베트남의 아동보호법제에 대한 법의식과 제도 개선 방안 : 보육교육시설 내 아동학대 예방을 중심으로 = Study on the Legal Awareness on Vietnam’s Child Protection Laws and Measures for the Legal System Improvement: Focusing on the Prevention of Child Abuse in Childcare and Education Facilities

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Since acts of child abuse can leave permanent scars on a child’s development,
preventing child abuse is more important than punishing child abuse crimes in order
to help children grow into healthy members of society. Although the Vietnamese
government has continuously revised their child abuse prevention legislation over the
past 20 years, cases of child abuse continue to occur. Therefore, in order to find out
why child abuse cases continue to occur, this researcher conducted a survey of 451
early childhood educators and 343 parents in Vietnam to examine their legal
awareness of Vietnam’s child protection laws and find the ways to improve the legal
system. The findings of the study are as follows.
1. The characteristics of Vietnam’s child protection legal system are as follows:
First, at the constitutional level, Vietnam recognizes children as active and
independent holders of rights and has established a comprehensive children’s rights
system that includes the child’s right to survival, right to development, right to
protection, and right to participation. This approach is aligned with the UN Convention
on the Rights of the Child (CRC).
Second, by integrating the core principles of the CRC into its constitution, Vietnam
aims to guarantee Children’s Rights at a level exceeding international standards. This
is a legal system implementation method that provides a basis for more clearly and
strongly realizing the guarantee of Children's Rights and increases consistency with
international standards.
Third, at the level of general legislation, Vietnam provides a certain degree of child
protection through comprehensive laws, an obligatory reporting system for all citizens,
and institutionalized education. However, the legal system needs to be augmented
because it lacks detailed situational reflection, the age and terminology of the child
are inconsistent, the follow-up management for Child Abuse cases is insufficient, and
the qualification standards for school staff are weak. In particular, there is a need for
social consensus and institutionalization of protective measures such as CCTV.
Fourth, Vietnam has stipulated both administrative and criminal sanctions for Child
Abuse through the Children's Law, Criminal Law, and related enforcement regulations.
Therefore, Vietnam has a strong legal punishment system for Child Abuse, and we
have a comprehensive approach that includes Emotional Abuse in particular, but it is
still focused on punishment, and we need to upgrade it to a complex intervention
system that focuses on Prevention and Recovery in the future.
Fifth, Vietnam’s recent Child Abuse case law shows that it is moving toward a childcentered protection system that meets international standards, emphasizing not only
legal punishment but also awareness of emotional damage, expanded ethical
responsibility, and active obligations of guardians.
Sixth, Vietnam’s recent child abuse case law emphasizes not only legal punishment
but also awareness of emotional damage, expanding of ethical responsibility, and
active obligations of guardians. It means that Vietnam is moving towards a childcentred protection system with international standards.
2. The characteristics of legal awareness regarding Child Protection Laws among
early childhood educators and parents in Vietnam are as follows:
First, early childhood educators and parents in Vietnam are aware that Child Abuse
is a ‘social problem’, but they lack a pro-active attitude toward ‘reporting’ and
‘eradicating’ it, which does not lead to actual action.
Second, the rate of perception of Corporal Punishment as ‘Physical Abuse’ is low,
because it is perceived as ‘Emotional Harm’. This is because the authoritarian
disciplinary style and the traditional disciplinary culture, exemplified by the
expression: ‘if you love, give a rod; if you hate, give sweets’, are still in effect.
Third, Verbal Abuse is often regarded as merely emotional expression or a
disciplinary method. This indicates the persistence of a culture that permits
uthoritarian discipline by early childhood educators and parents, with unclear
boundaries and risks of justifying Emotional Abuse.
Fourth, early childhood educators and parents perceive sexual contact as abuse,
but the distinction between Sexual Abuse, the violation of children’s rights, and
displeasure is ambiguous. This ambiguity may lead to confusion due to the lack of
specific guidelines on what behavior is actually inappropriate.
Fifth, early childhood educators and parents simply perceive ‘school truancy’ as a
problem of lifestyle habits and fail to link it to educational neglect. This is because
there is a lack of a social warning system regarding the responsibility of guardians,
and a lack of constitutional and child-rights-based awareness of the ‘Right to
Education’.
Sixth, there are conflicting views on the role of CCTV. Early childhood educators
perceive CCTV as a surveillance tool and source of stress, raising concerns about
privacy violations, while parents see CCTV primarily as a means to monitor teachers
rather than protect children. This can weaken trust and increase conflict between
childcare centers and families. Meanwhile, some are concerned that CCTV is an
invasion of children's privacy, although it is also necessary from the perspective of
ensuring safety and the child’s right to life.
Seventh, both early childhood educators and parents prioritize ‘strengthening legal
punishment’ as the top priority in preventing child abuse, but this is a post-responseoriented approach, and there is little interest in and awareness of pre-response
oriented approach such as preventive education, strengthening professionalism, and
restoring trust in childcare and education facilities.
Eighth, there is a lack of trust and understanding of the legal system. Early
childhood educators rely on ‘personal morality’ and have little awareness of
institutional responses, while parents focus on ‘institution closures or teacher
character’, showing little interest in systemic protections such as CCTV monitoring
and teacher qualification management.
3. Proposed Improvements to Child Protection Legislation based on the above
characteristics and legal awareness:
First, specific laws, policies, and guidelines are needed to realize constitutional
child rights. An integrated ministry or dedicated agency should be established to
prevent fragmentation among the Ministry of Education, Ministry of Health, Ministry
of Welfare, and the judiciary. Effective administrative and judicial procedures are also
needed to allow children or their representatives to claim remedies for rights
violations.
Second, at the level of general laws, improvements should reflect best practices
from Republic of Korea standards set by the UN Convention on the Rights of the Child
(CRC). These include institutionalizing mandatory CCTV installation, defining
qualifications for early childhood educators, and formalizing child protection agencies.
It is necessary to clearly define the definition of abuse and reporting procedures
through subordinate laws centered on the ‘Children’s Law’. It is necessary to consider
organizing the terminology of children and expanding the age of children to under 18
years old and a four-step legislative process from reporting via Hotline 111 to followup care, the establishment of specialized agencies, mandatory child abuse prevention
education, and regular evaluation systems are needed. There is also a need to
standardize terminology, extend the legal definition of children to those under 18, and
introduce a four stages from reporting to hotline 111 to post-management. It is
necessary to clarify the reasons for teacher disqualification, make child abuse
prevention education mandatory, and institutionalize regular evaluations.
Third, regarding criminal law, a system of intervention that integrates welfare,
medical, and psychological services is necessary, going beyond mere punishment. The
legal definitions of abuse types should be clarified, and practical guidelines for each
type should be developed. It is necessary to punish the perpetrator and provide
treatment in parallel, establish a support system for victimized children, and run a
campaign to raise public awareness in parallel with the legal system.
Fourth, awareness improvement must involve both enhanced education and training,
as well as the establishment of a solid legal foundation. We need to shift from a
punishment-centered approach to a prevention-centered approach, and establish an
integrated protection system and legal awareness system centered on children's rights.

국문 초록 (Abstract)

아동에 대한 학대 행위는 아동의 발전과정에 영구적인 상처를 남길 수 있으므로 아동이 건강한 사회 구성원으로 성장하기 위하여 아동학대범죄를 처벌하는 것보다 아동학대를 예방하는 것이 더 중요하다. 아동학대 예방을 위하여 베트남 정부가 20 여년 동안 아동학대 예방 법제를 계속 개정해 왔음에도 불구하고 아동학대 사례가 지속적으로 발생하고 있다. 그러므로 연구자는 아동학대 사례가 끊임없이 일어나는 이유를 알아보기 위해서 베트남인 영유아 교직원 451 명과 부모 343 명을 대상으로 설문조사를 실시하여 베트남의 아동보호법제에 대한 법의식을 살펴보고 제도 개선방안을 모색해 보고자 한다. 연구 결과는 다음과 같다. 1. 베트남 아동보호법제의 특징은 다음과 같다. 첫째, 베트남은 헌법 차원에서 아동을 능동적이고 독립적인 권리 주체로 인정하며 아동의 생존권, 발달권, 보호권, 참여권을 모두 포함하는 포괄적 아동 권리 체계를 마련하고 있다. 이는 유엔아동권리협약에 부합하는 접근 방식이다. 둘째, 베트남은 유엔 아동권리협약(Convention on the Rights of the Child: CRC)의 주요 원칙을 헌법에 통합함으로써 아동의 권리를 국제기준 이상으로 보장하려고 한다. 이는 아동 권리 보장을 보다 명확하고 강력하게 실현할 수 있는 기반이 되며 국제기준과의 정합성을 높이는 법제 운영 방식이다. 셋째, 일반법률 차원에서의 아동보호 체계는 포괄적 법률, 전 국민 대상 신고의무 제도, 교육제도화 등에서 일정 수준으로 아동을 보호하며 아동의 권리를 보장하고 있다. 그러나 세부적인 상황을 반영하는 것이 부족하고, 아동의 연령 및 용어가 불일치하고, 아동학대 사건에 대한 사후관리가 미흡하고, 교직원 자격 기준이 약함으로 법제도의 보완이 필요하다. 특히 CCTV 등 보호 수단에 대한 사회적 합의 및 제도화가 필요하다. 넷째, 베트남은 어린이법, 형법, 그리고 과련 시행령 등을 통해 아동학대에 대한 행정적 및 형사적 제재를 모두 규정하고 있다. 따라서 아동학대에 대해 강력한 법적 처벌 체계를 갖추고 있으며, 특히 정서적 학대까지 포함하는 포괄적 접근을 하고 있으나, 아직은 처벌 중심적 성격이 강하고, 향후 예방 및 회복 중심의 복합적 개입체계로의 개선이 필요하다. 다섯째, 베트남의 최근 아동학대 판례는 법적 처벌 뿐만 아니라 정서적 피해 의식, 윤리적 책임 확대, 보호자의 적극적 의무 등을 강조하며 국제적 기준에 부합하는 아동 중심적 보호체계로 나아가고 있음을 보여준다. 2. 베트남 영유아 교직원과 부모의 아동보호법제에 대한 법의식의 특징은 다음과 같다. 첫째, 베트남 영유아 교직원과 부모는 아동학대가 ‘사회적 문제’라는 의식을 가지고 있지만 ‘신고’와 ‘근절’에 대한 적극적 태도가 부족해서 실제 행동으로 이어지지 않는다. 둘째, 체벌을 신체적 학대로 의식하는 비율은 낮으며 정서적 상처로 의식한다. 이는 권위적 훈육 방식과 ‘사랑하면 회초리를 주고 미워하면 과자를 준다(thương cho roi cho vọt, ghét cho ngọt cho bùi)’와 같은 전통적인 훈육 문화가 여전히 작용하고 있다. 셋째, 언어적 학대도 감정적 표현이나 지도 방식으로 여긴다. 이는 교사와 부모의 권위적 훈육 방식을 허용하는 문화가 잔존하는 것을 보여주며, 정서적 학대에 대한 경계가 불분명하고 정당화의 위험이 있다. 넷째, 일부의 영유아 교직원과 부모는 성적 접촉을 학대로 의식하지만 아동 성적 학대 · 아동 권리 침해 · 불쾌감의 구분이 모호하다. 이는 실제 어떤 행위가 부적절한지에 대한 구체적 지침이 부족함으로 혼란이 발생할 가능성이 있다. 다섯째, 무단결석을 단순히 생활습관의 문제로 의식하고 있으며 교육적 방임으로 연결하지 못한다. 이는 보호자의 책임에 대한 사회적 경고 체계가 미비하며 아동의 ‘교육받을 권리’에 대한 헌법적 · 아동권리적 의식이 낮다. 여섯째, CCTV 에 대한 상반된 의식이 존재하다. 영유아 교직원은 CCTV 를 감시 · 스트레스 요인으로 의식하고 사생활 침해 우려가 있다고 보며, 부모는 CCTV 가 아동보호보다 교사 감시 도구로 의식하고 이는 보육교육시설과 부모 사이의 신뢰 약화 및 갈등의 가능성이 있다. 한편, 일부는 CCTV 를 아동 사생활 침해로 간주하나 안전과 생명권 보호 관점에서 설치 필요가 있다. 일곱째, 영유아 교직원과 부모 모두 아동학대 예방에 있어서 ‘법적 처벌 강화’를 최우선으로 중시하지만, 이는 사후 대응 중심 방식이며, 예방 교육 · 전문성 강화 · 보육교육시설 신뢰 회복 등 사전 대응 중심 방식에 대한 관심과 의식이 낮다. 여덟째, 법제도에 대한 신뢰 및 이해가 부족하다. 교직원은 ‘개인 도덕성 중심’에 의존하며 제도적 대응에 대한 의식이 낮으며, 부모는 ‘문제 발생시 보육교육시설 운영 중단 · 교사 품성’을 중시하나 CCTV 감시와 교사 자격 관리 등에 대한 관심이 부족하다. 3. 위의 법제도 특징과 법제도 의식을 바탕으로 아동보호 법제도 개선방안을 다음과 같이 도출하고자 한다. 첫째, 헌법상 아동권리를 실현할 수 있는 구체적 법률 · 정책 · 지침이 필요하며, 교육부 · 보건부 · 복지부 · 사법부 간 파편화를 방지하기 위해 통합부처 또는 전담 기관의 설립이 필요하며, 아동 또는 대리인이 권리구제를 청구하기가 가능한 실효적 행정 · 사법 절차 마련이 필요하다. 둘째, 일반법률상 개선방안은 한국 사례와 유엔아동권리협약 기준을 반영해 CCTV 설치 의무화 제도, 영유아 교직원 자격 기준, 아동보호기관 등을 구체화하며, ‘어린이법’ 중심으로 하위법령을 통해 학대 정의, 신고절차 등을 명확히 규정할 필요가 있으며, 아동의 용어를 정리하고 아동의 연령을 18세 미만으로 확대하는 것을 고려할 필요가 있으며, 핫라인 111 의 신고부터 사후관리까지 4 단계 법제화, 교사 결격 사유 명확화, 아동학대 예방 교육 의무화, 정기 평가 제도화가 필요하다. 셋째, 형법상 개선방안은 단순 처벌을 넘어 복지 · 의료 · 심리 치료를 연계한 개입 시스템 마련이 필요하며, 학대 유형 정의를 명확히 규정하여 유형별 기준과 실무 해석지침 마련이 필요하고, 가해자 처벌과 치료를 병행할 필요가 있으며, 피해아동 지원을 제도화하고 법적 제도와 함께 국민의 의식 향상 캠페인을 병행할 필요가 있다. 넷째, 의식 개선은 교육 · 훈련 강화와 법적 기반 정비가 병행되어야 하며, 처벌 중심에서 예방 중심으로 전환해야 하고, 아동권리 중심의 통합적 보호시스템과 법 의식 체계를 구축해야 한다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1장 서론 1
• 제 1 절 연구의 목적과 필요성 1
• 제 2 절 선행연구 분석 4
• 제 3 절 연구의 범위와 방법 6
• 1. 연구과제와 분석모델 6
• 2. 연구범위 7
• 3. 연구방법 8
• 제 2 장 베트남의 아동학대현황과 아동보호법제 분석 13
• 제 1 절 아동학대의 개념 및 아동학대 현황 13
• 1. 아동학대의 정의와 유형 13
• (1) 미국의 아동학대 정의 13
• (2) 한국 아동복지법상의 아동학대 정의 15
• (3) 베트남 어린이법상의 아동학대 정의 16
• 2. 베트남의 아동학대 현황 18
• (1) 아동학대 사례 판정 건수 18
• (2) 아동학대 발생 장소 19
• (3) 학대피해아동의 연령 19
• (4) 아동학대 행위자와 피해아동과의 관계 20
• 3. 베트남 아동학대 실태의 특징: 한국 실태와의 비교 21
• 제 2 절 베트남의 아동보호 법제 분석 26
• 1. 헌법적 아동보호 법제 26
• 2. 유엔 아동권리협약적 아동보호 법제 29
• 3. 일반법률적 아동보호 법제 29
• 4. 형법적 아동보호 법제 48
• 5. 아동학대 관련 판례 50
• 제 3 장 베트남 영유아 교직원 및 부모의 아동학대 예방 실태 및 아동보호 법제 의식 54
• 제 1 절 영유아 교직원의 아동학대 예방 실태 및 아동보호 법제 의식 54
• 1. 아동학대 · 아동학대 유형 · 아동학대 신고의무에 대한 의식 54
• (1) 아동학대 54
• (2) 신체적 학대 행위 55
• (3) 정서적 학대 행위 55
• (4) 성적 학대 행위 56
• (5) 교육적 방임 행위 57
• (6) 아동학대 사례 증가 유무와 그 원인 58
• (7) 아동학대 신고 경험 유무와 신고 이유 59
• (8) 보육교육시설 내 영유아 교직원의 행동 60
• 2. 보육교육시설 내 아동학대 예방 실태에 대한 의식 62
• (1) CCTV 설치 유무와 그 역할 62
• (2) 학부모회 유무와 그 역할 63
• (3) 부모 참관 프로그램 유무와 그 역할 64
• (4) 아동학대 예방 교육 참여 경험 65
• (5) 아동학대 예방에 가장 필요한 것 66
• 3. 아동보호 법제에 대한 의식 67
• (1) 아동권리 보장 67
• (2) 아동학대 예방 법제 68
• (3) 아동보호 법제 69
• 제 2 절 부모의 아동학대 예방 실태 및 아동보호 법제 의식 70
• 1. 아동학대 · 아동학대 유형 · 아동학대 신고의무에 대한 의식 70
• (1) 아동학대 70
• (2) 신체적 학대 행위 71
• (3) 정서적 학대 행위 72
• (4) 성적 학대 행위 73
• (5) 교육적 방임 행위 74
• (6) 아동학대 사례 증가 유무와 그 원인 75
• (7) 아동학대 신고 의사 유무와 그 이유 76
• (8) 가정 내 부모의 행동 78
• 2. 보육교육시설 내 아동학대 예방 실태에 대한 의식 79
• (1) CCTV 설치 유무와 그 역할 79
• (2) 학부모회 유무와 그 역할 80
• (3) 부모 참관 프로그램 유무와 그 역할 81
• (4) 아동학대 교육 참여 경험 82
• (5) 아동학대 예방에 가장 필요한 것 83
• 3. 아동보호 법제에 대한 의식 84
• (1) 아동권리 보장 84
• (2) 아동학대 예방 법제 85
• (3) 아동보호 법제 87
• 제 4 장 법의식 조사 결과의 해석: 한국 조사결과와의 비교 87
• 제1절 영유아 교직원의 아동학대 예방 실태 및 아동보호 법제 의식 87
• 1. 아동학대 · 아동학대 유형 · 아동학대 신고의무에 대한 의식 87
• 2. 보육교육시설 내 아동학대 예방 실태에 대한 의식 97
• 3. 아동보호 법제에 대한 의식 104
• 제2절 부모의 아동학대 예방 실태 및 아동보호 법제 의식 107
• 1. 아동학대 · 아동학대 유형 · 아동학대 신고의무에 대한 의식 107
• 2. 보육교육시설 내 아동학대 예방 실태에 대한 의식 119
• 3. 아동보호 법제에 대한 의식 124
• 제 5 장 베트남의 아동보호법제도 개선 방안 127
• 제 1 절 아동보호 법제 및 판례의 특징: 한국 법제 및 판례와의 비교 127
• 1. 헌법적 아동보호법제의 특징 127
• 2. 유엔 아동권리협약적 아동보호법제의 특징 129
• 3. 일반법률적 아동보호법제의 특징 129
• 4. 형법적 아동보호법제의 특징 134
• 5. 최근 아동학대 관련 판례의 특징 135
• 제 2 절 법제 분석으로부터 도출되는 법제도 개선 방안 136
• 1. 현행 아동보호 법제도의 주요 문제점 136
• 2. 현행 법제도의 특징에 따른 아동보호 법제도 개선 방안 138
• 제 3 절 법의식 조사결과로부터 도출되는 법제도 개선 방안 140
• 1. 영유아 교직원과 부모의 아동보호 법제도 의식에 대한 문제점 140
• 2. 아동보호 법제도 의식에 따른 개선 방안 142
• 제 6 장 결론 146
• 제 1 절 연구결과 요약 146
• 제 2 절 시사점 156
• 참고문헌 159
• Abstract 166
• 부록 171