The Development of Attitudes to Historic Conservation - From Eurocentrism to Cultural Diversity -

Chung, Seung-Jin,Kim, Chang-Sung Architectural Institute of Korea 2010 Architectural research Vol.12 No.1

This paper investigates the development of attitudes to historic conservation from the turn of the nineteenth century when certain theoretical opinions on the protection of buildings began to be developed, through the time when the Venice Charter was established, to recent international trends in historic conservation. This paper also explores the contribution of these attitudes and ideas towards an international approach for historic conservation. This paper demonstrates that the Venice Charter is the acme of progress in the European stance towards restoration, reflecting European values of architecture and its conservation, and thus it is not sufficiently 'universal' to be unequivocally applied in non-Western countries. Secondly, recent international trends in historic conservation subvert the notions of Western cultural hegemony which have permeated global conservation practices, and accept the diversity of value criteria for heritage and its conservation in different cultural context. Thirdly, this paper argues that the conservation approaches in Asian societies need to move further into the retention and extension of the spirit and naturalistic sensibilities inherent in the architecture. Historic conservation is an expression of different cultural values attached to heritage resources by different societies. For conservation program to be effective, conservation should take place within a socio-cultural context.

The Development of Attitudes to Historic Conservation

Seung-jin Chung,Chang-sung Kim 대한건축학회 2010 Architectural research Vol.12 No.1

This paper investigates the development of attitudes to historic conservation from the turn of the nineteenth century when certain theoretical opinions on the protection of buildings began to be developed, through the time when the Venice Charter was established, to recent international trends in historic conservation. This paper also explores the contribution of these attitudes and ideas towards an international approach for historic conservation. This paper demonstrates that the Venice Charter is the acme of progress in the European stance towards restoration, reflecting European values of architecture and its conservation, and thus it is not sufficiently 'universal' to be unequivocally applied in non-Western countries. Secondly, recent international trends in historic conservation subvert the notions of Western cultural hegemony which have permeated global conservation practices, and accept the diversity of value criteria for heritage and its conservation in different cultural context. Thirdly, this paper argues that the conservation approaches in Asian societies need to move further into the retention and extension of the spirit and naturalistic sensibilities inherent in the architecture. Historic conservation is an expression of different cultural values attached to heritage resources by different societies. For conservation program to be effective, conservation should take place within a socio-cultural context.

역사적 건축문화유산의 인식변화와 보존가치의 형성

홍순연,옥선호,김기수 동아대학교 석당학술원 2010 石堂論叢 Vol.0 No.46

The conservation for recognizing historical architecture as culture heritage has been an important point since 15C. The conservation for historical architecture as culture heritage has been started after 1960's in Korea and the value of conservation has been evaluated with value of cultural assets such as historical value, artistic value and academic value ect. But the conservation with an existing valuation has became problems by expanding the scope of historical architecture as culture heritage. In the west, the conservation for historical architecture as culture heritage was discussed by rationalization after 18C stared the enlightenment. And changes of recognition on the conservation occurred by introducing the method of conservation for historical architecture as culture heritage as a new style in architecture Also, Viole-iet-duc from France and John Ruskin from England were conservation unity of style and protection point at issue become. And functionalism recognized by period value according to period correlation after 20th century. Demand reconstructed by Representation and various Presentation according to Artistic Practice and Historical Attitude from Post-historicism viewpoint. The value of conservation also occurred variously according to these changes of recognition. Before 19C, the value of conservation with Record value and scientific value basis on historical value, artistic value formed outline for value of conservation in each countries. And according to the international charter, the method of conservation with periodical transition has been acknowledged with base on social value since 20C also, even future-oriented value has been acknowledged in recent years. Therefore, this study will prepare more active guidelines for the conservation by doing research on the relations between the changes of recognition and the value of conservation. 보존의 문제는 15세기 이후부터 역사적 건축문화유산의 중요한 논점이 되어왔다. 한국의 경우 역사적 건축문화유산에 대한 보존은 1960년대 이후 부터 시작하였다. 그리고 그 대상에 따라 보존가치는 역사적가치, 예술적가치, 학술적가치 등 문화재적 관점에 의해 진행되고 있다. 하지만 역사적 건축문화유산의 범위가 확대되면서 기존의 가치평가 방식에 따른 보존방법이 문제시 되고 있다. 한편 서양의 경우 계몽주의가 시작된 18세기 이후부터 합리적인 사고에 의해 보존은 보호의 개념에서 벗어나 본격적으로 논의 되었다. 그리고 역사적 건축문화유산을 양식이라는 새로운 개념을 도입함으로서 보존에 대한 새로운 인식변화가 나타났다. 또한 19세기 프랑스와 영국의 비올레-르뒥과 존러스킨은 보존을 양식의 통일성과 보호라는 관점이 부딪치면서 보존에 대한 중요한 논쟁들이 나타나고 있었다. 그리고 20세기 들어서면서 보존에 대한 인식변화는 기능주의와 포스트 역사주의 관점으로 나눠진다. 즉, 기능주의는 시대적 상호관계에 따라 시대적 가치로 인정하였으며 포스트 역사주의 관점에서는 역사주의적 태도와 예술적 실무에 따라 다양한 표현과 재 표현에 의한 재구성을 요구하고 있다. 이러한 인식변화에 따라 보존가치 또한 다양하게 나타난다. 19세기 이전의 보존가치는 역사적가치, 예술적가치를 바탕으로 기록적가치, 과학적가치가 나타남으로서 각국의 보존가치의 틀을 마련하였다. 그리고 20세기 이후는 국제적 헌장에 따라 사회적가치를 바탕으로 시대적변화에 따른 보존방법 또한 인정하였으며 최근에는 미래지향적 가치까지 인정하고 있다. 그러므로 본 연구는 인식변화-보존가치에 대한 시대적 형성과정과 상호 관련성을 밝힘으로서 보다 적극적인 보존의 틀을 마련하고자 한다.

생물다양성 관련 정책의 우선순위 및 중요도 분석

오새라(Sae ra Oh),김규호(Kyu ho Kim),임정빈(Jeong bin Im) 한국농업정책학회, 한국축산경영학회 2017 농업경영정책연구 Vol.44 No.1

In-situ conservation and Ex-situ conservation are two basic types of biodiversity conservation which are in respective article of the Convention on Biological Diversity(CBD). To successfully implement CBD, conservation of biodiversity is fundamentally required. In this regard, this paper aims to look over domestic policies related to in-situ conservation and ex-situ conservation and, to investigate priority and relative importance of the elements. In order to achieve the purpose of the study, we use Analytic Hierarchy Process(AHP) method as an useful tool of the multi-criteria decision making approach in combination with expert interviews. The main results of the study are as follows: In-situ conservation is scored more priority scale than ex-situ conservation, as CBD specifies it as the primary conservation strategy. Among the in-situ conservation policies, ‘development regulatory provisions for the protection of threatened species and population’ and ‘establishment a system of protected area and development the necessary guidelines for the protected areas’ have more priority than any other measures. And among the ex-situ conservation policies, ‘effort for recovery and rehabilitation of threatened species and fore their reintroduction into natural habits’ are significantly considered in expert groups related to biodiversity conservation. In conclusion, the government should gather and harmonize various policies in the field of biodiversity rather than constructing new strategy or policy. As biodiversity issues are comprehensive, we need to pursue policy consistency and manage the conflict affecting biodiversity.

문화재 보존에 있어서 합리적 판단을 위한 제언 -회화문화재를 중심으로-

이수정 ( Su Jeong Lee ) 한국불교미술사학회(한국미술사연구소) 2013 강좌미술사 Vol.41 No.-

문화재 보존은 정답이 존재하지 않는 판단에 근거한 사회적 행위이다. 그러므로 보존가는 문화재에 대한 물리적 개입 여부를 결정하거나, 그 재료·방법·절차를 선택하는 데 있어서 무엇보다도 논리적인 사고과정을 통해 합리적인 판단을 내려야 할 의무를 지니고 있다. 지금까지 국내에서는 보존이 단순히 첨단의 과학적 장비를 동원하여 재질과 기법을 분석하고 전통 재료를 개발하여 사용하는 기술적 작업으로 생각하는 경향이 있었으나 국제적으로는 보존이논리적인 철학적 사유와 합리적 판단에 근거하는 행위로 그 개념이 전환하고 있다는 측면에서 사고의 전환이 있어야 한다. 이러한 관점에서 본 논문은 보존이라는 행위에 대해서 보다 철학적 측면에서 정의하고, 회화문화재를 중심으로 보존 행위에 대한 당위성을 문화재가 지닌 다양한 가치와 의미에서 서술하였다. 먼저 회화문화재가 지닌 가치를 문화재보호법에 명시된 예술적·학술적·역사적 가치의 측면에서 분석하고, 이것이 문화재의 보존처리에 대한 당위성과 어떻게 연관관계를 가지는지 논하였다. 그리고 앞에 서술한 문화재의 가치를 보존하는 것은 보존행위의 목표라는 측면에서 가치보존을 위해서 실제 보존처리 행위의 단계별로 재료의 선택이나 기법의 선택 등에서 보존가가 반드시 지켜야 할 사항을 보존가를 위한 윤리지침에 준하여 제언하였다. Conservation is a ``social process``, of which result is not being judged as right or wrong answer but a rational decision-based practice based on logical ground of thinking. Therefore conservators has responsibility to make a rational decision in choosing materials and techniques for conservation. Science-based approach which understands conservation is a technical practice with advanced equi[ments and scientific analysis has been deeply rooted in heritage conservation in Korea. Such approach has been challenged in western countries by recognising conservation which is totally derived from philosophical way of reasoning. Considering such change of attitude towards understanding and executing conservation, this study has dealt with they way how to make a rational decision in conservation of paintings. First I has described various values of paintings so that conservation can present a rational of their practice before making detailed hardware such as materials and techniques. As being stated that heritage values are artistic, historical, and informational values in the Cultural Heritage Protection Act of Korea, this has displayed various aspects and characteristic aspect of heritage values. Thereafter it has noted what conservators should carefully consider in choosing conservation materials and techniques based on the Ethical Guidelines for Conservation(2012). Finally it argues that conservators should have a logical process of thinking in deciding materials and techniques so that values of painting can be preserved and delivered to our next generations.

보존유적 현황과 문제 인식을 통한보존조치 제도 연구

소재윤 국립문화재연구원 2020 헤리티지:역사와 과학 Vol.53 No.3

The term “conserved remains” refers to cultural remains that are preserved in accordance with the valuationof buried cultural properties when important remains are recognized in rescue excavations during constructionwork. South Korea’s rapid economic growth and ensuing land development over the past few decades compelled asharp increase in the number of rescue excavation cases, and, naturally, of conserved remains. Today, an increasinglylarge number of conserved remains have raised issues, including those concerning land expropriation as well as themanagement and utilization of such remains, but no clear solutions have been proposed. This study attempts to propose plans for improvement based mainly on the recognition of institutional issuesrather than technical issues related to the conservation of cultural remains. This is because the identification andreview of institutional deficiencies must be prioritized in order to efficiently manage conserved remains with limitedresources and manpower. Among many possible proposals to demand improvement of conservation policies, one that must first beexamined under the current system is the rapid transition, or review thereof, of “conserved remains” to “designatedcultural properties.” Unlike designated cultural properties, conserved remains are merely a temporary means ofconservation, because they lack regulations for follow-ups subsequent to preliminary measures. Naturally, deferringthe definition of relics as “conserved remains” for extended periods causes numerous problems. Measures to resolvesuch problems may include establishing a legal system to manage conserved remains at a level similar to designatedcultural properties or seeking ways to improve management under the current system. This study focuses onareas where institutional improvement for conserved remains is possible by methods other than through the rapidtransition to designated cultural properties and presents several proposals. Currently, conservation measures are divided into three categories: on-site conservation, relocation conservation,and record conservation. This study reclassifies these categories from three into four categories. On-siteconservation includes only two categories: conserved remains and the newly-proposed soil-covered remains. Tworemaining categories, the relocation conservation remains and the record conservation remains, are presented asclassifications in which development projects are possible, and they are presented as alternative conservation typesthat contrast with on-site conservation. Unlike conserved remains, soil-covered conservation presented as a newcategory in which development projects are possible.

環境保全을 위한 土地利用規制 制度의 檢討

李順子(Lee, Soon-Ja) 한국토지공법학회 2010 土地公法硏究 Vol.48 No.-

환경보전을 위한 토지이용규제는 사전예방적 환경보전수단으로성 중요성이 커지고 있으며 이를 위해 자연자원, 자연경관, 상수원, 토양, 동·식물 그리고 지하수등의 보호와 관련하여 국가는 광범위한 구역을 지정하고 그 구역내에서는 건축과 같은 토지이용을 규제하는 경우가 많아졌다. 그 법적 근거는 헌법적 근거와 법률적 근거에서 찾을 수 있는데 헌법적 근거로는 제23조와 제35조 그리고 제120조와 제122조에서 찾을 수 있고, 법률적 근거로는 토지이용규제 기본법을 비롯하여 국토의 계획 및 이용에 관한 법률에서 각종 용도지구와 용도지역의 설정, 환경정책기본법에 의한 특별대책지역, 자연환경보전법에 의한 생태·경관보전지역, 토양환경보전법에 의한 토양보전대책지역, 수도법에 의한 상수원관리지역 등에서 토지이용제한을 규정한 것에서 그 근거를 찾을 수 있다. 환경보전을 위한 수단은 여러 가지가 있지만 그 중에서 토지이용규제가 환경보전을 위해 필요하며, 이런 토지이용규제를 함에 있어서는 규제를 하는 법령간의 체계성이 떨어지고, 환경보전을 위해 의미없는 지역을 지정하는 문제점, 주민지원이나 손실보상이 필요함에도 불구하고 규정이 미흡했다. 이를 위해 개발위주의 법령과 보존위주의 법령간의 유기적 체계확립을 필요로 하며 자연환경보전법과 국토의 계획 및 이용에 관한 법의 조화, 국토기본법과 환경정책기본법의 조화 등 법제의 개정이 필요하였다. Land use regulations have important implications for a means to environmental conservation; actually, there have been increasing cases where the Government designates a specific, extensive area for the conservation of natural resources & landscape, water sources, soil, animals & plants, groundwater, etc. so that land uses (e.g. construction activities) are regulated within the conservation area Legal grounds for these regulations involve the two legal systems: the Constitution and other laws. Constitutional grounds can be found in Articles 23, 35, 120 and 122 of the former. Legal grounds are rooted in various provisions on land use regulations contained in various law, including the Basic Act on Land Use Regulation; the Act on Land Plan and Use (a clause providing the establishment of various use disticts and areas); the Environmental Policy Act (a clause providing special conservation areas); the Natural Environment Conservation Act (a clause providing ecology & landscape conservation areas); the Soil Environment Conservation Act (a clause providing soil conservation areas); and the Water Supply Act (a clause providing water conservation areas). Problems with land use regulations for environmental conservation include a lack of systematicness among laws and regulations on land uses, a mis-designation of conservation areas in terms of environmental conservation, insufficient regulations on supports for residents or compensations for their due losses or damages, etc. To improve those problems, legal amendments for the establichment of an organic coordination between development-related laws and conservation-related laws, and a legal harmonization between the Natural Environment Conservation Act and the Act on Land Plan and Use and between the Basic Act on National Land and the Environmental Policy Act, are required.

발굴유구의 보존방법과 적용

안진환 국립문화재연구원 2010 헤리티지:역사와 과학 Vol.43 No.3

발굴유구에서 보존은 보존에 복원을 포괄하는 개념이며, 여기서 복원은 유구 원래의 원형으로 복원하는 것을 의미하는 것이 아니라, 발굴 당시의 모습 그대로 복원하는 것을 의미한다. 즉 발굴유구 보존은 수리복원의 개념이 함께 포함된 것이다. 발굴유구는 보존하는 위치에 따라 크게 현장보존과 이전보존으로 나눌 수 있다. 현장보존은 발굴유구를 현장에 그대로 보존하는 것으로 유구의 훼손을 방지하기 위해 복토하는 복토 현장보존법과 유구를 노출된 상태 그대로 보존하는 노출 현장보존법이 있다. 유구가 발굴된 장소에서 다른 장소로 이전하는 것을 전제로 한 보존방법을 이전보존이라 하며, 세부방법으로 원형이전, 전사이전, 복제이전, 해체이전으로 나눌 수 있다. 원형이전은 유구의 원형을 그대로 다른 곳에 이전하는 방법이고, 전사이전은 유구 표면의 일정부분을 떼어내어 이전하는 것이다. 복제이전은 발굴된 유구의 형태를 본떠 이전할 곳에서 다시 복원하는 방법이며, 해체이전은 유구를 구성하고 있는 부재를 해체ㆍ이전하여 해체의 역순으로 복원하는 방법이다. 발굴유구의 보존에서 가장 기본이 되는 것은 발굴유구의 원형을 그대로 보존하는 것이지만 실제로는 발굴유구를 둘러싼 여러 가지 환경 즉 사회ㆍ경제ㆍ문화ㆍ지역 상황에 따라 보존방법이 결정되는 경향이 있다. 앞으로 더 효과적인 발굴유구 보존을 위해 보존방법별로 좀 더 세분화되고 전문화된 방안을 도출하고, 인접학문과의 교류 및 발전하는 과학기술을 접목시켜 발굴유구를 가장 효과적으로 보존할 수 있는 방법에 대한 지속적인 연구가 필요하다. When the term conservation is used with regard to excavated features, it means not only conservation but also restoration. Restoring the features here does not imply restoring their original form but restoring their form at the moment of excavation. That is, the conservation of excavated features includes the concept of reparation and restoration. The way of conserving excavated features can be largely categorized into on-site conservation and transfer conservation. On-site conservation means to conserve excavated features as they were at the excavation site. It can be further categorized into soil-covered on-site conservation, in which excavated features are covered with soil to prevent them being damaged, and exposed on-site conservation in which the features were conserved as they were exposed. Transfer conservation is operated on the premise that excavated features are transferred to another place. It can be further categorized into original form transfer, transcribing transfer, reproduction transfer, and dismantlement transfer. Original form transfer refers to the method of moving the original forms of excavated features to another place. Transcribing transfer refers to moving some of the surfaces of excavated features to another place. Reproduction transfer refers to restoring the forms of excavated features in another place after copying the forms of excavated features at the excavation site. Dismantlement transfer refers to the method of restoring excavated features in a place other than the excavation site in the reverse order of dismantlement after dismantling the features at the excavation site. The most fundamental issue regarding conserving excavated features is the conservation of their original forms. However, the conservation of excavated features tends to be decided depending on a variety of conditions such as society, economy, culture, and local situations. In order to conserve excavated features more effectively, more detailed and specialized conservation methods should be created. Furthermore, continuing research is needed to find the most effective way of conserving them through exchange with other neighboring academic fields and scientific technology.

자연자원총량제의 실효성 강화를 위한 제도적 대안

이승준,이상범,차은지,윤은주,( Morgan Robertson ),( Wolfgang Wende ),( Donna Kendall ) 한국환경정책평가연구원 2020 기본연구보고서 Vol.2020 No.-

Ⅰ. 연구의 개요 1. 연구의 배경 및 목적 □ 연구의 배경 ㅇ 국내외에서 무분별한 개발로 인해 훼손되는 자연환경의 보전 필요성이 지속적으로 제기되고 있으며, 문재인 정부 국정과제에서는 ‘보전총량 설정 및 훼손가치만큼 복원·대체 의무화’를 제시 ㅇ 환경부는 2019년 자연자원총량제 관련 입법을 추진했으나 법제화에 어려움을 겪음 ㅇ 자연자원총량제와 유사한 취지를 갖는 국외의 생물다양성 상쇄 정책 사례를 볼 때, 법 규정, 계획, 운영 방식 등 제도적 틀에 관한 다각도의 검토와 기초자료가 필요 □ 연구의 목적 ㅇ 자연자원총량제와 유사하거나 관련된 국내외 제도의 특성과 여건을 분석함으로써 국내 법제도 환경에서 실효성을 높일 수 있는 자연자원총량제의 제도적 대안 제시 2. 연구문제 및 추진방법 □ 연구문제 ㅇ 자연자원총량제와 유사한 개념을 갖는 국외 제도들의 운영 메커니즘은 어떠하며, 해당 국가의 법제도 환경과 어떤 관련성을 갖는가□ ㅇ 자연자원총량제와 연계되는 국내 법제도는 무엇이 있으며, 해당 법제도와의 연계성을 바탕으로 자연자원총량제의 근본 취지를 극대화할 수 있는 방안은 무엇인가□ ㅇ 국외 제도의 사례와 국내 제도 여건 분석에 따라 제시할 수 있는 자연자원총량제의 제도적 대안은 무엇이며, 각 대안의 특성과 장단점은 무엇인가□ □ 추진방법 ㅇ 제도 설계와 운영에서 핵심이 되는 주제를 선정하여 생물다양성 상쇄 제도를 중심으로 하는 국외사례를 주제별로 분석함으로써 종합 시사점 도출(제2장) ㅇ 국내에서 추진된 자연자원총량제 입법안과 환경영향평가, 생태계보전협력금, 국토-환경 통합, 생태축, 총량제도 등 관련 내용 분석을 통해 제도의 실효성 제고를 위한 시사점 도출(제3장, 제4장) ㅇ 국외사례와 국내 제도 분석을 바탕으로 도출된 시사점을 종합하여 자연자원총량제의 제도적 대안 설정 및 각 대안의 특징 비교·분석(제5장) ㅇ 연구에서 제안하는 제도적 대안을 구현하기 위해 요구되는 법제도, 계획, 정책, 연구 등의 향후 과제 제시(제6장) Ⅱ. 관련 제도의 국외사례 분석 1. 국외 제도의 개요 및 특성 □ 생물다양성 상쇄 관련 거버넌스 ㅇ 30~40년 이상 제도를 발전시켜 온 미국이나 독일은 연방정부 차원의 규정을 가지면서 주별로 매우 다른 형태의 규정을 적용 ㅇ 독일이나 영국 등은 지역계획과 연계하여 생물다양성 상쇄를 설계하고 운영함 ㅇ 주요 국가들은 법제도를 통해 이행과정에 강제성을 부여하며, 이는 관련 정책의 성패를 결정하는 중요한 요소임 □ 이해관계자 구도 ㅇ 일반적으로 프로젝트 개발자, 대행업자(저감은행 운영자), 의사결정자(행정권자)가 핵심 이해관계자이며, 국가나 지역마다 서로 다른 이해관계자 구도를 나타냄 ㅇ 시장기능 활용 정도에 따라 제도 운영에 차이를 보이는데, 미국이나 호주와 같이 시장기능을 활용하는 사례와 독일 등과 같이 공공 관리에 초점을 맞추는 유형으로 구분할 수 있음 2. 국외사례 분석의 종합 시사점 □ 당면 문제를 해결하는 제도 설계 ㅇ 국가나 지역이 당면한 문제를 해결하는 제도를 설계함으로써 유용성을 높이는 것이 가장 큰 추진 동력으로 작용 ㅇ 국가 과제인 균형발전 관점에서 지역 스스로 정한 비전과 목표를 바탕으로 자연환경 보전 목표 총량을 수립하여 관리할 수 있는 제도 설계·운영 필요 □ 법제도의 강화 ㅇ 개발과 보전의 첨예한 이해관계를 바탕으로 제도 운영의 효율성과 효과성을 높이기 위해서는 법적 강제성 필요 □ 순차적 저감의 강력한 적용 ㅇ 예상되는 훼손은 가급적 회피하거나 최소화하도록 제도적으로 유도하고, 훼손에 따른 상쇄전략은 불가피한 경우의 최후 수단이 될 수 있도록 제도를 설계하는 것이 필요하며, 대체불가능한 생태계 기능이나 보전 가치가 높은 취약 생태계는 사전에 훼손을 금지 ㅇ 상쇄 수단으로서의 대체금 지불은 허용하지 않거나, 만약 허용할 경우 대체금 규모가 입지선정, 계획, 관리, 모니터링 등에 소요되는 모든 비용을 반영하도록 조치 □ 입지계획 구상 ㅇ 생태적 연결성과 불균형적인 공간 배치를 방지하기 위해 지역이나 유역 계획 과정에서 훼손에 대한 대체 예정지를 미리 구상하는 것이 바람직하며, 이때 생태적 연결성, 기능 및 사회문화적 연계성을 함께 고려 □ 효율적이고 효과적인 평가체계 마련 ㅇ 이행 과정의 효율성을 높일 수 있도록 평가 방법이 명료하고 간결해야 하며, 동시에 제도의 목적을 효과적으로 달성할 수 있는 지표와 방법 마련 필요 ㅇ 정량적 지표와 정성적 기술을 함께 고려하는 효과적인 평가 체계 마련 □ 모니터링 체계 구축 ㅇ 상쇄 계획 과정에서 이행성과와 영향성과의 논리적 연결성을 분석하여 관련 지표를 설정하고 모니터링 계획 마련 ㅇ 경험 있는 비정부기관이나 지역민을 활용함으로써 장기 모니터링에 필요한 인적 자원을 확보하고 전문성을 높이는 동시에 관리의 적절성을 감시 Ⅲ. 국내 제도의 분석 및 제도 개선 방향 1. 기존 관련 제도와 계획의 분석 □ 자연환경침해 제도안 ㅇ 「자연환경보전법」에 ‘자연환경침해’ 규정을 신설하여 개발사업으로 인한 자연환경 훼손을 보상하도록 하는 개정안을 2019년 국회에 제출 ㅇ 개정안은 환경영향평가 대상 사업을 중심으로 자연자원총량제를 운영하고자 함으로써 제도의 중복성 문제뿐만 아니라 적용범위를 환경영향평가 대상 사업에만 국한하는 한계를 지님 ㅇ 실질적인 총량제 적용을 위해서는 개별 개발사업이 아닌, 공간구조와 토지이용을 계획하는 상위 국토계획을 중심으로 적용하는 것이 바람직함 □ 생태계보전협력금제도 ㅇ 생태계보전협력금제도는 개별 개발사업 단위로 적용되고 부과금 산정에서 실효성이 낮아 자연자원의 목표 총량을 유지하는 데는 적용하기 어려움 ㅇ 자연자원총량제와 생태계보전협력금제는 유사한 취지를 갖는 제도지만, 근본적인 차별성을 갖기 위해서는 두 제도가 적용되는 수준, 즉 개별 개발사업이나 도시계획 등의 서로 다른 수준에서 적용될 필요 있음 2. 국토-환경계획의 연계 및 생태축 □ 국토-환경계획의 연계 ㅇ 국토-환경계획의 연동이 추진됨에 따라 최근 국토계획과 환경계획의 통합관리가 논의되고 있으며, 자연자원총량제가 국토계획과 환경계획을 통합적으로 관리하는 도구역할을 할 수 있음 ㅇ 도시·군기본계획을 포함하는 상위 국토계획은 환경영향평가 협의 대상계획에 속하지 않아 개발 및 보전용지를 구상하는 계획 단계에서 이미 잠재적인 자연환경 훼손이 불가피하므로, 계획 단계에서 자연자원의 목표 총량을 설정하고 유지하는 방안이 필요함 □ 생태축 고려 ㅇ 국토계획에서 생태축을 포함한 환경보전 관련 사항을 개념적 수준에서 고려해 왔으므로, 생태축 평가와 계획 방법론을 마련함으로써 실질적 적용이 가능하도록 구체화하는 작업이 필요 3. 총량제도 □ 매체 중심의 총량제도 ㅇ 대기나 수자원 부문은 오염물질 배출과 농도변화의 인과관계가 뚜렷하고 비교적 단기간에 변화가 일어나며, 총량 평가대상과 설정방식이 측정가능하고 자료 수집이 용이 ㅇ 지역별로 배출허용량을 부여하는 목표기반으로 추진되고 있으며, 목표에 따른 배출량을 제어하도록 규제와 인센티브 적용 □ 생태계 관련 총량제도 ㅇ 습지총량제나 녹지총량제는 대기나 수자원 등 오염 농도 중심의 총량제와는 달리 자연환경 구성요소에 대한 보전 총량을 설정하고 이를 관리 ㅇ 생태계 관련 총량제도는 자연환경 구성요소들의 기능 및 가치를 복합적으로 평가하므로, 총량설정 대상이나 평가체계, 적용방법 등에서 다양한 측면의 검토가 필요 Ⅳ. 제도적 대안 1. 대안의 방향 □ 법제도 및 계획의 틀 ㅇ 환경영향평가제도를 중심으로 하는 기존 자연자원총량제도안은 현실적 목표 부재, 개별 개발사업 단위 관리에 따른 문제, 제도가 적용되는 계획 수준의 문제를 내포하고 있음 ㅇ 기존안의 문제점을 고려할 때, 국토계획 및 환경계획과의 연계성을 바탕으로 보전 총량의 목표 설정과 관리가 적절히 이루어질 수 있도록 지역이나 유역단위 현황을 고려한 상위 계획상에서 제도를 구현할 필요가 있음 □ 운영 방식 ㅇ 지역의 자연환경과 사회경제 여건을 충분히 고려하여 보전 목표 총량을 유연하게 설정할 필요 있음 ㅇ 보전 총량 대상지는 원칙적으로 개발이 어렵도록 제재하는 것이 우선이지만, 완전히 억제할 수 없다면 훼손 자연환경에 대해 대체 복원지 등을 마련하여 상쇄하는 방안을 구상할 필요 있음 ㅇ 자연자원총량제가 개발에 대한 면죄부로 악용되지 않도록 적절한 제재장치 마련 2. 자연자원총량제도의 대안 □ 제도의 틀 ㅇ 도시·군기본계획 및 도 종합계획을 중심으로 구현하면서 상하위 국토계획 및 환경계획과 연계하는 제도적 틀 제안(그림 1 참조) ㅇ 「국토계획법」 개정 혹은 도시·군기본계획수립지침 개정을 통해 총량제 관련 지침을 구체화할 수 있으며, 국토-환경계획의 실질적 연계가 강화될 경우 지자체 환경보전계획을 통한 적용도 가능 □ 대안의 개념 및 제도 운영 방식 ㅇ 대안 A: 사회경제 여건 중심의 총량제 - 지역의 자연환경 및 사회경제 여건을 고려하여 계획 단계에서 보전 목표 총량을 설정하고 전략적 상쇄 예정지를 구상하며, 운영 과정에서 보전 총량 대상지에 훼손이 발생할 경우 질적으로 개선된 전략적 상쇄지와의 크레딧 거래를 통해 훼손에 대해 상쇄(그림 2, 3 참조) - 계획과 개별사업 수준에서 모두 적용되는 방식 ㅇ 대안 B: 계획단계 관리 위주의 총량제 - 사전에 기존 보전지역을 목표 총량으로 설정하고, 도시계획 단계에서 개발용지에 대한 수요가 있을 경우 그에 상응하는 보전예정용지를 확보함으로써 계획 단계에서 총량을 유지(그림 4, 5 참조) - 계획 수준에서만 적용되는 방식 3. 자연환경의 양 산정 방향 □ 녹지면적 기반 총량 ㅇ 계획 및 이행단계에서 훼손 및 상쇄에 관해 녹지면적을 기준으로 적용 ㅇ 비교적 단순한 방식으로 제도 운영 초기에 적용하기 유리하지만, 훼손 전의 자연환경이 가진 구조, 기능, 가치를 상쇄지에 유사하게 복원할 가능성 낮아 대안 A와 같이 훼손지와 동일한 복원이 어려운 저감은행을 활용하는 상황에 적합 □ 기능과 서비스를 고려한 총량 ㅇ 특정 훼손이 발생할 경우 동일한 자연환경 기능이나 서비스로 대체하는 방식 ㅇ 개별 사업 혹은 계획단계의 개발예정용지 설정에 따른 훼손에 대해 동일한 기능과 서비스를 복원할 수 있는 대체지를 발굴하고 복원해야 하므로 불확실성이 높지만, 지역적으로 매우 중요한 기능이나 서비스를 훼손하는 경우에 적합 □ 환경용량을 고려한 총량 ㅇ 개발로 인해 단순히 훼손지의 자연환경만 소모되는 것이 아니라 개발 및 이용에 따라 발생하는 간접적인 자연환경 훼손까지 고려하여 총량과 상쇄량을 결정 ㅇ 환경용량 산정 방법의 표준화와 인식 개선 등이 이루어져야 하지만, 자연환경 훼손에 대한 개념을 입지 경계에 국한하지 않고 환경의 용량 관점에서 고려 4. 생태축을 이용한 보전용지 설정 및 관리 방향 □ 생태축 평가와 계획 방법 구체화 ㅇ 광역교통망 등 일부 개발사업에 대한 사항이 구체적으로 제시되는 것에 비해 대간-정맥 및 하천 등의 주요 생태축의 연결성 유지나 보전에 대한 내용은 구체성이 떨어져 생태축에 관련된 부분을 보다 구체화할 필요가 있음 ㅇ 현황과 개발계획에 기초한 보전뿐만 아니라 장기적인 미래가치를 고려한 잠재적 보전용지의 설정이 가능함 5. 제도적 대안의 비교·분석 □ <표 1>과 같이 자연자원총량제에 관한 2019년 기존안과 본 연구의 두 가지 대안을 법제도 틀, 목표 총량 설정 방식, 운영 메커니즘, 장단점 측면에서 비교·분석 Ⅴ. 결론 및 향후 과제 1. 결론 □ 현황을 고려한 제도 설계 ㅇ 자연자원총량제는 개발과 보전에 관련된 이해관계자 논의뿐만 아니라 훼손과 상쇄, 보전 등에 관련된 입지 선정 과정에서 마주치는 부동산 문제, 생태계 연결성 문제, 다른 계획이나 정책 등과의 상충 문제 등 고려 필요 ㅇ 비록 국정과제이지만 제도적 틀에 대한 연구와 검증 없이 무리하게 추진할 경우 행정적 손실과 이해관계자 갈등 심화 등 정책 실패의 결과로 나타날 수 있음 ㅇ 환경영향평가를 틀로 하는 기존의 제도안은 기존 제도와의 중복성 문제나 이해관계자 반발이 우려되며, 개별 사업 단위 상쇄 조치의 결과에도 많은 불확실성 내포 ㅇ 지역의 개발편차가 크고 균형발전이 강조되는 현재 상황에서 지역의 환경 및 사회경제 여건을 고려하지 않고 개발사업에 대해 무조건적인 보전을 강요할 경우 제도 실효성이 떨어질 수 있음 □ 제도적 대안 ㅇ 도시·군기본계획 혹은 도 종합계획을 중심으로 주변 계획과의 연계성을 가지는 제도적 틀 제안 ㅇ 대안 A는 보전 목표 총량 설정에 유연성을 두는 방식으로 계획과 개별 사업 수준에서 동시에 적용되는 반면, 대안 B는 계획 수준에서 총량을 적용하는 방식임 ㅇ 거버넌스 측면에서 지자체, 국토교통부, 환경부 등의 협력이 필요함 2. 향후 과제 □ 본 연구의 후속 과제 ㅇ 본 연구에서 제시하는 대안을 바탕으로 지역을 선정하여 시범운영을 추진함으로써 제도안을 개선하고, 다양한 지역 여건에서 적용할 수 있는 유연한 제도의 틀 구축 ㅇ 제도 운영 메커니즘을 비롯하여 훼손과 상쇄 평가방식, 입지 선정 등 제도적 대안을 구체화하고 이를 시범사업에 적용할 수 있도록 지침 마련 ㅇ 제도 설계 및 운영에 관해 부처 간 이해관계, 사업자, 환경보전 주체, 지역민, 공무원 등을 포함한 이해관계자 논의 추진 □ 자연자원총량제도 준비를 위한 핵심 과제 ㅇ 이승준 외(2020)에서 제안한 자연자원총량제의 중장기 연구 로드맵과 본 연구의 결과를 고려한 핵심 과제 제시(표 2 참조) Ⅰ. Overview of the Research 1. Background and purpose of the research □ Background of the research ㅇ The newly launched Moon Jae-in administration in 2017 confirmed ‘setting the total amount of natural resources for conservation and making restoration or replacement obligatory to offset the losses’ as one of the 5-year policy tasks, which is the result of the continuously impacted natural environment by development. ㅇ The draft amendment of the Natural Environment Conservation Act in 2019 which was intended to support the administration’s policy task failed to be approved. ㅇ Biodiversity offsets experienced in other countries or regions suggest that diverse alternative institutional frameworks should be analyzed and prepared for policy decision making in consideration of legislation, planning, and implementation. □ Purpose of the research ㅇ The purpose of this research is to suggest alternative institutional frameworks for the effective total natural resources conservation in Korea by analyzing and characterizing relevant domestic and foreign regulations. 2. Research questions and methods □ Research questions ㅇ What are the mechanisms of biodiversity offset regulations in foreign countries or regions, and how are they related to their legislative and policy environment□ ㅇ What are the domestic institutions related to biodiversity offsets and how could the new institutions be effective under the current institutional setup□ ㅇ What are the alternative institutional frameworks for the effective total natural resources conservation, based on the answers to the two research questions, and how could they be characterized□ □ Research methods ㅇ Chapter 2 provides implications for an institutional design and implementation from the analysis of the major issues in the foreign biodiversity offset policies. ㅇ Chapter 3 and 4 provide implications for an institutional design and implementation from the analysis of the relevant domestic legal or institutional arrangements, such as the draft amendment which failed in 2019, environmental impact assessment, ecosystem conservation fund, integrated management of land and environmental planning, ecological networks, and total environmental use. ㅇ Chapter 5 suggests alternative institutional frameworks for the effective total natural resources conservation and compares their features by synthesizing the implications from the results of Chapter 2-4. ㅇ Chapter 6 suggests future tasks of legislation, planning, policy, and research required to realize the alternative institutional frameworks. Ⅱ. Analysis of the Biodiversity Offsets 1. Overview of the institutional characteristics □ Governance ㅇ The US and Germany, experiencing the institutions over 30~40 years, have developed different state-level regulations under the federal-level Act. ㅇ Germany and the UK have designed and implemented biodiversity offsets by incorporating them into local planning. ㅇ Experienced countries legally enforce the implementation of biodiversity offset, which is a critical condition for the success of the policy. □ Typology of the stakeholder relationships ㅇ The main stakeholders are generally composed of project developers, service providers (compensation bank operators), and decision-makers (administrative authorities), although each country or region has diverse compositions of and relationships between stakeholders. ㅇ Institutional characteristics can be classified by the extent to which market is involved; for example, markets are quite well balanced with the control of public administration in the US and Australia, while public administration is strong in Germany. 2. Implications of the overseas biodiversity offsets □ Institutional design dealing with the most pressing issues ㅇ The policy can be best promoted by designing useful institutions dealing with the most pressing issues in a country or a region. ㅇ Considering the balanced national development, which is one of the most pressing issues in Korea, an institutional design promoting locally-determined goal setting for environmental conservation and its achievement is required. □ Strengthening regulations ㅇ Legal enforcement is critical to improve the efficiency and effectiveness of the institutions under the conflict between development and conservation. □ Mitigation hierarchy ㅇ While anticipated ecosystem loss should be first avoided or minimized, offsets need to be used as a last resort for the unavoidable residual loss and the damage to an irreplaceable or vulnerable ecosystem should be prohibited. ㅇ It is better not to allow in-lieu fee payment to offset losses; in cases where it is allowed, the amount paid should include all costs associated with site selection, planning, management, monitoring, and so on. □ Location for the offsets ㅇ Appropriate offset sites should be mapped out in a local or watershed planning process taking into consideration ecological connectivity and sociocultural relation. □ Efficient and effective matrix ㅇ The assessment matrix should be concise for the efficiency of implementation, while including necessary information to effectively achieve the goals. ㅇ An effective assessment framework would consider both quantitative and qualitative aspects. □ Monitoring system ㅇ Relevant indices and monitoring plans should be developed by analyzing logical connections between implementation and impact performances. ㅇ Experienced NGOs or local residents would play an important role as monitoring experts in the long term as well as inspectors. Ⅲ. Analysis of the Domestic Relevant Institutions 1. Analysis of relevant institutions, policies, and plans □ Draft amendment in 2019 ㅇ The draft amendment of the Natural Environment Conservation Act, which includes the regulation of environmental offsets for the impacts caused by development projects, was submitted to the National Assembly in 2019. ㅇ The draft amendment focused on the development projects under the environmental impact assessment regulation, which results in the problems of institutional redundancy as well as limited coverage. ㅇ The institutional effectiveness can be improved by approaching not development project units but upper-level land planning. □ Ecosystem conservation fund ㅇ The ecosystem conservation fund is not the best approach to achieving conservation goals as it is applied to individual development projects and in-lieu fees are highly underestimated to offset environmental losses. ㅇ Although the total natural resources conservation is similar to the ecosystem conservation fund in its goal, it should be applied at the different governance level to prevent the redundancy in environmental management and maximize its usefulness. 2. Integration of land and environmental planning □ Integration of plans ㅇ The recent efforts to integrate land and environmental planning promoted discussion of specific collaboration between relevant sectors, which may be partially realized by the total natural resources conservation. ㅇ As the upper-level land planning including urban planning is not subject to the environmental impact assessment regulation, setting the total amount of natural resources conservation at the planning stage is required where areas for potential development and conservation are mapped out. □ Ecological network ㅇ Since the conservation of the environment including ecological networks has been only conceptually dealt with in the land planning, the assessment and methodology of ecological networks need to be specified for practical application. 3. Environmental policies based on the total maximum amount concept □ Air and water policies ㅇ The cause and effect of pollutant emission and concentration are obvious and come out in a fairly short term for the air and water sectors, and they are also easily measurable to produce available data. ㅇ The policies are being implemented by a total maximum load approach in each region, and both the regulations and incentives are used to achieve emission targets. □ Ecosystem-related policies ㅇ The ‘no net loss’ of wetlands or green, unlike the maximum load control of the air and water policies, manages conservation targets of the various components of the natural environment. ㅇ Ecosystem-based ‘no net loss’ policies should evaluate functions and values of the components of the natural environment by considering the target entities, assessment frameworks, and implementation. Ⅳ. Institutional Alternatives 1. Considerations for the alternatives □ Legal and planning aspects ㅇ The EIA-based draft amendment proposed in 2019 exposed problems, such as the absence of realistic goals, the spatial and temporal issues caused by the individual development project approach, and the relevant planning level. ㅇ In consideration of the problems in the 2019 draft amendment, the institution needs to be implemented in a way that corresponds to the upper-tier plans which take into account the state of each region or watershed unit so that the total maximum load for conservation can be set and managed properly based on the linkage to the land use and environmental planning. □ Implementation aspects ㅇ Conservation goals should be set by deliberately assessing the environmental and socioeconomic conditions in each region. ㅇ Development within the conservation goal areas should preferably be prohibited; in case of unavoidable development and the consequent environmental loss, an offset such as a substitutive restoration area needs to be prepared. ㅇ The institution should be carefully designed to prevent it from being used as an excuse for development. 2. Institutional alternatives □ Legal framework ㅇ This research proposed institutional frameworks which are applied in the urban and provincial planning and also related to upper and lower-tier land and environmental plans (see Figure 1). ㅇ The proposed frameworks can be elaborated by amending the National Land Planning and Utilization Act or the guideline for urban planning and it can also be applied through the environmental conservation plan in case the linkage between land use plans and environmental plans is strengthened. □ The concept of the alternatives ㅇ Alternative A: flexible goal setting by socioeconomic condition - In consideration of the region’s natural environment and socioeconomic conditions, the total conservation goal and strategic offset sites are set at the planning stage. Any loss to the areas for conservation at the implementation stage would be offset by credit transactions with the restored strategic offset sites (see Figures 2 and 3). - It is applied at both the planning and individual project levels. ㅇ Alternative B: conservation at the planning step - The total conservation goal is set based on the current conservation areas before the planning stage. In case of any additional allocation of development area at the planning stage, potential conservation areas equivalent to those for development is mapped out so that the total area for conservation is maintained at the planning stage (see Figures 4 and 5). - It is applied only at the planning level. 3. Assessment and quantification approaches □ Area-based approach ㅇ The loss and gain at the planning and implementation steps are assessed by green areas. ㅇ While it is a simple approach that may be easily applied in the early stage of the institution, restoration does not guarantee the substitution of the structure, function, and value of the impacted site; this approach is suitable for alternative A which employs biobanks for offset. □ Function and service-based approach ㅇ The gain will have the same functions or services as the loss. ㅇ While the results of this approach is relatively uncertain since the same functions and services as those of the impacted site should be restored at a substitutive site, it is suitable for a case where locally important functions and services are damaged. □ Carrying capacity-based approach ㅇ Both direct and indirect impacts of development are considered in assessing the loss and gain. ㅇ Although the carrying capacity assessment methodology needs to be standardized and awareness raising is needed for the future, the merits of this approach lie in that the concept of damage to the natural environment is not limited to the area of development-induced loss but to the resultant carrying capacity. 4. Allocation of conservation areas using ecological networks □ Assessment and planning of ecological networks ㅇ An approach of ecological networks needs to be elaborated since the information about maintaining and conserving the ecological connectivity among the main mountain ranges and streams has not been much accumulated. ㅇ Potential conservation areas can be mapped out based on not only the current development conditions but also the future values. 5. Comparison of the alternatives □ The characteristics of the two institutional alternatives proposed in this study are compared to those of the 2019 draft amendment in < Table 1 >. Ⅴ. Conclusion and Future Tasks 1. Conclusion □ Institutional design considering pressing issues ㅇ For total natural resources conservation, problems of property right, ecological connectivity, conflicts with other plans or policies as well as the interests of stakeholders that arise in the site selection process for offsetting and conservation should be considered. ㅇ Although the total natural resources conservation is a policy task, considerable research and pilot studies on the institutional frameworks should be conducted to avoid wasting budget and stakeholder conflict. ㅇ The 2019 EIA-based draft amendment may conflict with other institutions or plans, lead to stakeholder resistance, and include uncertainty with regards to offsetting by individual development projects. ㅇ As the balanced regional development is a national pressing issue in Korea, an effective conservation policy would take local environmental and socioeconomic conditions into account instead of enforcing unconditional conservation. □ Institutional alternatives ㅇ This study proposed institutional frameworks to be implemented at the urban and provincial planning level in connection with other official plans. ㅇ While the alternative A is an approach setting flexible conservation goals by socioeconomic condition and applied at the planning and individual project levels, the alternative B achieves conservation goals at the planning step and is only applied at the planning level. ㅇ The proposed alternative institutional frameworks require collaboration among local authorities, the Ministry of Land, Infrastructure and Transport, and the Ministry of Environment. 2. Future tasks □ Short-term tasks ㅇ The institutional frameworks proposed in this study would be improved and elaborated by pilot studies of selected regions to ultimately develop a flexible institutional framework which can be applied in diverse environmental and socioeconomic conditions. ㅇ A pilot study guideline which specifies the proposed frameworks, such as the institutional mechanism, loss and gain assessment, and location, should be developed. ㅇ Stakeholder dialogues which include ministries, project developers, conservation groups, local residents, and local authorities as participants should be promoted to discuss institutional design and implementation. □ Future tasks for the institutional setup ㅇ Future tasks are suggested by incorporating the results of this study and the long-term research roadmap proposed by Lee et al. (2020) (see Table 2).

文化遺産 保存의 槪念과 保存 理論

강대일 한국문화재보존과학회 2006 보존과학회지 Vol.19 No.-

우리나라에서 근대적인 개념의 문화유산 보존이 등장한 것을 일제 강점기(1910-945)이다. 당시 일본에 의해 도입된 문화 유산 보존의 근대적인 개념은 해방 후 손상된 문화 유산의 보수와 수리 등 실질적인 보존 처리에 치중하여 왔기 때문에 우리 실정에 알맞은 문화유산의 보존 개념과 이론이 정립되지 못한 것이 현실이다. 본고에서는 유럽, 일본, 중국 그리고 우리나라에서 사용하는 'conservation'에 관한 다양한 의미에 대해 알아보고, 더 나아가 근대적인 문화유산 보존의 개념을 명확하게 하기위해 각 국 간에 'conservation'이란 용어의 유사성과 차이점을 알아보고 현대 보존이론의 발달 과정과 그 내용에 대해 살펴보고자 한다. 이러한 논의를 통해 우리나라 보존 원칙 및 윤리규범이 한층 더 발전할 것이며, 우리나라의 문화유산의 보존의 방향 또한 확고해질 것이다. Koreans began to undertake the conservation of their art and architectural artifacts approximately fifty years ago after modern concept of conservation were introduced by japanese during the Japanese Colonial Period(1910-1945). But still the modern concept of conservation is not clear to many Korean conservators because they have been concerned about conservation techniques to recover the original from of the remains be destroyed. Also, Korean conservation practice has neglected the philosophical issues and ethics of conservation. So, in this article, I described various terms referring to 'conservation' which have been used in western countries, Japan, China, and Korea, and compared their similarities and differences to have more clear idea on the modern concept of conservation. In the next chapter, I summarized several theoretical issues which had been discussed among western conservators over the centuries. Specially, I described closely the modern issues and ethics which have been presented in the twentieth century. As many conservation projects in Korea have resulted unsatisfactorily or been suspended altogether, because lacking a coherent theoretical dialogue on conservation and discussing an ethical issues of conservation. Therefore, I believe that more vigorous dialogue on these issues in Korea may lead conservators to consider their tasks in a more productive light, and the Korean artifacts may preserve well.