작은도서관 활성화를 위한 민관협력 방안에 관한 연구 = (A) study on the public-private partnership for the activation of small library

국문 초록 (Abstract)

작은도서관은 공공도서관 인프라의 부족 및 공공도서관 서비스의 한계로 인해 시민운동의 일환으로 민간부문에서 출발했다. 시민 생활권역 가까운 곳에 자생적으로 발생된 작은도서관은 주민친화적인 운영으로 활성화되었으나, 재정적 한계와 운영인력의 비전문성으로 인해 그 지속성을 유지하는 데에는 많은 어려움이 있다. 또한 2000년대에 들어서면서 공공부문에서는 공공도서관 서비스 소외권역에 대한 균등한 지식문화서비스를 제공하기 위해 공립문고 형태의 작은도서관 사업을 시작하였으며, 작은도서관은 참여정부 시대에 들어서면서 본격적인 정책적 지원대상 사업이 되었다.
그러므로 민간부문의 작은도서관 운동에 대해 공공부문에서 정책적으로 지원함에 있어, 한정된 예산의 효율적 운영과 작은도서관 진흥을 위해서는, 민과 관이 상생할 수 있는 협력 방안 모색과 민관갈등관리가 체계적으로 이뤄져야 할 시점이라고 생각한다.
본 논문은 국내외 작은도서관 사례를 통해 작은도서관을 둘러싼 민관갈등의 이해관계자와 원인, 갈등내용을 분석하여 민관파트너십을 기반으로 하는 작은도서관과 공공도서관간의 협력요소를 제시하는데 의의가 있다.
국내외 사례연구는 현장방문과 관계자 면담, 2차 자료를 통해 분석하였으며, 외국의 작은도서관 사례에서는 작은 규모의 공공도서관(small-size public library)과, 학교도서관과의 복합시설로써의 작은도서관 개선방안을 찾고, '도서관친구들' 활동을 통해 공공도서관 운영과정에서의 민간참여의 필요성을 강조하였다. 국내 사례는 국립중앙도서관 작은도서관 진흥 정책의 표준사례인 민관협력형 부천시 작은도서관 사례를 중심으로 추진과정에서의 협력 및 갈등요소를 분석하고, 창원시와 당진군, 성남시 작은도서관 사례는 갈등요인과 내용을 분석하였다.
작은도서관 관련 민관갈등요인과 협력요소 분석을 위해서는 3차례의 작은도서관 종사자 연찬회 참석자를 대상으로 설문조사를 실시하였다. 국립중앙도서관 주최로 실시된 2007년도 수도권역 작은도서관종사자 연찬회 참석자를 대상으로 한 1차 설문조사는 작은도서관 민관갈등요인과 정도를 분석하고, 수도권역과 강원·경북권역 작은도서관종사자 연찬회, 충청·전라권역 작은도서관종사자 연찬회 등 3회에 걸친 연찬회 참석자 200여명을 대상으로 한 2차 설문조사는, 작은도서관과 공공도서관과의 협력요소를 분석하기 위해 실시했으며 설문조사지는 SPSS를 활용하여 요인분석 기법으로 분석하였다.
작은도서관은 민간부문에서 시작된 작은도서관 운동을 공공부문에서 지원함으로써, 균등한 지식문화서비스를 제공하고 공공도서관 서비스를 확산시킨다는 점에서 정책의 명분과 정당성을 부여받을 수 있다. 그러나 다양한 작은도서관 형태와 특성을 반영할 수 있는 정책적, 법적 작은도서관 개념이 정립되지 못한 상태이며, 정책의 지속성을 담보할 수 있는 예산과 전담부서의 확보에 어려움이 있고, 민관 가치관의 차이에서 오는 갈등이 빈번히 발생하고 있는 실정이다.
1차 설문조사 결과 정책추진과정에서의 민간참여와 공공도서관과의 연계수준에 있어 민관의 인식차이가 컸으나, 작은도서관 사서인력 확보와 공공도서관과의 연계 필요성에 대해서는 같은 시각이었다. 그리고 가치관의 차이, 한정된 예산, 대화채널 부족, 상호 불신감, 제도적 취약성 등의 순서로 갈등요인이 나타났는데 이것은 작은도서관 민관갈등이 이익보다는 가치관 갈등임을 나타낸다. 2차 설문조사 분석 결과 작은도서관 활성화를 위한 민관협력태도에 영향력을 미치는 협력요소로는, 제도개선·민관파트너십 구축 · 작은도서관과 공공도서관과의 연계 · 민관갈등관리 순으로 중요 요소가 추출되었다.
이러한 사례분석과 설문조사 분석결과 작은도서관을 둘러 싼 민관갈등의 원인은 실질적인 이해관계보다는 가치관의 갈등에서 비롯된다는 특징이 있다. 따라서 본 연구에서는 작은도서관 활성화를 위한 민관협력방안을 다음과 같이 제시하고자 한다.
첫째, 민과 관이 서로에 대한 가치관의 차이가 있음을 인정하고 이해관계의 차이를 좁힐 수 있도록 지속적이고 다양한 민관대화 채널을 확보해야 한다. 그리고 정책을 수립하고 형성하는 과정에서부터 시민들의 의견이 반영될 수 있도록 민간참여를 보장해야 할 것이다. 이를 위한 전제조건으로 민과 관은 서로에 대한 부정적인 고정관념과 선입견을 극복할 수 있도록 노력할 것이 요구되며, 작은도서관 발전을 통한 평등한 공공지식권 보장이라는 공동의 목표를 위해 서로 의견을 조정하고 대안을 모색하는 과정에서 신뢰성을 기반으로 한 민관파트너십이 구축될 수 있음을 인식해야 할 것이다.
둘째, 작은도서관의 제도개선에 있어서는 공공부문의 서비스를 민간부분이 수행하고 있음에 따른 지방자치단체장의 작은도서관 육성의무, 작은도서관 전담사서 배치, 정책지원 대상으로서 다양한 작은도서관을 포함할 수 있는 작은도서관 개념 정립 등이 이뤄질 수 있도록 개선되어야 하며, 공공도서관과 작은도서관과의 연계를 위해서는 현재 지방자치단체마다

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Small libraries began to open in private sectors as one of grass root movements to overcome the lack of public library infrastructure and the limitation of public library services. Small libraries occurred spontaneously near residential areas and were operated actively in a friendly way to residents. However, they had many difficulties in maintaining finance and personnel' s specialty. In addition, entering the 2000s, public sectors began to launch small public libraries in order to provide equal services of knowledge and culture to areas isolated from public library services, and the participatory government supported actively the project of small libraries as one of its policies.
Therefore, Also, we should we need to promote cooperation between the public and private sectors Also, we should manage private public conflicts for the efficient operation of limited budgets and the activation of small libraries through public sectors' f political support to the small library movement in private sectors.
The purpose df this study is to contribute to the activation of small libraries by analyzing parties interested in private-public conflicts over small libraries and the causes of the conflicts by using domestic and foreign cases Also, the study suggests factors for cooperation between small libraries and public libraries based on private-public partnership.
Domestic and foreign cases were analyzed through visiting the sites, interviewing relevant personnel, and using secondary materials. For the foreign Small libraries, we tried to find how to improve small size public libraries and libraries annexed to schools and emphasized the necessity for the participation of private sectors in the operation of public libraries through the activity of 'Library Friends.'f For the domestic cases, we analyzed the factors of cooperation and conflict in promoting small libraries. We focused on the private public cooperation case of Bucheon Library, a standard case of the small library promotion project by the National Library of Korea. Also we and examined the factors and contents of conflict over the small libraries in Changwon City, Dangjin Gun and Seongnam City.
In order to analyze the factors of private public conflicts and cooperation related to small libraries, we conducted three questionnaire surveys of participations in symposiums for small library workers. In the 1st survey of participants in the symposium held by the National Library of Korea in 2007 for small library workers in the capital area, we analyzed the factors and degree of private public conflict over small libraries. In the 2nd survey of around 200 participants in 3 symposiums for small library workers in the capital metropolitan area, Gangwon Province, Gyeongsangbuk Province, and Chungcheong Province and Jolla Province, respectively, we analyzed the factors of cooperation between small libraries and public libraries. Collected questionnaires were analyzed through factor analysis by using SPSS.
The political cause and necessity of small libraries can be found in the fact that equal services of knowledge and culture can be provided and public library service can be expanded through public sectors' support to the small library movement initiated by private sectors. However, the political and legal concept of small libraries reflecting the various forms and characteristics of small libraries has not been established yet. Also it is difficult to secure budgets and organizations for the consistency of the policy, and there occur frequent conflicts coming from discrepancy in the value system between public and private sectors.
According to the result of the 1st questionnaire survey, there was a large gap of perception on private sectors' participation in the execution of policies and cooperation with public libraries between public and private sectors. However they shared the same view to the necessity for more librarians for small libraries and cooperation with public libraries. In addition, the factors of conflict were difference in value system limited budgets, lack of communication channels, mutual distrust, and institutional vulnerability in order of importance. This suggests that private-public conflicts surrounding small libraries be conflicts over value systems rather than over interests. According to the results of the 2nd questionnaire survey, the factors affecting private public cooperation for small library activation were improvement in systems, establishment of private public partnership, connection between small libraries, and public libraries and the management of private public conflicts in order of importance.
The results of the case study and the questionnaire surveys show that the cause of private public conflicts surrounding small libraries lies in conflict in value systems rather than in interests. Accordingly, the present study makes suggestions as follows for promoting private public cooperation and activating small libraries.
First, it should be admitted that there is a difference in value system between public and private sectors and various private public communication channels should be secured for narrowing the gap of interests. In addition, private sectors' participation in policy making and execution should be guaranteed in order reflect citizens' opinions. With these preconditions, public and private sectors need to make efforts to overcome negative fixed ideas and prejudices against each other and to establish private public partnership based on trust in the process of coordinating their opinions and looking for alternatives for common goals.
Second, in improving the system of small libraries, as public services are carried out by private sectors, the heads of local autonomy bodies should support small libraries, librarians should be deployed at small libraries, and the concept of small libraries comprehending types of small libraries should be established. Furthermore, for the connection between publi

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 배경 및 목적 = 1
• 1. 연구의 배경 = 1
• 2. 연구의 목적 = 4
• 제2절 연구의 방법 = 4
• 제2장 이론적 고찰 = 6
• 제1절 작은도서관 이론적 고찰 = 6
• 1. 작은도서관 개념 = 6
• 2. 작은도서관 현황 및 유형 사례 = 10
• 3. 선행연구 검토 = 15
• 제2절 민관갈등의 개념 및 특징 = 19
• 1. 민관갈등의 특징 = 19
• 2. 민관갈등관리의 필요성 = 24
• 제3장 작은도서관 사례 연구 = 27
• 제1절 부천시 작은도서관 추진배경 및 현황 = 27
• 1. 부천시 작은도서관 추진배경 = 27
• 2. 부천시 작은도서관 현황 = 31
• 제2절 부천시 작은도서관 민관갈등 = 37
• 1. 부천시 작은도서관 민관갈등 이해관계자 = 37
• 2. 부천시 작은도서관 민관협력 요소 = 46
• 3. 부천시 작은도서관 민관갈등 = 48
• 제3절 국내 작은도서관 민관갈등 사례 = 52
• 1. 창원시 마을도서관 운동 = 52
• 2. 당진군 작은도서관 = 61
• 3. 성남시 조례 제정과정에서의 민관갈등 = 65
• 제4절 국외 작은도서관 사례 = 70
• 1. 미국 작은도서관 = 70
• 2. 도서관 친구들(Friends of The Library) = 73
• 3. 일본 작은도서관 = 74
• 제5절 작은도서관 민관협력 요소 = 79
• 제4장 연구의 분석 틀 설정 및 조사설계 = 81
• 제1절 연구의 분석 틀 = 81
• 제2절 조사설계 = 82
• 제5장 작은도서관 민관갈등과 협력요소 실태분석 = 85
• 제1절 1차 설문조사 결과분석 : 민관갈등요인, 제도개선대안 = 85
• 1. 표본구성 = 85
• 2. 작은도서관과 공공도서관과의 관계 = 87
• 3. 민관갈등요인 = 92
• 4. 제도개선 대안 = 93
• 5. 설문분석 결과 시사점 = 94
• 제2절 2차 설문조사 결과분석 : 민관협력 요소 = 95
• 1. 분석방법 및 표본구성 = 95
• 2. 상관관계 및 요인분석 = 95
• 3. 다중회귀분석 = 102
• 제3절 작은도서관 민관협력 방안 = 105
• 1. 민관파트너십 구축 = 105
• 2. 작은도서관 제도개선 대안 = 110
• 3. 공공도서관과의 연계 = 114
• 4. 효율적인 민관갈등 관리자 = 116
• 제6장 결론 = 118
• 1. 작은도서관 민관갈등 특징 = 118
• 2. 작은도서관 활성화를 위한 민관협력 방안 = 118
• 참고문헌 = 122
• 부록 : 설문지 = 127
• ABSTRCT = 136