재정건전성 관리를 위한 국회의 역할강화 방안 : 예산안 심의과정을 중심으로

김철회,박경순 한남대학교 사회과학연구소 2011 사회과학연구 Vol.20 No.2

본 논문에서는 한국의 재정건전성에 관한 문제점을 연구함과 더불어 이와 관련된 국회 예산심의 과정의 제도적 구조를 분석했다. 예산과정과 관련하여 중앙관서별 지출한도의 비공개, 국가재정운용계획에 관한 국회의 의견수렴 절차 부재, 예산심의과정에서 성과계획서 및 성과보고서의 실질적 반영 미흡, 이밖에도 국가부채 통계를 포함한 재정통계의 일관성 부족 등과 같은 것은 재정건전성을 악화시키는 문제점이라고 볼 수 있다. 이러한 논의를 바탕으로, 예산과정에서 재정건전성을 강화하기 위하여 국회는 다음과 같은 몇가지 대안을 고려해볼 필요성이 있다. 첫째, 국회에 예산안편성지침과 함께 중앙관서별 지출한도를 공개하는 것을 제안한다. 둘째, 국회는 국가재정법에 국가재정운용계획의 심의 절차를 마련하도록 해야한다. 셋째, 국회는 정부의 성과보고서가 예산심의과정에 실질적으로 반영될 수 있도록 해야 한다. 마지막으로 국회는 공식적인 정부 부채를 포함한 재정건전성의 기준을 마련해야 한다. In this paper, we investigated some issues fiscal soundness of Korea Government, and analyzed institutional structures related with budget deliberation process of national assembly. In budget process there are some problems which could make worse fiscal soundness such as secrecy of budget ceiling central government departments, absence of congressional review process of national midterm finance plan, insufficiency of application of government performance plan and report in budget deliberation process, inconsistency of national financial statistics including national debt statistics, etc. Based on these argues, we propose some alternatives to reinforce fiscal soundness in budget process. Firstly, we recommend that government open the ceilings of central government budget to national assembly before submitting final government budget. Secondly, national assembly should make the review process of government midterm finance plan in national finance law. Thirdly, national assembly should make sure the government performance plan and its result in process of budget deliberation. Lastly, national assembly should make the standard of fiscal soundness including official national debt statistics.

대전광역시 첨단의료복합단지 유치실패의 원인분석

김철회,박경순,이진 한남대학교 사회과학연구소 2009 사회과학연구 Vol.18 No.-

2018년 물관리체계 개편, 변화와유지의 영향요인은 무엇인가?: 옹호연합모형(ACF)와 정책창도자모형(PEM)의 통합모형을 중심으로

김철회 서울대학교 한국행정연구소 2018 행정논총 Vol.56 No.4

This study analyzed the factors maintaining and changing the Korean water management system based on the Advocacy Coalition Framework (ACF) and the Policy Entrepreneurship Model (PEM). Korean water management functions have been distributed among five ministries, but coordination and integration of the functions have not been working well for 25 years. However, the water management system was changed in 2018 to transfer water quantity functions from the Ministry of Land, Infrastructure, and Transportation (MoLIT) to the Ministry of Environment (MoE) and to build a committee of national water management under the President. What were the factors maintaining and changing the water management system? The analysis was based on ACF and PEM. First, a ‘development centered advocate coalition’ and a ‘conservation centered advocate coalition’ have competed in the light of policy subsystems for last 25 years. The former were made up of civil engineering and construction communities that took an economic approach and were supported by MoLIT, while the latter were made up of water quality researchers and environmental movement organizations that took an ecological approach and were supported by MoE. Second, the key factors maintaining the system were the power dominance of MoLIT over MoE and the persistence of past interest relations. Third, the key factors for changing the system externally were the ‘candle light revolution’ and regime change in 2016-2017, public opposition to President Lee’s four-river project, and political compromise among negotiation groups in the national assembly. Fourth, National Assembly member Joo Seung Yong played a key role as a policy entrepreneur changing the water management system. These results support that integrating model of ACF and PEM is a useful framework for analyzing the factors maintaining and changing policy and institutional systems. 본 연구는 2018년 5월 30여년 만에 이루어진 물관리체계의 변화와 유지에 영향을 미친 요인을 옹호연합모형(ACF)과 정책창도자모형(PEM)을 통합한 모형을 설정하고, 정책하위체계, 외부적 측면의 유지요인과 변화요인, 정책창도자의 역할을 중심으로 분석하였다. 분석결과, 첫째, 정책하위체계는 ‘개발중심’ 옹호연합과 ‘보전중심’ 옹호연합이 갈등해왔으며, 전자는 물관리의 문제를 경제적 관점에서 접근하고 국토부, 토목 및 건설 관련자의 지지를 받은 반면, 후자는 물관리 문제를 생태적 관점에서 접근하고 환경부, 환경 및 수질 관련자, 환경시민단체의 지지를 받아온 것으로 나타났다. 둘째, 물관리체계의 외부적 유지요인으로 국토부의 환경부에 대한 권력우위, 1990년대에 형성된 이해관계의 지속성 등이 영향을 미친 것으로 나타났다. 셋째, 물관리체계의 외부적 변화요인은 2016-2017년도에 발생했던 촛불혁명과 2017년도의 정권교체, 4대강사업에 대한 반대여론, 그리고 2018년도의 여야 교섭단체 사이의 정치적 타협 등인 것으로 나타났다. 넷째, 국회 내에서 물관리체계의 변동을 주도한 것은 정책창도자의 역할을 수행한 주승용의원이었던 것으로 분석되었다. 결론적으로 2018년 5월에 이루어진 물관리체계의 변동은 국회라는 조직의 관점에서 볼 때, 외부적으로 촛불혁명, 정권교체와 같은 사건의 발생이 변화의 기회를 제공했고, 내부적으로 야당의원이었던 주승용의원이 정책창도자로서 주도적인 역할을 수행함으로써 가능했던 것으로 분석된다. 반면 모든 물관련 기능을 하나의 부처로 통합할 필요성이 있었음에도 불구하고, 국토부의 하천관리, 농림부의 농업용수, 산업부의 수력발전, 행안부의 방재 기능이 그대로 유지되었는데, 이는 부처의 기득권을 유지하기 위한 관료와 이익집단을 포함한 정책지지연합의 저항이 여전히 크게 작용했기 때문인 것으로 분석된다.

국가재정의 건전성과 정부신뢰

김철회 한국행정학회 2011 한국행정학회 학술발표논문집 Vol.2011 No.-

정치적 합리성과 경제적 합리성의 조화를 통한 공감형 R&D 재원배분원칙과 기준

김철회 한국행정학회 2011 한국행정학회 학술발표논문집 Vol.2011 No.-

晉州地方 降雨記錄年限의 長短이 確率水分量 推定에 미치는 影響에 關한 硏究

李根厚,金哲會 慶尙大學校 1975 論文集 Vol.14 No.-

Long term precipitation gauging station record(58 year) was analyzed by progressive mean method and Gumbel-Chow method to compare the estimated effective period of records for computing mean and probable values. Obtained results are as follows; 1. 58 years precipitation record at Jinju was analyzed by double mass analysis method. Result show that the record is consistent with time and space. 2. The effective period of records for estimating mean values within the departure of 5% level from true mean are up to 33 years for annual precipitation, 20 years for annual maximum daily precipitation, and 45 years for maximum successive dry days in summer season(June, July, and August). 3. To estimate the probable values by Gumbel-Chow method within the departure of 5% level from true value, periods of 51 years for annual precipitation, 38 years for annual maximum daily precipitation, and 45 years for maximum successive dry days in summer season, are required.

지식재산 정부조직의 입법과제

김철회 한국행정학회 2009 한국행정학회 학술발표논문집 Vol.2009 No.-

干拓地에서 潮位와 地下水位와의 關係에 對하여

權武男,李根厚,金哲會 慶尙大學校 1975 論文集 Vol.14 No.-

The relation between tide level and ground water level in reclaimed land is one of important imformations to make the successful agriculture in reclaimed land and water resources development. To clarify this relationship, an investigation was made at the newly reclaimed land located in Gyeong-nam province. Obtained results were as follows: 1. The fluctuation of tide level affected significantly (r=0.468*∼0.670**) the ground water level variation in reclaimed land. 2. The nearer to shore line, the greater the effect of tidal fluctuation on ground water level. It was found that no significant effect of tidal fluctuation on ground water level existed beyond the range of 2km from shore line. 3. The average ground water level during the rising interval of tidal curve was higher than the average ground water level during the falling interval of tidal curve. 4. The magnitude of ground water level variation curve was one half of the magnitude of tidal curve.

행정학 지식체계(BOK):공공기관의 요구와 행정학의 대응

김철회,박석희 한국행정학회 2013 한국행정학회 학술발표논문집 Vol.2013 No.-

정부지출변동의 패턴과 결정요인에 관한 연구: 한국 중앙정부의 기능별 지출변동을 중심으로

김철회 한국행정학회 2005 韓國行政學報 Vol.39 No.3

This study was tried to find out the characteristics and determinants of patterns of change in central government expenditures in Korea. As a whole the changes of government expenditure were non-incremental compared to criteria which previous researches suggested. It implies that punctuated equilibrium theory is very dominant to explain the change of Korean government expenditure than incrementalism. In addition, statistically significant factors to explain non-incremental change were the changes rate of population structure, the changes of tax burden rates, and the competition between governing party and nongovernment party. The change of population structure will be a key factor to explain the changes of functional government expenditure, especially social welfare area, in the light of declining birth rate and increasing old age. Korean government should prepare alternatives such as decrease of ratio of defense expenditure and increase of rate of tax burden to tackle it in near future. 본 연구는 우리나라의 정부지출변동이 어떠한 패턴을 나타냈으며, 이러한 패턴을 결정하는 유의미한 요인이 무엇인지 밝히고 있다. 이를 위해 선진국을 중심으로 발전되어 온 정부지출변동의 패턴과 결정요인에 대한 선행연구들을 살펴보고, 1958-2003년 사이 한국 중앙정부의 기능별 지출변동에 적용하여 분석하였다. 먼저 전반적으로 한국 정부지출의 변동패턴은 비점증적인 것으로 나타났다. 개별적인 기능별 지출항목 중에서 일반행정비, 국방비, 경제사업비, 주택및지역사회개발비, 기타지출 등의 변동패턴이 비점증적인 것으로 나타났다. 다음으로 점증/비점증적 변동패턴의 결정요인을 계량적 방법으로 분석한 결과, 인구구조변동률과 조세부담률변동률, 국회 여소야대 여부 등이 유의미한 변수인 것으로 나타났다. 이중에서 인구구조변동률의 변화는 출산율이 떨어지고 노령인구가 증가하고 있는 한국적 상황을 고려할 때, 기능별 정부지출변동, 특히 사회복지부문의 지출증가에 큰 영향을 미칠 것으로 보인다. 특히 IMF 경제위기를 겪은 이후로 한국경제가 저성장 단계에 진입한 시점에서 사회복지수요의 증가를 충당할 정책적 대안을 마련할 필요가 있으며, 대북관계 개선을 통한 국방비 비중의 축소 및 조세부담률 인상을 통한 추가 재원확보 등이 대안으로 검토될 필요가 있다고 본다.