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지방자치단체 행정기구 및 정원관리의 개선방안에 관한 연구
전덕주 한양대학교 행정·자치대학원 2009 국내석사
Thanks to the development of local autonomy, many rights of central governments were handed to local governments. Moreover, many competent political aspirants, who have expertise and creativity, advanced to local assemblies as local assemblymen started to get paid. The development of local assemblies led to reinforced surveillance over the heads of local governments, and it eventually has played a role of improving local autonomy. However, local government heads have limited autonomy in establishing local administrative organizations and managing their personnel. Therefore, this study analyzed current status and derived problems, and made several suggestions which could improve current situation. The current status and problems derived from central government?s making unilateral decisions concerning local administrative organizations establishment and personnel management are as follows; first, the standards to establish branch, bureau and department and to designate county officers, which are needed to support local autonomy, cannot fully reflect the reality of local governments ? including the areas whose number of population is consistently increasing or decreasing. Therefore, it goes against equity and impartiality enumerated in a Presidential degree. Second, since the central government?s reorganization is unified and does not consider characteristics of each district, it hinders autonomy of local administrative bodies. Third, many works are delegated to private organizations to improve professionalism and the quality of service, as well as to decrease unemployment, but it made public officers feel anxious and be reluctant to work actively. Fourth, the personnel expenses are calculated upon Total Payroll Budgeting System, although the number of residents per a public officer in each local government widely varies, so it cannot reflect the demands for new administrative services. Moreover, the central government does not have any sanctions for local governments which used excessive personnel expenses. The deadline to notify calculated total payroll for next year is December 31st, so it obstructs predictable management of organizations. Fifth, foreign workers who immigrated to Korea as industrial trainees in order to offer labor to small and medium enterprises, and they create as much demand for administrative service as Koreans, but theirs numbers are not calculated when calculating total payroll. Last but not least, public officers higher than fifth grade are decided by wide-area local governments, so it destroys autonomy of subordinate local governments and causes a huge backlog of personnel. The suggestions to solve aforementioned problems are as follows; first, the standard to set up local governments supporting organizations is currently subdivided from 30,000 to 350,000. It is required to unify the standard, per 50,000 and per 100,000 for ?Gun? and ?City? respectively, and recognize the increased demands in the regions experiencing population growth. In the long run, it should abolish Total Payroll Budgeting System, and local assemblies need to have rights to allocate some of running expenses to personnel expenses. Second, central government?s reorganization of body should fully reflect the characteristics of each district. Third, it is required to delegate more investigation, inspection, verification and management works to private organizations to decrease unemployment under Total Payroll Budgeting System. Fourth, it is needed to reinforce sanctions for the local governments violating total payroll system to guarantee fairness among local governments. Moreover, the deadline to notify total payroll should be postponed to the time right before the second ordinary meeting, so that organization management and budget compilation can be more predictable. Next, the number of foreign workers, who creates demands for administrative service as much domestic workers, should be included when calculating total payroll. Last, there is a need to suspend a one-sided appointment of public officers higher than fifth grade from wide-area local gov_ernments to subordinate ones, and there should be more horizontal exchanges of personnel between them. In summary, thanks to the development of local autonomy, many rights of central governments were handed to local governments. However, the establishments of administrative organizations supporting local governments and personnel management have been considered as the matter of internal organization management, and it eventually hinders autonomy of local governments. Since these matters are directly connected to the residents? quality of life, it is required for the central government to sincerely reflect upon thorough modification. 본 연구는 지방자치가 본격적으로 시행되면서 중앙정부의 많은 權限이 지방자치단체로 移讓되었고 지방의회의원의 有給制로 참신하고 專門性을 겸비한 유능한 정치지망생들이 지방의회에 대거 진출하게 되었다. 이러한 지방의회의 位相 변화는 자치단체장을 牽制하고 監視하는 기능과 역할이 강화되어 지방자치를 발전시키는 原動力이 되고 있으나, 지방자치단체의 행정기구 설치와 정원관리에 대한 권한은 지방자치단체장에게 自律性이 제한되어 있어 이에 대한 實態와 問題點을 분석해 보고 改善方案을 마련하여 제시해 보았다. 지방자치단체 행정기구 설치와 정원관리에 대한 실태와 문제점을 살펴보면 첫째, 지방자치단체 補助?補佐機關인 室?局?課?擔當官 행정기구 설치기준이 首都圈 등 인구가 지속적으로 증가하고 있는 지역과 감소하고 지역의 현실을 제대로 반영하지 못하여 대통령령에서 정한 자치단체간 均衡性과 衡平性에 문제가 있고, 둘째, 중앙정부 주도의 지역특성을 고려하지 않는 劃一的인 조직개편으로 지방자치단체의 自律性이 제한되어 있으며, 셋째, 자치단체 사무의 專門性을 강화하여 서비스의 質을 높이고, 인력난 해소를 위하여 民間委託을 추진하고 있으나 막연하게 신분불안을 느낀 공무원들이 소극적이며, 넷째, 지방자치단체 공무원 1인당 주민수가 큰 偏差를 보이고 있음에도 총액인건비가 종전 결산액을 기준으로 산정되어 신규행정 수요를 반영하지 못하고 있으며, 총액인건비 초과 운영 자치단체에 대한 제재조치가 없고, 총액인건비 산정통보 기한이 매년 12월 31일로 예측 가능한 조직관리에 어려움이 있으며, 다섯째, 중소기업의 인력난 解消차원에서 산업연수생 목적으로 입국한 외국인근로자들이 자치단체 산업단지내 3D 업종에서 일하고 생활하면서 내국인과 똑같은 행정수요를 誘發하고 있음에도 총액인건비 산정 인구기준에 포함되지 않고 있으며, 여섯째, 광역자치단체에서 기초자치단체 5급 이상 직위의 定員에 일방적으로 광역단체 공무원을 任用하여 自律性을 해치는 것은 물론 人事積滯 주요 요인이 되고 있다. 이러한 문제점을 분석하여 개선방안을 제시하면 첫째, 지방자치단체의 補助?補佐機關 설치기준을 현행 인구 3만에서 35만 단위로 細分化 되어 있는 것을 市?自治區는 10만 단위로, 郡은 5만 단위로 단일화 하고, 인구증가 지역의 신규행정 需要를 현실에 맞게 인정하여야 하며, 장기적으로 중앙정부에서 산정하고 있는 총액인건비제를 폐지하고 자치단체 예산에서 經常費의 일정액(%)을 인건비로 지방의회에서 決定할 수 있도록 하며, 둘째, 중앙정부 주도의 지방자치단체에 대한 조직개편에 지역의 특성이 제대로 반영되어야 하며, 셋째, 총액인건비제 하에서 인력수급난을 해소하기 위하여 調査?檢査?檢定?管理업무에 대하여 民間委託을 활성화 하고, 넷째, 총액인건비 초과 운영 자치단체에 대한 제재를 강화하여 衡平性을 유지하고, 총액인건비 산정 통보 기한을 자치단체 제2차 定例會 이전으로 조정하여 조직관리와 예산편성이 예측 가능하도록 하며, 다섯째, 내국인과 똑같이 행정수요를 誘發하는 외국인근로자도 총액인건비 산정기준에 포함되어야 하고, 여섯째, 광역자치단체에서 기초자치단체 5급 이상 직위에 대하여 일방적인 任用은 자제되어야 하며 상호 수평적인 조건으로 인사교류가 활성화 되어야 한다. 끝으로 지방자치가 본격적으로 시행되면서 중앙정부에서는 많은 權限을 지방자치단체에 移讓하였으나 자치단체 행정기구 설치와 정원관리는 내부 조직관리의 문제로 취급되어 지방자치단체의 自律性을 제한하고 있다. 이는 지역주민의 삶의 質과 직결되는 문제인 만큼 이제는 중앙정부 차원의 진지한 고민이 필요하다 하겠다.
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