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        중국의 행정개혁과 정책정향 : 당우위의 절충형 행정개혁

        정인화 고려대학교 정보학연구소 2000 정부학연구 Vol.6 No.2

        중국은 당의 공식이념인 '사회주의 시장경제'에 의해 효율적 정부운용을 위한 행정개혁을 추구하고 있다. 당이 정치-경제-사회 전반에서 지도자적 역할을 담당하며 문제를 정의하고 문제해결을 위한 개혁정책을 결정한다. 江澤民체제의 등장 이후에도 중국은 여전히 당 중심의 정부운용방식을 채택하면서 개혁을 가속화시키고 있다. 그런데 서구의 행정개혁이 작은 정부, 탈규제화, 민영화인 데 비해, 중국은 자율성 축소를 위한 내부규칙의 법제화, 운영규칙의 강화 등 베버리안적 개혁을 추구하고 있다. 여기에 더하여 사장중심 통치체제로의 적응을 위해 기업가형 정부개혁도 추구한다. 본 연구에서는 정치지도 원칙의 고수, 베버리안적 관료제로의 개혁, 그리고 기업가형 정부모형으로의 전환 등 세 가지 정책정향이 상호작용하는 중국의 독특한 행정현상을 '당우위의 절출형 행정개혁'이란 개념으로 설명하고 있다. The People's Republic of China strives to reach the new governance through administrative reform for the efficient management of government. China's formal ideology decided by the Party is 'Socialist Market Economy', which means the reform of economic system and opening the door to the world. In the original context of communist society, the Party plays the role of leader all over the political, economic and social areas. The Party defines problems and makes decisions for the solution of the problems. Even in the era of President Jiang's administration, China's reform policy still focuses on the reform of bureaucracy without abandoning the dominant role of the Party. While the western countries' policy orientation toward administrative reform is to replace Weberian bureaucracy with new public management, that is, reform toward small government, deregulation and privatization, China's policy orientation for the new governance is to seek for the western style Weberian reform with an emphasis on the regulation of responsibility and standardization of administrative process. Furthermore, China tries to adopt the administrative reform model of entre-preneurial government to adjust its system for market oriented governance. In this paper, it is found that the administrative reform policy of China is a mixed model oriented toward western-style Weberian bureaucracy and entrepreneurial government under the Party's political leadership. This unique reform policy model is here called as a mixed-style administrative reform.

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        비영리민간단체에 대한 정부지원 분석

        정윤수 고려대학교 정보학연구소 2000 정부학연구 Vol.6 No.2

        본 논문에서는 비영리민간단체에 대한 정부지원에 초점을 맞추어 정부 각 부처의 민간단체지원과 행정자치부의 민간단체 보조사업을 분석하였다. 정부 각 부처의 민간단체 지원에 대한 분석을 통해 정부가 민간단체 지원정책의 전체적인 틀이 없이 부처별로 자의적인 목적에 따라 예산이 지원되는 것을 알 수 있었다. 행정자치부의 민간단체 보조사업의 경우 처음 실시한 사업인 관계로 다소 혼란이 있었고 사업의 선정 및 예산의 집행과 관련하여 지원대상 민간단체의 불만도 제기되었다. 그러나 평가과정의 투명성과 공정성의 확보에서는 많은 진전이 있었다. 이제 정부는 민간단체 지원사업의 문제점을 보완하고 보다 체계적인 정부지원모델을 개발하여야 한다. 또한 정부 각 부처별로 시행되고 있는 민간단체에 대한 정부지원을 부처별, 민간단체별, 사업별로 세부적으로 분석하고, 이를 바탕으로 민간단체에 대한 정부지원의 체계화 방안을 마련하여야 한다. The purpose of this paper is to examine the current status of government aids to NGOs in Korea. The analysis is divided into two parts. One is on the current status of government aids as a whole, the other is on the current status of government aids as a whole, the other is on the government aids program by the Ministry of Government Administration and Home Affairs (MOGAHA) which selects NGOs for aid through open competition. It is found that the central government lacks the principle of aiding NGOs. As a result, each ministry is giving an aid to NGOs on its own will. The program run by MOGAHA was introduced in 1998 to get over this kind of problems. It was a good try to correct the problems, but still has some weaknesses. Some NGOs complained about the selection and implementation process. However, the program has achieved some progress in transparency and fairness in giving aids to NGOs. In order to get over the problems and achieve the goal of aiding NGOs, the government needs to approach more systematically. First of all, an exhaustive study on government aids programs which are currently implemented by each ministry should be done to get the whole picture. And then, the government should establish the basic principle of aiding NGOs.

      • KCI등재

        프랑스에서의 의회와 행정부 간 관계

        임도빈 고려대학교 정보학연구소 2000 정부학연구 Vol.6 No.2

        본 연구는 대표적인 행정국가로 알려져 있는 프랑스에서 정치(의회 및 대통령)와 행정(수상 및 각 부처) 간의 관계를 주로 헌법을 비롯한 법제도적 측면에서 고찰하는 데 목적이 있다. 이론적으로는 국가(행정)가 특수이익을 대변하는 (정당)정치에 비하여 우월하다는 프랑스식 국가주권론 모델과 이와는 대조적으로 정치기관의 의사결정을 수동적으로 집행하는 것이 행정의 기능이라는 베버 모델에 기초하고 있다. 정치와 행정간의 권력관계라는 차원에서 프랑스 제5공화국의 제도가 양자 중 어떤 측면을 가지고 있는가를 분석하는 것이다. 분석의 순서는 의회의 구성적 특성을 중심으로 의회가 행정부에 대하여 가질 수 있는 권력(혹은 권한)이 무엇인가를 분석한 후, 역으로 행정부가 의회의 권한이 현저히 제약되는 것으로 나타나기 때문에 국가주권론적 모델이 더 큰 설명력을 가지고 있다고 볼 수 있다. 그럼에도 불구하고 행정부의 권력남용이 제약되고 양자가 어떻게 조화를 이루며 운영되는가를 제시하고 있다. This paper, based on the examination of the Constitution and other related documents, aims at clarifying power relations between politics and administration in France. Fundamentally, the legislative and executive branches are constituted in different ways. As compared to executive branches in other countries, the executive branch has much room to avoid parliamentary control. However, parliamentary power is limited by the Constitution, leaving much discretion to the executive branch - for example, the prime minister can intervene in the legislative process. This relationship suggests that France is more of an administrative state than a Weberian state. However, the French experience has yet led to a dictatorship or political interlock. In short, France has developed a politico-administrative model which fits its own political history and culture.

      • KCI등재

        독일의정치ㆍ행정관계와 행정국가

        김성수 고려대학교 정보학연구소 2000 정부학연구 Vol.6 No.2

        본 논문은 독일의 행정체제를 정치-행정관계의 시각에서 분석하였다. 주요 연구내용으로는 전통적인 관료제의 형성과정에 대한 역사적 분석, 정치-행정체제의 구성 주체인 의회/정당-정부(수상/장관)-부처 직업관료의 상호관계, 정치-행정관계의 기본적인 특징으로서 행정국가 현상 및 법치국가의 발전, 행정국가에 대한 통제 메커니즘을 소개하였다. 독일관료제의 안정적 발전, 행정의 우월성, 독특한 의회주의(상원)의 형태와 정당의 역할, 사회적 분화와 법치주의 실현과 사회복지와의 조화 등이 독일 행정체제의 주요 특징이라고 주장하고 있다. This study reviews the German administrative structure with a particular emphasis on relations between political system and government bureaucracy. First, historic developments of the German bureaucracy was briefly examined. Second, the constitution and characteristics of parliament(Bundestag, Bundesrat), the role of political parties, the construction of government, the role of chancellor and his relation to ministers, the functions and particularities of ministerial bureaucrats were analysed. One of the findings is that Germany has its unique system of party patronage. In the conclusion, some elements of administrative state in the German political system were identified. Germany's stable socio-economic development and high performance of its administration is attributed to the tradition of Rechtsstaat and the differentiation of social subsystems, which at the same time serve as control mechanism against the strong bureaucracy.

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        영국공무원의 정치화

        최영출 고려대학교 정보학연구소 2000 정부학연구 Vol.6 No.2

        이 논문은 우리나라가 최근 공무원제도개혁을 하는 데 많은 참고를 하고 있는 영국 공무원들의 정치화 형태 및 정도가 어떠하며, 이러한 정치화가 실제 정치ㆍ행정과정에서 어떤 현상을 야기하고 있는가를 기술적으로 분석하고 있다. 이를 위해 공무원의 구성, 구조, 권력, 형태의 네 가지 변수를 설정하고 이 변수들을 중심으로 영국 공무원의 정치화를 분석하였다. 그 결과 '신공공관리주의'가 영국의 공직사회에 침투되고 확산되면서 무엇보다도 고급공무원의 임명과정에 전문성보다는 정치적 요인이 크게 작용되고 있다는 점이다. 아울러 이러한 과정을 통해서 정치적으로 임명된 공무원들이 행정개혁을 주도하면서 기존의 직업공무원들의 역할을 대신 수행하는 경향이 발견되며 이 때문에 기존의 고위 직업공무원들이 조기 퇴직을 하는 등 직업공무원제 성격이 다소 변화되는 모습을 보여주고 있다. This paper aims to establish a theoretical framework for cross-national comparison of civil service politiciation and to apply it to the British civil service which is regarded as one of the leading public systems across the world, especially in terms of administrative reform. Using Peter's suggestion, but modifying it somewhat for present purposes, four variables - structure, people, power and behavior - have been chosen to analyze the level and type of civil service politicization in Britain. The analysis shows that there are some signs that the traditional role of senior civil servants may be changing as new public management techniques are adopted. It also shows that the neutrality and impartiality of civil servants can be compromised for many reasons. Although there is a debate about whether the civil service in Britain is becoming politicized, it argues that Labour's use of many political advisors, task forces and policy reviews has led to greater politicization.

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