公企業經營者의 리더쉽 類型에 관한 硏究 : P企業의 上.下位經營者를 中心으로

김형진 慶南大學校 經營大學院 1988 국내석사

공기업 최고경영자의 특성과 경영성과간의 관계에 관한 연구

임동민, 1979- 서울대학교 행정대학원 2012 국내석사

‘공기업 도덕적 해이 심각, 적자 속 성과급 잔치’ 공기업의 경영평가결과가 발표되고 성과급 지급 지침에 근거하여 성과급이 공기업 직원에게 지급될 때 항상 나오는 뉴스 내용의 제목이다. 이것은 공기업의 경영성과에 대한 불신이라고 할 수 있다. 공기업의 적자가 국민의 세금으로 충당되는 예산 메커니즘으로 민간기업과 비교하여 공기업 경영효율성에 대한 국민적 불신이 만연되어 있다는 것을 보여주는 예가 된다. 우리는 공기업의 지속적인 경영혁신에도 불구하고 공기업의 경영효율성을 저버린 방만 경영과 도덕적 해이에 대해 비판하고 있다. 많은 공기업들은 해당 업종에서 민간 기업들이 참여할 수 없는 분야에서 독점적인 위치에 있기 때문에 수익성, 생산성 같은 효율성의 측면이나 경영정책, 경영관리, 경영구조 같은 조직적 측면의 개선, 발전, 혁신의 필요성에 대한 인식이 부족한 것이 사실이다. 공기업은 경영 효율성 확보가 시장을 통해서 이루어지지 못하기 때문에 경영성과에 대한 책임이 중요하며, 그것 때문에 최고경영자의 임용이 중요하다. 왜냐하면 최고경영자는 조직을 효율적으로 운영하고 경영성과에 적극적으로 책임을 다해야 할 의무가 있기 때문이다. 그러므로 공기업 최고경영자는 공기업 운영을 효율적이며 체계인 경영으로 개선하고 국민이 만족할 수 있는 공공서비스를 제공하기 위하여 최선을 다해야 한다. 본 연구는 이러한 관점에서 공기업 최고경영자가 지닌 특성이 경영성과에 미치는 영향에 대하여 분석을 실시하였다. 즉, 최고경영자의 특성을 나타내는 변수를 설정하고, 이러한 최고경영자의 특성이 경영성과에 어떠한 영향을 미치는지 알아봄으로서 기업의 최고경영자를 임명할 때 검토 할 수 있는 기준을 제시하는데 본 연구의 목적과 의미가 있다. 선행연구를 검토해 보면 대부분이 정치적 임용과 낙하산 인사에 대한 연구인데, 공기업의 최고경영자로서 전문성과 한 조직의 기관장이 자기 이윤추구성향이 경영성과에 어떠한 영향을 미치는지에 대하여 연구한 내용은 많지 않기 때문에 공기업의 최고경영자의 전문성 및 자기 이윤추구성향 특성을 중심으로 경영성과와 어떠한 관계가 있는지 실증적인 연구로 기존의 다른 논문과 차별화가 된다. 공기업의 최고경영자의 전문성에 대하여 강영걸(2004)은 CEO의 전문성을 업무전문성(관련 업무의 지식 및 경험)과 경영관리 전문성(전략, 관리, 평가 등)으로 나누어 설명하였는데, 본 연구에서는 전문성은 해당 기관 관련 업무경험, 관련학과 소지 여부, 다른 조직에서 기관장으로 활동한 경험을 변수로 하여 경영성과에 어떠한 차이가 나타나는지 그리고 최고경영자의 자기이윤추구 성향은 최고경영자의 정치적 특성인 최고경영자의 활동 후 정치활동을 여부를 변수로 설정하고 경영성과와의 관계를 알아보았다. 분석 결과, 14개 공기업 최고경영자의 개인적 특성, 업무 전문성, 관리 전문성, 정치적 특성이 경영성과에 영향을 미치고 있다는 것을 알 수 있다. 최고경영자의 개인적 특성인 나이와 학력이 계량인건비 비율과 총자산수익률의 경영성과 관점에서 긍정적인 영향관계를 보였는데 이는 나이가 젊고 학력이 높을수록 모험적이고 혁신적인 성장을 추구하기 때문이라 하겠다. 최고경영자의 업무전문성을 나타내는 업무관련 전공은 계량인건비 비율과 총자산수익률의 경영성과에서 긍정적인 영향관계를 보였다. 이것은 업무에 필요한 지식은 업무 경험을 통해 얻은 것뿐만 아니라 학업을 통한 지식도 기업경영에 필요하다는 것을 나타낸다. 최고경영자의 재직기간이 길수록 고객만족도 점수가 높아 경영성과에 영향을 미치는 것을 수 이었는데 이것은 공기업의 최고경영자의 재직기간이 길수록 관련 업무에 대한 이해 정도가 높고 경험이 많으며, 정부, 관련 기관 및 단체와 네트워크 관계가 좋아져서 고개만족도 점수가 높아진다는 것으로 보여진다. 최고경영자의 관리전문성을 나타내는 기관장활동경험은 총자산수익률, 고객만족도 점수, 경영평가의 경영성과에서 긍정적인 영향관계를 나타내고 있는데 이것은 공기업의 최고경영자에게 필요한 관리방법은 기관장활동 경험을 통해서 습득이 되고 있다는 것을 말해주고 있으며 전반적인 기업관리 활동 경험이 중요하다는 것은 나타낸다. 최고경영자의 정치적 특성인 퇴임 후 정치적 활동은 총자산수익률의 경영성과에서 부정적인 영향관계를 보였고 이것은 최고경영자의 자기이익 중심적 성향 중 정치적 성향은 부정적으로 나타난 것으로 정치에 관심을 두고 있는 최고경영자는 항상 마음을 정치무대에 두고 있기 때문에 임기 중에 업무에 충실하기 보다는 정치권 진출을 위해 외부 활동에 치중하기 때문이라고 할 수 있을 것이다. State-Run Enterprises have been criticized for reckless management despite all their efforts to innovative management. The management effectiveness of State-Run Enterprises does not be sure by only the market economy. So public enterprise CEOs have more responsibility for management effectiveness because CEOs have the obligation to run State-Run Enterprises economically as principal-agents. In this research, I examined the relationship between Public Enterprise CEO Characteristics and Management Performance. The unit of analysis is 14 major public enterprises in Korea, and the data fromm 1999 to 2010 were collected and analyzed. Most of precedent researches on CEO of public enterprises have focused on political appointment and so called "parachute" personnel management (appointment by orders from above), and the results varied with researchers who discussed mostly situation analyses and improvement plans of CEO recruit system rather than evidential research. Most of precedent researches on CEO and management performance of public enterprises were made of the analysis of career background type, appointment type. Accordingly, the significance of this research is to investigate through evidential analysis whether the public enterprise CEO characteristics promotes or demotes management performance. In this research, after setting up hypotheses on the basis of precedent researches and survey of existing literature, descriptive statistics and multiple regression analysis were made through SPSS statistical program. Result show that first individual peculiarities of CEO's, such as ages, academic background and professional attributes of CEO's, such as academic background related business , experience of chief of an organization or tenure periods promotes management performance. whereas the pursuit of political status demotes management performance. The result of this research suggest that when appointing public enterprise CEO, we need to consider CEO Characteristics such as ages, academic background, academic background related business , experience in chief of organizations and take action is necessary to avoid ones who do not weight business and are eager for political status. However, this research also has following limitations. First, this research is delimited to analysis of the state-run enterprise of local governments nor the entire public enterprises. Second, even though the public enterprises of management performance must be consider both profitability and publicness, this research focuses on a few factors related with profitability. Lastly, political activities after retirement as public enterprise CEO has limitation of standing for the seeking one´s own interests.

지방공기업의 경영평가와 경영자 보상이 이익조정에 미치는 영향 : 지방공사를 중심으로

유미래 연세대학교 대학원 2020 국내석사

본 연구는 2012년부터 2018년까지 371개의 지방공기업 표본을 대상으로 경영평가와 경영자 보상이 이익조정에 미치는 영향을 지방공사를 중심으로 연구하였다. 지방공기업 경영자는 해당 지역의 주민을 대신해 지역경제의 발전과 주민의 복리 증진을 위해 힘써야 함에도 불구하고, 일반기업의 대리인 구조에 비해 더욱 복잡한 복대리인 구조 등으로 인한 도덕적 해이로 자신의 이익을 극대화하기 위한 유인을 가지게 된다. 이러한 대리인 구조하에 지방공기업 경영평가는 그 결과에 따라 기관장의 연임 및 해임 등의 인사상 조치와 더불어 성과급의 차등 지급은 물론, 하위등급의 경우 기관 폐쇄 등의 조치가 이루어지기 때문에 지방공기업 경영자는 경영평가를 의식할 수 밖에 없는 구조로 되어있다. 또한 보상에 있어 성과급의 등급 간 큰 편차와 각 자치단체장에 의해 성과급의 세부 지급률이 결정되는 체계는 일반기업에 비해 단순한 구조로 이루어져 있는 경영자 보상 시스템 하에 공기업 경영자로 하여금 무엇보다 성과급을 최대로 받으려는 유인을 유발하게 된다. 하지만 경영자의 보상을 위한 이익조정의 유인은 경영평가 결과에 따라 차별적으로 존재할 수 있다. 경영평가 결과 하위등급이 예상되는 경우 성과급을 받을 수 없거나 받게 되더라도 낮은 지급률의 성과급이라는 보상을 위한 이익조정의 유인은 줄어들 수 있으며, 상위등급의 경우 동일 등급 내에서도 최고 지급률을 받기 위해 이익조정의 유인은 더욱 강하게 나타날 수 있기 때문이다. 이에 본 연구는 재량적 발생액을 이익조정이 측정치로 사용하여 경영평가 결과 및 경영자 보상과 이익조정의 관계를 살펴보고, 나아가 경영평가 결과에 따른 경영자 보상과 이익조정의 관계를 실증 분석하였다. 분석 결과 경영평가 결과와 재량적 발생액은 통계적으로 유의한 양(+)의 상관관계를 나타냈으며, 경영자 보상과 재량적 발생액 역시 유의한 양(+)의 상관관계를 나타냈다. 이는 지방공기업 경영자의 사적 이익을 위해 경영평가 등급과 보상을 높이기 위한 이익조정의 유인이 작용하였음을 의미한다. 또한 경영평가 결과에 따른 경영자 보상과 재량적 발생액도 통계적으로 유의한 상관관계를 보여 경영평가 결과에 따라 경영자의 보상에 대한 이익조정의 유인이 차별적으로 작용함을 의미한다. 추가 분석에서 실시한 비정상 영업현금흐름을 이용한 실제 이익조정과 경영평가 결과 및 경영자 보상과의 관계 역시 유의한 양(+)의 상관관계를 보였으며, 경영평가 결과에 따라 경영자 보상과 이익조정의 관계가 차별적으로 나타남을 확인할 수 있었다. 지방공사 유형에 따른 분석 결과는 경영평가 배점에 재무지표 관련 배점이 가장 크고 수익성을 가장 중요시하는 기타공사에서만 재량적 발생액과 실제 이익조정에서 통계적으로 유의한 관계를 나타내었다. 결과를 종합해보면 지역경제의 발전과 주민의 복리 증진을 목적으로 하는 지방공기업의 경영자에게도 사적 이익을 위해 경영평가 결과와 보상을 높이기 위한 이익조정을 실시한다는 것을 확인할 수 있으며, 보상에 대한 이익조정의 유인은 경영평가 결과에 따라 다르게 작용하고 있음을 보여주었다. 또한 이익조정의 유인은 지방공기업 유형에 따라 차별적으로 나타나며 특히 수익성을 강조하고 경영평가에 재무지표의 배점이 높은 기업일수록 강하게 나타남을 알 수 있다. This study examines the effect of management evaluation results and CEO compensation on the earnings management of 371 local public enterprises from 2012 to 2018, focusing on local public corporations. Although local public corporation managers should endeavor to develop the local economy and improve the welfare of the residents on behalf of the residents, the managers of local public enterprises will have a incentive to maximize their own interests due to moral hazards such as a complex double agent structure compared to the representative structure of the general enterprise. Under such an agency structure, the management evaluation of local public enterprises is made up of the result that the management of local public enterprises is aware of the management assessment, as well as the differential payment of performance bonuses, in the case of lower grades, and other measures such as the closing of the institution, along with the personnel management measures such as the reappointment and dismissal of the head of the agency. In addition, the large deviation between the grades of the performance-based bonuses paid as a result of the management evaluation and the performance-based pay system where the detailed payment rate is determined by the heads of local governments may induce the manager to receive the maximum incentive under a simple structure of management compensation compared to general companies. However, if a lower grade is expected as a result of the management evaluation, the incentive for earnings management to receive the lower rate of performance may be reduced, even if it is not possible or received, and in the case of higher grade, the incentive for earnings management may be stronger to receive the highest rate of payment even within the same grade. Therefore, this study used the discretionary accruals as a measure of earnings management to examine the relationship between management evaluation results and management compensation and earnings management, and further empirically analyzes the relationship between management compensation and earnings management according to management evaluation results. The results show that management evaluation result and discretionary accruals show statistically significant positive relation, and CEO compensation and discretionary accruals also show positive relation. This means that managers of local public enterprise have incentives to earnings management to raise the level of management evaluation and compensation for private gains. In addition, management compensation and discretionary accruals based on management evaluations have a significant positive relationship, which means that the incentives for management's compensation to earnings management are acted on differently according to management evaluation results. The relationship between the real earnings management using abnormal operating cash flows and the management evaluation results and CEO compensation in the additional analysis also show a significant positive relation, and the management evaluation results show that the relationship between the CEO compensation and the earnings management is differentiated. The analysis results by the type of local corporations indicate a statistically significant relationship between discretionary accruals and real earnings management only in other corporations that have the largest financial index-related scoring for the allocation of management evaluation and the most important profitability. The results show that the managers of local public corporations, which aim to develop the local economy and improve the welfare of the residents, also make earnings management to increase management evaluation results and compensation for private gain, and incentives are showed to be acting differently according to management evaluation results. Also incentives for earnings adjustment differ depending on the type of local public enterprises, especially in companies with high profitability and high scores in financial indicators.

지방공기업 최고관리자의 개인적 특성과 성과에 관한 실증적 연구

유숙원 연세대학교 대학원 2004 국내석사

Local public enterprise now has 194 local direct management firms and 139 local indirect management firms that hired 37,555 employees. But local public enterprise runs in red. Especially, local direct management firm go 8,275 hundred million in to the black, but local indirect management firm go 8,279 hundred million in to the red which is more than half of tax revenue budget of 2003. Actually the organization shape of local public enterprise is criticized, because of reconcile of organization that merge faults of private and public enterprise. It is easy to conflict between continuous regulations and pursue of profit and has limitations clearness ruled function, troubles of joint action of mixing participation and risk of function-divisions. Therefore this study that observed characters of chief executive officers who work profit business for welfare of local citizens doubt about which factors affect local public enterprise output and presented different kinds of visions of effective management of local public enterprise. The subjects of the study are chief executive officers of 30 public corporation including subway, citizen-development and the rest on chief executive officers of 46 public corporation including facilities management, parking management firms that look around relationship between objective demographic individual characters and local public enterprise output. And the demographic individual variables and local public enterprise output was utilized by SPSS. The results of analysis on the demographic model are as follows: Chief executive officer''s age was more relevance with responsibility estimation output and management estimation output. There are no relations between CEO''s old age and output of public enterprise. Their capability places high value on managing local public enterprise. And Chief executive officers received a good education were more relevance with a rate of growth of local public enterprise. Local public enterprise has complex character in chase of public duty and industrialization. Accordingly it is difficult to limit measuring output and stipulating activity character of local public enterprise. Achievement of Chief executive officer of local public enterprise is verified by objective CEO''s demographic data in this paper. 지방공기업은 2004년 현재 194개의 지방직영기업과 139개 간접경영 사업을 수행하고 있으며, 총 자산 규모 57조 756억원에 직영기업 15,437명, 공사·공단의 경우 37,555명이 종사하는 거대 조직이다. 그러나 지방공기업은 2003년도 기준 세입예산이 16조 2,804억원인데 반해 세출예산은 17조 7,122억원으로 적자운영을 하고 있는 실태이다. 특히 직영기업의 경우는 2003년 8,275억원의 흑자를 낸 반면, 공사·공단은 8,279억원의 적자운영으로 공사·공단의 적자운영 폭은 2003년 세입예산의 절반이 넘는 실정이다. 이러한 현실에 대해 지방공기업의 조직형태가 구조적으로 공공부문과 민간부문의 단점만을 융화시킨 조직이라는 비판이 제기되고 있다. 이는 공공부문의 공공성 차원에서 지속적 통제성향과 민간부문의 이윤추구 성향간의 갈등, 명확한 역할 규정의 한계, 그리고 혼합적 참여로 인한 통합적 행동(joint action)의 어려움, 위험의 역할분담 등에서 많은 비판을 받고 있다(Starling 1986: 243). 따라서 이 연구에서는 주민의 복리를 위한 수익사업을 수행하고 있는 지방공기업 최고관리자의 특성을 연구하여 이러한 요인이 지방공기업의 성과에 어떠한 영향을 미치는지에 대한 연구를 통하여 지방공기업의 효율적 운영을 위한 또 다른 시각을 제시하고자 하였다. 지방공기업은 지방자치단체의 행정의 일환으로 행해지는 것이나, 그것이 기업으로서 합리적·능률적인 경영을 확보하기 위해서는 경영의 책임자로서의 관리자의 자주성을 강화하고 책임성을 확립할 필요가 있다. 이 때문에 지방공기업의 경영조직을 일반 행정조직으로부터 분리하고 있고, 지방공기업의 경영을 위해 독자의 권한을 갖는 관리자를 두어 일상 업무의 집행에 대해 모두 관리자에게 위임한다. 즉 지방공기업에 대한 지방자치단체의 장 및 의회의 관여는 주민의 복리 증진이라는 입장에서 행하는 총괄적 통제에 한정하고, 기업의 운영에 관하여는 전면적으로 기업경영자로서의 관리자에게 맡겨져 있다. 이 연구에서는 지방공기업 관리자의 관찰 가능한 개인적 특성과 지방공기업 성과의 관계를 살펴보았다. 이를 위해 지하철과 도시개발 및 기타 지방공사를 포함한 30개 지방공사와 시설관리와 주차관리를 포함하는 46개 지방공단의 최고관리자를 연구대상으로 2002년 지방공기업 성과와의 실증분석을 하기 위하여 통계패키지는 SPSS 11.5를 사용하였고, 통계분석 방법으로는 변수의 일반적인 특성을 파악하기 위하여 평균분석, 표준편차분석 및 빈도분석 등의 기초 통계분석을 하였으며, 신뢰성과 타당성을 검증하고, 결과를 도출하였다.연구결과 대부분의 선행연구에서는 지방공기업의 성과와 연령이 부(-)의 관계가 있을 것으로 예상하였고 그러한 연구결과도 있었지만, 수익성과 공공성을 특징으로 하는 지방공기업의 특성상 이전의 연구결과와는 상이한 결과가 나왔다. 최고경영자의 교육수준과 지방공기업의 성장률에 대해 살펴본 가설2-2가 유의한 결과가 나타나 최고관리자의 교육수준이 지방공기업의 재무적 성과에도 영향을 미치는 것으로 나타났다. 또한 최고관리자의 연령에 대해 살펴본 가설3-1과 가설5-1의 경우 각각 책임경영평가와 경영평가와 유의한 관계가 있는 것으로 조사되어 지혜와 연륜이 있는 최고관리자의 능력이 책임경영의식 및 조직 융화의 성향이 강한 것으로 조사되어서 공공기업 경영에는 발휘되는 것으로 나타났다. 공공성과 기업성을 목적으로 하는 지방공기업의 성격은 다분히 이중적인 성격이다. 따라서 그 성과나 성격이 한계를 규정짓기도 용이하지 않으면서, 성과를 측정해야 하고, 그 지방공기업의 성격이 뚜렷하지 않음에도 불구하고 사업 특성을 규정해야 하는 복합적인 특성을 내포하고 있는 조직이다. 이러한 특성은 지방공기업의 성과를 측정할 수 있는 잣대를 마련하기 어려울 뿐 아니라 측정된 지방공기업의 성과를 바탕으로 한 최고관리자의 기여도를 측정하는데도 무리가 있었다. 이 연구는 최고관리자의 업적과 성과를 관찰가능한 데이터를 통해 검증하고, 이를 통해 최고관리자의 특성과 성과간의 관계를 살펴본 것에 의의가 있다. 앞으로도 지속적인 관심으로 지방공기업의 성과를 평가하고 역량과 자질이 충분한 최고관리자를 기용할 수 있는 환경이 조성되어야 할 것이다.

중국의 국유기업의 개혁과정 중 인적자원의 개발과 육성에 관한 연구

유이 우석대학교 대학원 2020 국내석사

As we all know, China's reform and opening-up began after the end of the 11th CPC Central Committee in December 1978, and 40 ideas have been put forward since the present (2019). This paper will briefly discuss China's reform and opening-up (2019). The course of the reform of state-owned enterprises in china, the changes of human resources in state-owned enterprises in different reform periods, the influence of human resources reform of state-owned enterprises on the managers of enterprises, a brief discussion on the defects existing in the development process of state-owned enterprises at present, and a corresponding optimization scheme. 중국의 개혁개방은 1978년 12월 11기 3차 중앙위원회 전체회의(11기3중 전회)를 계기로 현재(2019년)까지 40년이 흘렀고 이 기간 동안 획기적인 변화가 생겨났다. 대내적으로는 개혁 정책이 시행됐으며 대외적으로는 개방 정책을 실시한 중국의 개혁 개방 정책은 중국의 성장 및 발전에 부합하였고 중국 국민의 실질적인 이익과도 상충하며 동시에 공기업도 눈부신 발전을 이루게 되었다. 본 논문은 중국의 개혁개방(1978) 이후부터 현재(2019)까지 40년 동안 중국 공기업의 개혁과정의 각 단계에서 인적자원의 변화, 공기업 인적자원 개혁으로 기업 경영자에 대한 미친 영향, 현재 공기업의 발전 과정 중에 존재하고 있는 문제점 등을 자세히 검토하고 이와 관련된 해결방안을 제시하였다.