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        사회적경제 거버넌스에 대한 비교법적 검토 : 스페인과 프랑스를 중심으로

        이은선 忠南大學校 法學硏究所 2021 法學硏究 Vol.32 No.3

        Drafts of the Framework Act on Social Economy, which has been submitted a total of 11 times since 2014, are persuading the necessity of enacting the Basic Law to establish an effective policy implementation system in general. There has been little discussion in academia regarding the policy implementation system and integrated management, which are constantly being debated in the 19th and the 21st National Assembly. Based on this background, this study intends to discuss the governance of the social economy and compares and reviews the laws of Spain and France, which enacted the Framework Act on Social Economy before Korea for in-depth discussion. As a result of the comparative review, the similarities are as follows. First, in Spain, France, and Korea, legislation was carried out to recognize the social economy and provide practical and effective policy support by establishing a common legal basis for individual social economy enterprises. Second, in defining the social economy, the basic principles are presented and defined as “activities” that comply with the basic principles, not the totality of social economy enterprises. Third, Spain, France, and Korea all specify that the state will promote and spread the social economy. Fourth, all three countries emphasize the linkage between the central government level and the local government’s policies and make it clear in the law (draft). Looking at the differences, first, Spain and Korea do not have regulations on the purpose and operation of individual social economy enterprises in the Social Economy Act, but France has newly established regulations related to various cooperatives. Second, Spain and Korea did not establish a new type of social economy enterprise through the enactment of the Social Economy Act, but France established a new type of organization. Third, France and Korea clearly define the unit and subject of the establishment of a basic plan at the central government level, whereas Spain does not have a clear regulation on this. Fourth, France stipulated national and regional institutions that legally recognized the representativeness of the social economy sector and gave these institutions the authority to participate in the overall policy. However, Korea does not have representativeness but stipulates national and regional institutions for practical implementation of policies. 2014년부터 현재까지 총 11차례 제출된 사회적경제기본법(안)에서는 우리나라 사회적경제기업들의 관할부처가 상이(相異)하여 불필요한 행정 비용 발생, 정책의 연계성 부족, 민·관 협업의 부족을 언급하면서 이를 총 괄하여 효과적인 정책추진체계를 구축하기 위해 법(안)을 발의한다고 밝 히고 있다. 제19대부터 제21대 국회에서 끊임없이 논쟁이 되고 있는 정책 의 추진체계와 통합관리에 관하여는 학계에서 거의 다루어지지 않았다. 기본계획의 수립 및 총괄위원회의 구성, 중앙부처의 추진체계와 지방정 부의와 협업, 민·관 협력은 통칭하여 거버넌스 체계로 볼 수 있는데, 이에 관한 논의가 매우 부족한 실정이다. 이러한 배경을 토대로 본고는 사회적 경제기본법(안)의 거버넌스를 논의하고자 하며, 심도 있는 논의를 위해 우리보다 앞서 사회적경제기본법을 제정한 스페인과 프랑스의 법안을 비 교검토 하였다. 비교법적 검토의 결과 먼저 유사한 점을 살펴보면 첫째, 스페인과 프랑 스, 우리나라는 사회적경제를 인정하고 개별 사회적경제기업에 대한 공 통된 법적 토대를 마련하여 실질적이며 효율적인 정책지원을 시행하기 위한 목적으로 입법이 추진되었다. 둘째, 사회적경제를 정의함에 있어 기 본원칙을 제시하고 사회적경제기업의 총합이 아닌 기본원칙을 준수하는 “활동”으로 정의한다. 셋째, 스페인과 프랑스, 우리나라 모두 국가에 의한 사회적경제의 진흥과 확산을 도모할 것을 명시하고 있다. 넷째, 세 국가 모두 중앙정부 차원와 지방정부의 정책 연계성을 강조하며 이를 법(안)에 명확히 하고 있다. 차이점을 살펴보면 첫째, 스페인과 우리나라는 사회적경제법에서 개별 사회적경제기업의 목적과 운영에 관한 규정을 하고 있지 않으나, 프랑스 는 다양한 협동조합과 관련한 규정을 신설하였다. 둘째, 스페인과 우리나 라는 사회적경제법 제정을 통하여 새로운 유형의 사회적경제기업을 신설 하지 않았으나, 프랑스는 사회적 유용성 연대기업을 신설하였다. 셋째, 프 랑스와 우리나라는 중앙정부 차원의 기본계획 수립의 단위와 주체를 명 확히 하는 반면, 스페인은 이에 대한 명확한 규정이 없다. 넷째, 프랑스는 사회적경제 영역의 대표성을 법적으로 인정한 전국 및 지역단위 기관을 규정하고 이 기관들이 정책 전반에 참여할 수 있는 권한을 부여하였으나, 우리나라는 대표성을 부여하지 아니하고 정책의 실질적인 집행을 위한 전국 및 지역단위 기관을 규정하고 있다. 2014년부터 현재까지 사회적경제기본법의 제정 필요성으로 가장 중요 하게 언급되는 것이 각기 다른 사회적경제기업에 공통된 법적 토대를 제 공하고, 통합적이고 체계적인 정책의 수립 및 집행을 위함인 만큼, 이 법 안의 통과 이후 사회적경제 거버넌스에 관한 체계적이고 심도 있는 논의 가 활발하게 이루어지기를 기대한다.

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        1900년대~1920년대 재미 한인의 국어 교과서 연구 : 『유년필독』⋅『국민독본』⋅『초등국민독습』⋅『국어독본』을 중심으로

        이은선 경기대학교 인문학연구소 2023 시민인문학 Vol.44 No.-

        이 연구에서는 재미 한인의 국어 교과서를 분석 대상으로 선정하여, 교과서의 표기법, 교과서 출판의 인적 구성, 교과서 사이의 연속성과 차이점에 주목하였 다. 기존 논의에서 『유년필독』과 『국민독본』의 중간(重刊)은 이미 언급된 바 있다. 그러나 『유년필독』의 ‘범례’가 순한문으로 기술되어 있는 반면, 『국민독본』의 ‘범례’는 순한글로 변화한 지점 등은 충분히 논의되지 않았다. 『국어독본』과 학 부형 통신문, 표어 등을 통해 상항의 삼일(三一)국어학교의 교재와 운영의 일면 을 검토하였다. 이 교사용 자료를 통해 『초등국민독습』과 『국어독본』이 『유년필 독』·『국민독본』과 달라진 지점을 공유하고 있다는 사실을 확인했다. 또 삼일국 어학교의 국어 교육이 어떠한 목표를 지니고 있었는가를 살펴보았다. 이상의 논의를 통해 재미 한인의 국어 교과서와 국어 교육의 궁극적 목표를 더욱 깊이 이 해할 수 있을 것으로 기대한다. In this study, Korean textbooks for Koreans in America were selected as the subject of analysis, and attention was paid to the notation of the textbooks, the human composition of textbook publications, and the continuity and differences between textbooks. In the previous discussions, the reissue of Yunyeonpildog and Gugmindogbon has already been mentioned. However, the point that while the ‘Legend’ of Yunyeonpildog is described in pure Classical Chinese, the ‘Legend’ of Gugmindogbon has been changed to pure Korean has not been sufficiently discussed. Through Gug-eodogbon, school parent correspondences, and slogans, one aspect of the textbooks and management of Samil Korean Language School in San Francisco was reviewed. Through these materials for teachers, it was confirmed that Chodeung-gugmindogseub and Gug-eodogbon share the point that became different from Yunyeonpildog and Gugmindogbon. In addition, what goals Korean language education at Samil Korean Language School had, was examined. Through the above discussion, it is expected that the ultimate goal of Korean textbooks and Korean language education for Koreans in America will be understood more deeply.

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        한국교회사의 관점에서 본 한국 교회와 정치 참여

        이은선 한국개혁신학회 2003 한국개혁신학 Vol.13 No.-

        The Korean Church was unconcerned about political participation in terms of the separation between church and politics from 1879 which the christianity was accepted to 1960's. In the last period of 19th century Christians had practised the patriotic and loyal movement. But after the Presbyterian Counril decided the principle of the separation between politics and church in 1901, Korean Church didn't almost participate in the political act. Nevertheless, Korean Church and Christians struggled with the Japanese political power in the March First Mansei Movement and Japanese Shinto Shrine. After Liberation from the Japan, in the North Korea for a short time, Christians resisted the Communist Government through the organization of the political parties and the strict observance of the Sunday. But in general, until now, the conservative Korean Church has been indifferent with the political problem from the principle of the separation between the politics and church. On the contrary, the progressive church founded the Minjung Theology and resisted against the dictatorial government for the democratization of korean society and the progress of human rights from 1970's. Even through the political activities through Minjung theology contributed the democratization of korean society and the progress of human rights, these activities don't seem to be practiced with the right biblical principle. Therefore, in order to form the right reformed political ethics, we must recognize the distinction of sphere sovereignty between church and politics as the principle which the reformed theologians such as Zwingli, Calvin, and Kuyper had established and try hard to realize the God's sovereignty in the both spheres. In the situation in which the advanced political culture is very much required, if the development of the politicalculture will be achieved through the development of the people's onsciousness, the Korean Church must decide and act in order to realize the task. Though the church as a spiritual organization don't participate in the politics directly, she must give christians the guideline for the right political ethic and criticize the politics as a prophet when it will be diverted from the Bible's principle. The Christians as members of the people must participate in the political realities positively arming with the healthy political ethic on the basis of the Bible. They must fulfill the christian viewpoint of value In the political activities and strive for the conquest of the injustice and corruption and corrupt election and regional sentiment, the establishment of the life ethic and the practice of the environmental movement, and the reform of the unreasonable social institutes in the cooperation with NGO.

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