‘전통문화산업진흥법’의 제정 의미와 전망 = Meaning and prospects of the enactment of the ‘Traditional Cultural Industry Promotion Act”

국문 초록 (Abstract)

2024년 전통문화산업진흥법이 제정되었고, 이에 따라 시행령도 마련되었고, 5년간 진행할 기본계획도 제정 발표되었다. 본 연구에서는 15년 이상 전통문화산업진흥법의 제정 과정을 통하여 이 법의 특수성을 살펴보았다. 그리고 이를 기반으로 이 법의 대상범위와 산업정체성을 분석하여 법령의 방향성을 분석하였다. 마지막으로 이 법을 기반으로 만들어진 기본계획의 장단점을 분석하고, 이에 기반하여 발전방향을 제시하고자 한다.
연구결과를 요약해 보면 다음과 같다.
첫째, 전통문화산업진흥법은 ‘전통문화’를 명확히 ‘문화자원’으로 규정하고,‘전통문화산업’은 창의성을 핵심으로 하는 창조산업(Creative Industry)의 ‘문화산업’이라는 산업정체성에 따라 진흥정책을 추진한다고 규정하고 있다.
둘째, 전통문화산업은 기본적으로 자원 융합형 산업이다. 2007년 한스타일육성종합계획 이후 문화체육관광부가 추진해 온 6H(한옥, 한식, 한복, 한지, 한국음악, 한글) 중심의 업종 중심 진흥 정책은 한계를 보여주었다. 문화산업으로서 전통문화산업은 가치사슬 선순환 체계를 핵심으로 하는 현대 4차 산업의 특징이 강한 융합형 산업이다.
셋째, 전통문화산업진흥법의 대상범위(전통생활양식과 전통예술) 분야 전체에 대한 장기간 상시적 실태조사가 시급히 필요하다. 전통문화산업은 가내수공업 규모가 대다수이고, 현대산업의 일부분으로 존립하는 등 실태조사에 큰 어려움이 있다. 법령이 규정한대로 2년마다 정기적으로 실태조사를 실시하는 것을 넘어서 통계청 국가승인통계가 될 수 있도록 발전시켜 나가아야 한다.
넷째, 전통문화산업진흥법과 기본계획의 효율적인 성공을 위하여 범정부 추진위원회 구성이 필요하다. 전통문화산업 진흥 법령과 정책은 농림축산식품부(한식), 국토해양부(한옥), 국가유산청(무형유산) 등 정부 각 부처와 청에 분산되어 진행되어 사업진행의 효율성을 구하기 어렵다. 문화체육관광부 내부에서 협력을 요청하는 수준으로는 효율적인 진행이 어려울 수 있으므로 좀더 분명한 국무총리 산하의 범정부 추진체계가 마련되어야 한다.
다섯째, 전통문화산업 진흥사업의 현단계 시급한 전략 핵심은 ‘대중화’에 초점을 맞춰야 한다. 전통문화산업계의 열악한 실태를 고려할 때 전통문화상품의 수요를 창출 확대하는 것이 가장 중요하다. 그리고 이러한 수요창출 노력에도 스토리텔링상품 등 문화산업인 접근방식과 민간기업 우 선의 원칙이 필요하다.
2024년에 시행되기 시작한 전통문화산업진흥법은 이제 첫 걸음을 떼 었다. 아래로는 산업현장의 특수성에 맞춘 진흥정책이 실현 될 수 있도록 노력해야 하고, 위로는 문화산업이라는 산업정체성에 기반하여 현대산업 계의 트랜드에 맞는 진흥사업이 추진될 수 있도록 지혜를 모아야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In 2024, the Traditional Culture Industry Promotion Act was enacted, and an enforcement decree was prepared accordingly, and a basic plan for five years was also enacted and announced. The specificity of this law was examined through the process of enacting the Traditional Culture Industry Promotion Act for more than 15 years. And based on this, the direction of the law was analyzed by analyzing the scope of the subject and industrial identity of this law. Finally, the advantages and disadvantages of the basic plan made based on this law are analyzed, and based on this, the direction of development is suggested.
The research results are summarized as follows.
First, the Traditional Culture Industry Promotion Act clearly defines traditional culture as cultural resources, and traditional culture industry promotes promotion policies according to the industrial identity of cultural industry of creative industries with creativity as their core.
Second, the traditional culture industry is basically a resource convergence industry. The industry-centered promotion policy centered on 6H (Korean house, Korean food, hanbok, Korean paper, Korean music, and Hangeul) that the Ministry of Culture, Sports and Tourism has been promoting since the 2007 Korean Style Promotion Comprehensive Plan showed limitations. As a cultural industry, the traditional culture industry is a convergence industry with strong characteristics of the modern 4th industry that has a virtuous cycle system of the value chain at its core.
Third, there is an urgent need for a long-term and regular survey of the entire scope of the Traditional Culture Industry Promotion Act (traditional lifestyle and traditional arts). Traditional cultural industries have a large number of domestic handicrafts and have great difficulty in investigating the actual conditions, such as existing as part of the modern industry. As stipulated by the law, it is necessary to develop them to become national approval statistics of the National Statistical Office beyond conducting surveys every two years.
Fourth, for the efficient success of the Traditional Culture Industry Promotion Act and the Basic Plan, it is necessary to form a pan-government promotion committee. Traditional culture industry promotion laws and policies are distributed and carried out in various government ministries and agencies such as the Ministry of Agriculture, Food and Rural Affairs (Korean Food), the Ministry of Land, Transport and Maritime Affairs (Hanok), and the National Heritage Administration (Intangible Heritage), making it difficult to obtain the efficiency of the project. Since it may be difficult to proceed efficiently at the level of requesting cooperation within the Ministry of Culture, Sports and Tourism, a more clear pan-government promotion system under the Prime Minister should be established.
Fifth, the traditional cultural industry promotion project should focus on 'popularization' as the core of the strategy that is urgent at this stage. Considering the poor situation of the traditional cultural industry, it is most important to create and expand the demand for traditional cultural products. In addition, even in these efforts to create demand, an approach for cultural industries such as storytelling products and principles that prioritize private companies are needed.
The Traditional Culture Industry Promotion Act, which began to take effect in 2024, has now taken its first step. Below, efforts should be made to realize promotion policies tailored to the specificity of the industrial site, and above, wisdom should be gathered so that promotion projects tailored to the trends of the modern industry can be promoted based on the industrial identity of the cultural industry.