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종합편성 채널의 비대칭 규제에 관한 연구 -의무편성과 수신료 배분을 중심으로-
도준호 한국외국어대학교 국제커뮤니케이션연구소 2015 東西言路 Vol.37 No.-
2011년 도입된 종합유선방송채널은 국내 유료방송시장에 적지 않은 변 화와 논란을 불러 일으켰다. 시청자 선택권 확대와 유료방송 시장의 선순 환 확립이라는 정책적 목표를 가지고 도입된 종합편성채널은 출범 초기에 나타난 기대에 못 미치는 성과와 비대칭 규제와 관련하여 다양한 쟁점이 제기되었다. 본 연구는 미디어 산업에 적용되는 비대칭규제 이슈를 종합 편성채널에 적용하여 정책적인 쟁점과 개선방안을 분석하였다. 구체적으 로 종합편성채널에 적용되는 비대칭규제 이슈로 의무편성 지위 부여, 채 널번호 할당, 광고판매, 프로그램 편성 비율, 방송통신발전 기금 징수 문 제의 제도적 현황과 관련 쟁점을 분석하였다. 심층 인터뷰를 통하여 유료 방송시장에서 사업자간에 중요한 이슈로 떠오른 의무편성과 프로그램 사 용료 배분에 대한 전문가 의견을 분석하였다. 대부분의 전문가들은 콘텐 츠에 대한 지속적인 투자를 위하여 프로그램 사용료 배분이 이루어져야 하지만 국내 유료방송시장 여건을 고려할 때 종합편성채널이 의무편성 지위를 유지하면서 동시에 프로그램 사용료 배분을 받는 것은 적절하지 못 하다고 지적하였다. 아울러 아날로그 시대에 만들어진 의무 편성 채널 규 정에 대한 종합적인 재검토가 필요하다는 의견이 개진되었다. This study analyzes policy controversy and improvement regarding comprehensive programming channel based on asymmetric regulation frame. Asymmetric regulation issues such as compulsory programming, low channel number allocation, advertising sales, ratio of programming and collection of broadcasting & telecommunication fund were reviewed. Based on depth interview of experts of broadcasting policy, compulsory programming issue in relation to programming fee was analyzed. Most experts admitted that programming fee could be collected in order to support the continuous investment for contents creation. However, it was pointed that collecting programming fee while having compulsory programming position is not proper considering the current domestic pay TV industry environment. Experts mentioned that compulsory programming channel provision which was formulated during analog broadcasting era should be examined comprehensively.
도준호,이효진 서울대학교 기술과법센터 2005 Law & technology Vol.1 No.1
Program provider industry has grown in terms of market size volume since start of cable TV in Korea. However, it is facing a serious problem in producing quality original cable programming. The low cable TV subscription fee essentially limits the program compensation to program providers at unreasonably lower level. Since the compensation from cable TV system operator is low, most of program providers heavily depend on home shopping commission fee for survival. This study analyzes the structure of program provider industry. This study indicates that horizontal and vertical integration becomes more popular in big players at both system operator and program provider level.