가로공간설계를 중심으로 한 왕십리 뉴타운 계획 = Creating A New Community Street in Wangshimni New Town

국문 초록 (Abstract)

1960년대 이후 서울시는 지속적인 도시성장으로 강남 개발 및 신도시 개발 등 도시의 평면적 확장을 거듭해왔다. 도시공간의 양적 확대에 치중한 일련의 개발이 이루어지는 과정에서, 서울의 도심부 및 내부시가지는 이러한 흐름에서 소외되어 도시기반시설의 부족으로 인한 생활환경의 악화 및 교통혼잡 등의 문제에 부딪히면서 중심시가지 쇠퇴현상을 보이고 있다. 중심시가지 쇠퇴 현상은 도시구조적 측면에서 도시의 외연적 확산을 가져와 사회적 비용을 증가시키고 비효율적인 도시 구조를 형성한다는 점에서 중요한 도시문제이다. 또한 이는 생활의 질에 있어서 강·남북의 불균형을 심화시켜 지역간의 상대적 소외감을 조장하는 등 사회적 측면에서도 중요성을 가진다.
현재 서울시는 이를 해소하기 위한 기성시가지 정비사업의 일환으로 '강북뉴타운' 계획을 제시하고 있다. 본 연구에서는 이러한 '뉴타운' 계획이 가지는 의미를 확인하고, 그에 적합한 계획 대안을 제시하고자 하였다.
강북지역 정비 및 개발은 그 당위성에도 불구하고, 개발 방법적 측면에 신중한 접근이 요구된다. 기존의 기성시가지를 정비하는 방법으로서 재개발·재건축 사업은 주택공급 및 주거수준 향상에 기여한 바는 크지만, 도시 공공환경에 대한 배려 없이 개발지역 내에서의 개발이익 극대화를 추구하는 방향으로 추진되어 도시경관 파괴, 도시기반시설 부족 등을 초래해왔다. 또한, 사업시행이 쉬운 범위로 개별적인 정비가 이루어짐에 따라 주변지역을 고려한 광역적인 정비효과를 기대하기 힘들며, 구역의 위치 및 특성을 고려하지 않은 채 주변의 도시적 맥락과 동떨어진 개발이 이루어짐에 따라 구역 내·외부간의 물리적·계층적 단절을 일으키는 등의 문제를 가져왔다.
이러한 기성시가지 정비 방식의 한계를 극복하기 위해 제안된 광역적 도시정비 방안으로서 뉴타운 계획은 커뮤니티 중심의 시가지 정비 및 효율적 토지이용과 양호한 도시 환경 조성을 위한 광역재개발의 맥락과 연결되는 개념이다. 특히, 도시공간에 대한 배타적인 주거단지 개발 결과를 가져온 기존의 점적인 기성시가지 정비방식에서 고려하지 못했던 개별 단지간 연접공간에 대한 고려가 가능해진 점에서 계획적 측면에서의 중요성을 가지고 있다.
도시주거에 있어서 공공공간으로서의 가로는 거주자의 일정행위양식이 나타나는 장소로 주거공간의 일부로서 조성되어야 함에도 불구하고, 기존의 주거지 계획 관행에서는 주거 가구의 구획 및 통과동선 처리의 기능적인 시각에서 계획이 이루어져 도시공간적 측면에서의 고려가 미흡했다. 따라서, 왕십리 뉴타운 계획대상지에 대한 계획안을 제안한 본 연구에서는 가로중심의 계획을 기본방향으로 하는 도심형 뉴타운을 계획하고자 하였으며, 이러한 측면에서 대상지 내부의 커뮤니티 가로에 대한 설계를 통하여 가로공간의 계획안 및 개별 단지의 도시적인 대응 방안을 제안하고자 하였다.
첫째, 현재 도시주거의 양상을 다양화하고 바람직한 주거단지의 형태를 모색하기 위해, 도시 공공공간과의 관계를 회복할 수 있는 도심주거유형을 도입하였다. 고층고밀의 대단지 아파트와 다세대·다가구주택으로 양분되어 가는 양상을 보이는 현재의 도시주거지 주택유형은 모두 경제성을 우선시한 지나친 과밀개발로 많은 문제점을 안고 있다. 이러한 여건에서 차별화된 도심주거단지를 계획하기 위해, 단지 외부로는 가로공간의 활성화를 도모하면서 내부적으로는 영역성이 뛰어난 외부공간을 통해 사회적 접촉을 증대시킬 수 있는 블록형(중정형) 공동주택, 가로에 연접하여 용도 및 형태를 다양화하고 가로공간의 영역성을 부여하는 연도형 집합주택, 그리고 가로대응형 저층부와 타워형의 고층동이 결합된 형태를 도입을 제안하였다.
둘째, 도심주거 회복 및 기성시가지 환경정비를 위해 효율적 토지이용에 적합한 형태의 도시기반시설 계획을 제안하였다. 청계천 복원과 연계하여 수변공간의 어메니티를 극대화함과 동시에 광역 녹지축을 연결하기 위해 보행몰 형태의 가로공원을 계획하고, 보행녹도와 연결된 학교를 계획하여 통학로를 보호하고 학교를 지역내 공공오픈스페이스로 이용할 수 있도록 하여 쾌적성을 확보하였다.
셋째, 주거단지 계획에 있어 자기완결적인 계획 관행을 극복하고 개별단지의 연접부인 가로공간을 고려한 설계를 제안하여, 가로를 중심으로 디자인 코드를 협의, 조정하는 기준이 되도록 하였다. 기존의 주거지 계획 관행에 대한 비판적 경향에 따라, 최근의 주거지 계획에서는 조화로운 도시경관 및 일상적 생활공간으로서의 가로경관을 형성하기 위해 디자인 조정수단을 도입하고 있으며, 이를 인접단지 및 도시공간과의 연계성을 확대하는 방안으로 활용하고 있다. 따라서 본 계획에서는 왕십리 뉴타운 계획 대상지 내부의 주요 커뮤니티 가로에 대한 설계 및 디자인 조정 가이드 라인 제시를 통해 주거단지의 도시적 대응방안을 제안하였다.
본 논문에서 제안한 커뮤니티 가로 계획을 통한 왕십리 뉴타운 계획은 서울시 '뉴타운' 시범사업구역에 대한 계획안으로, 향후 자치구 및 지역주민에 의해 신청 및 입안이 이루어질 사업구역에 적용 가능한 계획사례로서의 의의를 가진다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Since the 1960s, continuous growth of Seoul has caused urban sprawl: development of ‘Kangnam’area in Seoul and new towns near Seoul. In the process of the sprawl, CBD and the inner city of Seoul which had been neglected from urban growth have declined in the aspects of bad life environment and traffic congestion caused by insufficient capital facilities. The problem of the inner city's declination is a very important urban problem because it is related to making inefficient urban development pattern and increasing social costs. This is also because it makes regional inequality and causes social problems from a relative sense of alienation.
In the way of balanced regional development and improvement, Seoul Metropolitan Government has suggested 'Kangbuk New-town' project. This proposal is focused on verifying significance of the project and proposing adequate plan for 'Wangshimni New Town'.
Although the development of Kangbuk region is very reasonable, careful consideration to development method is required. Housing renewal and redevelopment projects as built up area improvement methods have been contributed to housing supply and improvement of housing standard. Housing renewal and redevelopment projects have been done in pursuit of development profit, with no regard to urban environment. They have spoiled the cityscape and caused lack of public facilities. Improvement projects of the district which is determined to carry out the project easily cannot give consideration to the surroundings, and improvement projects which have no consideration for urban context and characteristics of sites have brought about physical and social severance.
'New-town' project that is proposed to be beyond existing improvement methods has the concepts of residential area improvement with communities and comprehensive redevelopment. Especially, It is possible to design adjacent space to each housing complex. On the other hand, existing residential area improvement methods have caused exclusive housing complex development.
Although streets as public space in urban residential area should be designed for living space, habitual residential area design has focused on functional aspects like making a block or solving transportation problem. Therefore, this study is to suggest a design for 'Wangshimni New-town' in the basic direction of focusing on the street design, and in this aspect, suggestion of a street space design and an urban corresponding plan of the individual sites was proposed by creating a community street inside the area.
First, downtown housing types which are expected to recover the relationships with the urban public space were introduced, so they can vary the housing development patterns and seek for the desirable housing complex forms. Various types of housing were introduced to design a discriminative downtown housing complex; perimeter block housing (court house) has effects on activating the street spaces to the exterior of the complex as well as enlarging the social contact through the excellence of the outside spaces in the character of territory at the interior of the complex, roadside housing complex adjoins the street and varies the uses and the forms and confers the character of territory to the street spaces, and street corresponding style lower levels and tower style high-rise building were combined into a new type.
Second, to recover downtown housing and improve the built-up area's environment, urban infrastructure plan of suitable form for effective land use has been proposed. Restoration of 'Cheonggyecheon' has made it possible to plan a street park of pedestrian mall type to maximize the amenity of the riverside spaces as well as connect the green ways in the aspect of large region. School connected to the pedestrian green ways have been planned to protect the attending school route as well as making the school to be used as a public open space in the region, so amenity can be secured.
Third, when planning the housing complex, design to overcome the custom of self-completion and consider the street spaces adjoining individual complexes has been proposed, thereupon this can be a standard for consulting and meditating the design code focusing on the street. Urban corresponding plan of the urban housing was suggested by a proposal on the main community street design and design meditation guidelines of the interior of the 'Wangshimni New-town' site.
The significance of the 'Wangshimni New-town' plan by planning a community street which was proposed in this study can be found by the potentiality that this plan can be applied to the future 'New-town' project which will be offered and drafted by the local autonomy and the local inhabitants as a plan for Seoul's 'New-town' exhibition project area.