남한산성 역사문화환경의 보존관리를 위한 공간계획연구 : 지속가능한 관광계획과의 연계를 중심으로

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Both domestically and internationally, the interest in the conservation and management of the World Heritage sites has been rising, and, accordingly, discussions of how to better conserve, manage, and utilize those sites have been vigorously done. However, since they were registered on the World Heritage list, the number of tourists visiting them has rapidly increased; the local areas have been indiscriminately commercialized; improvement plans not considering local characteristics have been implemented. These together have contributed to damaging the sites and the quality of local residents’ life. Finally, the sites are being in danger of becoming a mere tourist attraction without identity. To prevent this from happening, we need this: to align tourism planning fully reflecting their local identity with space planning for both residents and tourists and to make a sustainable plan to truly conserve, manage, and utilize heritage sites in an economically, socially, environmentally balanced way. To this end, in this paper, I propose, as a case study, a master plan for the conversation and management of the historic, cultural, environmental heritage of Namhansanseong, an ancient mountain fortress city, which the government is aiming to be registered on the World Heritage list, comprehensively taking into consideration sustainable tourism planning and urban planning indicators. I suggest a long-term vision plan for the site to preserve its sustainable living condition by pointing out its OUV(Outstanding Universal Value), authenticity and integrity.
The basic guidelines for the adequate preservation and management of the sites registered on the UNESCO World Heritage list are specified in “Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention”. However, since they were registered on the list, World Heritage sites in Korea have been damaged, particularly because of much larger number of tourists than their carrying capacity. And there is a tendency that such projects as that of the formation of historic streets have remained as an “imitation” of the original and that other projects politically motivated by an economic consideration rather than a cultural value end up with being a “one-off event.” Also, because of the lack of the close connections between the life of residents and tourism planning, they do not properly make use of the sites for their ordinary way of life.
Against this backdrop, in this paper, I propose a master plan for Namhansanseong, which the government is aiming to be registered on the World Heritage list, on the basis of the broad understanding of various indicators and of the tourism management plan for World Heritage sites aimed at the sustainable conservation management of such sites. It is by proposing a new practical paradigm for fundamental changes beyond a mere theoretical consideration that I try to find a new direction and applicability of a sustainable conservation management plan for a historic, cultural environment. I select various indicators related to sustainability as a means to establish a new management scheme, and examine the types and hierarchy for each sector of the plan. By serving as objective and reliable standards in the entire steps from establishment of public policy, to implementation, to evaluation, etc., indicators play an important role in giving shape to a purpose and devising effective methods.
International organizations such as UNWTO have introduced guidelines for the conservation and management of cultural environment of tourist attractions, developing indicators of tourism development so as to make possible a way of development taking into consideration economic, social, environmental sustainability. Based on the indicators of UNWTO, functioning as standards for sustainable tourism, many countries have developed their own tourism indicators applicable to their environment. For the purpose of developing a sustainable conservation and management system for World Heritage, I elicit items of sustainable tourism management plan from sustainable tourism indicators and tourism management items for World Heritage. Also, after looking into the city planning indicators designed to maintain a sustainable living condition, I establish a sustainable conservation and management system for World Heritage, based on tourism management plans and urban stability indicators.
I will propose the basic plan for the conversation and management of the historic, cultural environment of Namhansanseong, the object of this case study, by applying the drawn planning elements to it, and then evaluate the plausibility of the plan. I propose the following three kinds of indicators in terms both of space planning and of management planning: planning indicators for the management of historic interest areas, planning indicators for the management of living condition, and planning indicators for tourism management. The plan for historic interest areas can be divided into two kinds of planning: space planning as restoration planning in which the original form of the urban tissues is restored and historic, cultural environment is formed; management planning for cultural heritage. The plan for living condition is also divided into the two kinds of planning: space planning as an urban environment improvement project for local residents; community management plan through a landscape agreement project. The tourism management plan is also divided into the two kinds: space planning for the management of tourists including density management taking into consideration carrying capacity and facility management; management plan for local economy and monitoring.
In this research, taking Namhansanseong as the object of this case study, I have proposed a space planning for it by making the conservation and management plan for its historic, cultural environment in conjunction with its sustainable tourism plan. This research was first motivated to prevent the damages to historic, cultural environment caused by the rapid indiscriminate commercialization around the World Heritage sites to take an advantage of the massive number of tourists; to the end, I make a plan integrating the elements of urban design taking into consideration sustainable tourism planning indicators and historic, cultural environment. The direction for conservation and management consists of historic landscape management, living condition management, and tourism management, each of which is divided by space planning and management planning. For a historic landscape management plan, we can create a historic, cultural environment through the restoration of the original form; for living condition management, we can improve the living conditions for social welfare; for tourism management, we should first consider the tourist density management as a top priority, thinking of the carrying capacity. In conserving World Heritage sites, the element of tourism sometimes brings about economic profits, but we should notice that improper tourism management could threaten the integrity of them. From the view point of sustainable economic development, it is no less important than the economic benefits of the sites by running tourism businesses to protect the living conditions of local residents who are part of the historic, cultural environment and contribute to conserving the cultural heritage.
The significance of this research is to have proposed an alternative plan for the conservation and management of historic, cultural environment comprehensively considering tourism planning and space planning focusing on urban design and planning. You can see how a plausible sustainable tourism can be practically executed, which has never been tried; you can think of the possibility of connecting it with the aspect of urban design for space planning. The conservation and management plan of cultural heritages has focused on the conservation of their original forms, but we need a more positive and interdisciplinary approach for the end.

국문 초록 (Abstract)

국내외적으로 세계문화유산의 보존관리에 대한 관심이 높아지고 있으며, 우리나라에서도 현재까지 총 10건의 세계유산이 등재되면서 문화유산의 활용방안에 대한 논의가 활발하게 이루어지고 있다. 그러나 세계유산으로 등재된 후 관광객이 급증하면서 무분별한 상업화와 지역의 특성을 세심하게 반영하지 못하는 정비계획으로 유산은 훼손되고 주민들의 생활환경도 악화되는 등 그 폐해가 증가하고 있으며 정체성이 없는 관광지로 전락할 위험에 처해있다. 이에 진정한 보존관리 및 활용을 위한 경제적, 사회적, 환경적으로 균형이 답보된 계획, 즉 지속가능한 향유를 위한 노력이 필요하다.
기존의 역사문화환경의 보존관리에 대한 논의는 역사경관의 체계적인 관리, 문화재 보존과 도시계획의 통합적 관리, 역사문화환경 관리에서의 주민참여 등 다양한 내용을 다루고 있다. 그러나 대부분 제도적, 행정적인 접근에 머무르고 있으며 문화재 활용방안에 대한 연구는 부족하다. 이러한 문화재 활용방안에 대한 새로운 대안으로 관광분야에서는 유산관광이라는 관광프로그램 관련연구와 관광계획에서의 주민과 관광객의 참여에 대한 내용으로 접근하고 있다. 하지만 관광이라는 학문의 성격상 소프트웨어 중심적이고 유산의 보존 및 활용을 위한 실질적 반영이나 실행단계에서 한계를 나타내고 있다.
이러한 배경으로 본 연구에서는 현재 세계유산등재를 추진 중인 남한산성을 사례대상으로 하여, 지속가능한 관광계획과 도시계획지표를 통합적으로 고려하여 남한산성의 역사문화환경 보존관리를 위한 공간계획을 제안하였다. 기존 음식점 위주의 단지이미지를 탈피하고 산성도시라는 도시계획사적 가치를 강화하며 지속가능한 정주환경을 유지하기 위해 남한산성의 탁월한 보편적 가치(OUV: Outstanding Universal Value), 진정성 및 완전성을 규명하고 이것을 기반으로 하여 유산의 장기적인 비전 플랜을 제시해 보았다.
지속가능한 관광계획과 도시계획을 바탕으로 수립된 ‘세계유산 보존관리 계획지표’를 통해 역사경관관리, 정주환경관리, 관광관리의 세 가지 측면에서 적용해 보았다.
역사문화환경 보존관리를 위해 가장 우선적으로 행해져야하는 부분은 유산의 가치규명을 통한 역사문화환경의 조성이다. 역사적 특성의 보존을 위해 고증을 바탕으로 남한산성의 도시구조의 원형을 찾아내고, 기존의 도로체계를 정비하여 도시조직을 회복하였다. 기존 주차장은 지하화하고 상부는 고증에 따라 장터와 공원으로 활용할 수 있는 오픈스페이스를 계획하여 주민들을 위한 편의시설과 문화시설을 확보하였다. 지적현황과 도로구조를 바탕으로 계획특성에 맞는 구역을 설정하였으며, 남한산성 고유의 경관특성과 자연환경이 이루는 다양한 경사지형을 활용하여 마을내부 수변공간계획의 방향을 잡았다.
남한산성은 산성도시로서의 도시계획사적 가치가 큰 곳으로 고유한 역사경관 특성을 유지·강화해야하며, 그 안에서 생활하는 주민들의 삶도 보호받아야 한다. 남한산성 내 주민설문조사를 통해 정주환경의 문제점과 개선요구사항을 파악했으며 기본적으로 지역주민의 정주기반을 조성하기 위해 주민복지를 위한 인프라 구축과 편의시설 및 문화시설을 확보하였다. 남한산성 고유의 경관특성을 유지하기 위해 한옥건축구역설정을 통해 개별 건축물의 형태 및 외관에 대한 관리계획을 수립하였고, 주민과 관광객의 안전을 위해 체계적인 보행환경을 조성하였다. 남한산성의 경관향상을 위한 경관협정을 수립하고 건축물 및 외부공간을 주민들이 직접 참여하고 관리하는 등 커뮤니티를 형성할 수 있는 방향을 제안하였다.
세계유산 관광지의 적정수용력을 산정하여 관광객의 밀도를 관리하고 과다한 상업시설을 규제하는 등 체계적인 관리가 필수적이다. 이에 남한산성을 방문하는 관광객들의 시간대별 추이를 분석하여 관광객과 주차수용력을 산정하여 계획에 반영하였다. 또한 남한산성 내로 진입하는 차량을 억제하고 대체 교통수단을 활용하는 방안을 강구하였다. 수용력과 함께 중요한 부분이 관광콘텐츠 개발 및 서비스 계획이다. 남한산성 내 역사문화자원의 적절한 활용과 함께 관광객 만족도를 높이기 위해 한옥단지를 활용한 숙박, 음식점 등 관광프로그램계획과 관광안내소, 화장실 등 공공시설물의 개선 및 관광객 안전을 위한 시설을 제안하였다.
본 연구의 의의는 관광계획과 도시설계 중심의 공간계획을 통합적으로 고려한 역사문화환경 보존관리 대안을 제시해 본다는 점에 있다. 그동안 선언으로만 그쳤던 지속가능한 관광이 실질적으로 어떻게 실행가능한지 확인할 수 있었으며 공간계획을 위한 도시설계적 측면과의 결합가능성을 진단해볼 수 있었다.
단, 본 연구는 역사문화환경 보존관리를 위해 도출한 계획지표의 모든 항목을 만족시킬 수 없었다는 한계가 있었다. 정주환경관리를 위한 경관협정과 관광관리 등 구체적인 계획내용들은 학제적 연구와 보완이 지속적으로 이루어져야만 보다 실현가능성이 높아질 것이다. 향후 남한산성이 세계유산에 등재된 후에 지속가능한 보존관리를 위한 지침으로 활용될 수 있기를 기대해본다.

목차 (Table of Contents)

• 1장 서론 1
• 1.1. 연구의 배경 및 목적 1
• 1.2. 연구의 범위 및 방법 4
• 2장 이론적 고찰 8
• 2.1. 관련선행연구 9
• 2.1.1. 역사문화환경 보존관리 9
• 2.1.2. 지속가능한 관광 12
• 2.1.3. 남한산성 18
• 2.2. 국내외 사례분석 21
• 2.2.1. 국내 사례분석 21
• 2.2.2. 국외 사례분석 26
• 2.2.3. 시사점 36
• 3장 보존관리 계획지표 수립 38
• 3.1. 지속가능한 관광관리계획 39
• 3.1.1. 지속가능한 관광지표 39
• 3.1.2. 세계유산 관광관리 43
• 3.2. 지속가능한 도시계획지표 47
• 3.3. 지속가능한 세계유산 보존관리 계획지표 수립 51
• 4장 대상지의 현황 및 전망 54
• 4.1. 대상지의 개요 및 역사 55
• 4.2. 대상지의 현황 및 여건분석 57
• 4.3. 대상지 계획방향 도출 66
• 5장 기본구상 및 계획 67
• 5.1. 계획의 전제 68
• 5.2. 역사경관의 계획 및 관리 69
• 5.2.1. 역사문화환경 조성 69
• 5.2.2. 문화유산관리 81
• 5.3. 정주환경의 계획 및 관리 83
• 5.3.1. 주거환경개선 83
• 5.3.2. 주민참여 96
• 5.4. 관광활동의 계획 및 관리 98
• 5.4.1. 관광객 활동관리 98
• 5.4.2. 관광경영관리 108
• 5.5. 남한산성 보존관리계획 종합 109
• 6장 결론 115
• 6.1. 연구의 요약 및 정리 115
• 6.2. 연구의 의의 및 한계 117
• 참고문헌 118
• ABSTRACT 122
• [부록] 남한산성 내 주민설문조사 127