundamental spirit of privatization is to replace this ‘market accountability’ with the existing legal and bureaucratic accountability. The problem is that there is concerns that political or public accountability could be lowered due to privatization. As the plan for the recovery of accountability devised by the U.S. public legal academic societies, which might be lowered due to privatization, discussions are proceeded on ‘invalidation of privatization which deviated from the public legal limit’, and plan for ‘extended application of public legal regulation for the private subject’ for those who act public service, in case when decrease in public accountability is expected, which did not deviated from the public legal limit, though. In respect of the theory regarding the public legal limit of privatization, there are ‘private delegation doctrine’ and ‘inherent government function’ theory, etc., and there is so-called ‘publicization theory’, as the extended application of public legal regulation for the private subject. Accountability theory in the above is not supported by the U.S. Supreme Court, though, in the privatization affair, however it contributed to the change of political view towards privatization. This can be confirmed in Obama's announcement of non-privatization of the ‘inherent government function’. Public legal discussion related to domestic privatization began from the public protection theory related to the sale of traditional public enterprises, which recently is mainly composed of the discussions on German ‘Gewaehrleistungsstaat(ensuring state)’ related to ‘privatization of national function’ and its core element, ‘Gewaehrleistungsverantwortung(ensuring responsibility)’. This ‘Gewaehrleistungsverantwortung’ presumes ‘Staatsaufgaben(national duty)’ as the limit of privatization, which has considerable similarity with the U.S. style accountability theory in the aspect of emphasizing the necessity of ‘regulation’ after the privatization, in order to prevent the decrease of public value followed by privatization. However, accountability theory has different scope of the discussion from german ‘Gewaehrleistungsverantwortung’, which focuses only on the intensification of regulation for the guarantee of public interests, in the aspect of being the analysis tool where various values are discussed, e.g. pluralism, pursuit of participatory democracy, pursuit of market accountability (efficiency), etc., besides intensification of regulation for the guarantee of public interests followed by privatization. Also, there's a difference in the aspect that accountability theory has ‘democratic basis’, while the ‘Gewaehrleistungsverantwortung’ theory has nationalistic tone, e.g. emphasizing ‘state full authority’, etc. Therefore, the necessity of review on accountability also exists in Korea. However, Korean own special situation should be considered very carefully, e.g. insufficient private capability in the development of Korean style accountability theory, irresponsibility, etc. of the public office culture, represented with non-conviction and self-preservation. □ Keywords : Privatization, Accountability, Contract-out, PFI(Private Finance Initiative), Deregulation, ROA( responsible operation agency), Neoliberalism, NPM(New Public Management), Gewaehrleistungsverantwortung, Staatsaufgaben, Gewaehrleistungsstaat 미국에 있어서의 민영화와 그 공법적 한계: 책임적합성이론을 중심으로 민영화의 무제한적 전개는 전통적인 국가영역인 국방, 경찰, 교정행정의 영역까지 만간의 운영에 위탁하는 현상을 야기하게 되었는데 이러한 현상은 전 세계적인 추세라는 공통점을 가지고 있다. 이렇듯 민영화의 외연 확대가 세계화된 배경에는 미국의 신자유주의 사조가 자리잡고 있다. 미국은 정부운영에 있어서의 자유주의적 전통 때문에 민영화에 대해 관대한 입장을 유지해 왔고 이러한 초강대국인 미국의 민영화 경향은 세계적인 동조화 현상을 촉진하게 되었다. 한국도 1997년 외환위기의 여파로 이러한 민영화의 세계적 조류에 동참하게 되었는데, 이는 한국이 외환위기로 인한 국가적 위기상황을 개방, 경쟁, 민영화로 대표되는 미국식 신자유주의 사조로 극복하려고 하였기 때문이다. 이에 따라 한국에 있어서도 민간교도소가 운영되기 시작했고, 사설 경비업체가 총기사용을 허가받기에 이르는 등 민영화 현상이 무제한적으로 확대되고 있다. 하지만 이를 법적 측면에서 통제하고 규율하여야 할 공법적 논의는 그동안 다소 부족한 측면이 있었다. 민영의 무제한적 외연확대는 미국에 있어서도 ‘민영화의 한계는 무엇인가’. ‘민영화의 한계여부가 불분명한 영역에 있어서의 민영화에 대한 공법적 통제방법은 무엇인가’ 등의 의문점을 제기시킨바 있다. 이에 대한 해결책으로서 미국공법학계는 ‘책임적합성(accountability)' 이론을 제시하고 있으며 이는 기존의 판례원칙인 ’국가행위원칙(state action doctrine)', '민간위임금지원칙(private delegation doctrine)'의 민영화 통제수단으로서의 한계를 극복하기 위한 시도이기도 하다. 미국 공법학계가 제시하고 있는 ‘책임적합성’이란, 주권자 또는 헌법제정권자로서의 ‘국민’과 그 대리인으로서의 ‘정부’는 일반적인 대리관계에 있어서의 ‘주인-대리인’ 관계를 가지게 되므로, 정부는 국민에 대해 정부운영을 책임 있게 행할 의무가 있음을 의미한다. 이는 미국헌법상 주권재민을 선언하고 있는 헌법전문에 의해 도출되는 헌법상의 원리로 모든 국가기관을 구속한다고 한다. ‘책임적합성’은 ‘정치적 책임적합성(political accountability)', '공익적 책임적합성(public accountability)', '시장에 의한 책임적합성(market accountability)'을 그 구성요소로 하고 있다. 첫째, ’정치적 책임적합성‘이란 정부운영을 주권자인 국민의 뜻에 따라 행할 책임을 의미한다. 그 책임적합성의 수준은 잘못된 정부운영을 국민이 정치적 제도를 통해 수정할 수 있는 가능성 정도로 평가되어진다. 둘째 ’공익적 책임적합성‘이란 정부운영이 공익에 기초해서 운영되어질 것을 의미한다. 이는 주권자로서의 국민이 헌법제정권자로서의 국민 즉 전체로서의 국민을 의미하기 때문이다. 셋째, ’시장에 의한 책임적합성‘이란 효율성으로 대표되는 시장의 자율적인 책임구조를 의미한다. 정부운영의 효율성, 혁신성은 정부의 국민에 대한 당연한 책임으로 민영화의 근본 정신은 기존의 법적이고 관료적인 책임적합성을 이러한 ’시장에 의한 책임적합성‘으로 대체하는 것이다. 문제는 민영화에 의해 정치적 또는 공익적 책임적합성이 저하될 우려가 있다는 점이다. 미국 공법학계에 있어 이러한 민영화시 저하될 책임적합성을 회복시킬 방안으로는 ‘공법적 한계를 일탈한 민영화의 무효화’, 공법적 한계를 일탈하지는 않았으나 공익적 책임적합성 저하가 우려되는 경우에 공공서비스를 행하는 ‘민간주체에 대한 공법규범의 확대적용’ 방안이 논의되고 있다. 민영화의 공법적 한계에 대한 이론으로는 ‘민간위임금지원칙’ 및 ‘고유의 정부기능(inherent government function)'이론 등이 있으며, 민간 주체에 대한 공법규범의 확대적용 방안으로는 이른바 ’공영화(publicization)' 이론이 있다. 이상의 책임적합성이론은 민영화 사안에 있어 비록 미 대법원의 지지를 받고 있는 것은 아니나, 민영화에 대한 정치적 시각을 변화시키는데 일조하였다. 이는 오바마대통령의 ‘고유의 정부기능’에 대한 민영화 불추진 선언에서 확인할 수 있다. 국내의 민영화와 관련된 공법적 논의는 전통적인 공기업의 매각과 관련된 공익 보장론으로 출발하여 최근에는 ‘국가 기능의 민영화’와 관련된 독일의 ‘보장국가이념’ 및 그 핵심요소인 ‘보장책임’에 관한 논의들이 주류를 이루고 있다. 이러한 ‘보장책임론’은 민영화의 한계로 ‘국가임무’를 상정하고 있으며 민영화에 따른 공적가치의 저하를 방지하기 위해 민영화 이후의 ‘규제’ 필요성을 강조하고 있는 측면에서 미국식 책임적합성이론과 상당한 유사점을 가지고 있다. 다만, 책임적합성이론은 민영화에 따른 책임으로 공익의 보장을 위한 규제강화 이외에도 다원주의 및 참여민주주의의 추구, 시장에 의한 책임적합성(효율성)의 추구 등 다양한 가치가 논의되는 분석도구란 측면에서 공익보장을 위한 규제강화에만 중점을 두는 보장책임론과는 그 논의의 범위가 다르다. 또한, 보장책임론이 ‘국가의 전권한성’을 강조하는 등 ‘국가주의적 색채’를 지니는 반면 책임적합성이론은 ‘민주주의적 기반’을 가진다는 점에서 차이가 있다. 따라서 한국에 있어서도 책임적합성의 검토 필요성은 존재한다. 다만 한국적 책임적합성이론을 전개함에 있어 민간의 역량이 미흡한 점, 무소신 · 보신주의로 대표되는 공직 문화의 무책임성 등 한국적 특수상황을 충분히 고려하여야 할 것이다. □ 핵심어 : 민영화, 민간화, 사화(私化), 책임성, 책임적합성, 민간위탁, 민자유치, 규제완화, 책임운영기관, 신자유주의, 신공공관리론, 공무수탁사인, 보장책임, 보장국가, 협력국가, 고유의 정부기능, 공영화