대만의 선거제도개혁과 여성국회의원의 의회진출향상: 여성당선할당제도와 성별비례원칙제도를 중심으로 = Electoral System Reforms and Enhancing Female Participation in Taiwanese Parliament: With Special Focus on the Introduction of ‘Mandatory Female Election Allocation Rule’ and ‘Gender Proportional Principle’

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

lectoral system and female access to parliamentary seats have close relationships with each other. Likewise, Taiwanese female election into parliament have increased remarkably through periodical demand and institutional changes of the 'mandatory female election allocation rule' provided in the country's constitution. Thus, this article explores the institutional emergences and reforms of the Taiwanese electoral systems aiming at increased female participation in Taiwanese politics. Thus, this article posits a strong positive correlation between electoral systems and the female election in the Taiwanese representative bodies including national assemblies. It discusses the backgrounds and reform processes of the major electoral systems which made a great contribution to the female political leaders’ remarkable increase in candidacy for and election into the national assembly. In this connection, it introduces key electoral systems including 'mandatory female election allocation rule,' '1/4 female election rule, and 1/2 gender proportional nomination rule of the political parties' in Taiwan. While the earliest female election guarantee system made it a rule that at least 10% of the total seats of the national assembly should be allocated to female members, a series of subsequent reforms of the existing electoral system including 1/4 female election rule or 1/2 gender proportional nomination rule of political parties were able to further increase the female ratio of the representatives of the Taiwanese national assembly. A successful constitutional revision in 2004 made it a rule that political parties should nominate at least 1/2 female candidates for national constituency election. This article makes an in-depth discussion of the positive impacts these election system reforms have on the increase of female membership in the national assembly of Taiwan on the basis of statistical data for election in Taiwan. In addition, the article attempts to look into the personal and family backgrounds and the energetic legislative activities of some female members of the 7th and 8th national assemblies in Taiwan. It emphasizes that the increased participation of female members in Taiwanese national assembly makes a great contribution to the enhancement of the lives of the people as a whole as well as female persons.
In conclusion, the author suggests that Northeast Asian countries including South Korea should draw some lessons from the case of Taiwan for the enhanced female participation in parliamentary politics whereas it points out further room to be improved in Taiwanese electoral system including the lowering of voting ratio obtained by political parties.

국문 초록 (Abstract)

한 국가의 선거제도와 여성의 의회진출은 불가분의 관계가 있다. 특히 대만은 헌법에 명시된 여성당선할당제도가 시대적 요청과 제도적 변천을 거치면서 여성의 의회진출은 급격한 향상을 가져왔다. 따라서 본 연구는 대만 여성의 의회참여를 고려한 선거제도라고 할 수 있는 여성당선할당제, 1/4 성별비례원칙제도, 전국구 국회의원 1/2정당공천제가 도입된 과정에 대하여 고찰하였다. 즉, 대만에 있어서 최초의 여성당선보장제는 전체 국회의원 중 10%가 여성에게 할당되도록 헌법에 규정하고 있다. 그러나 여성의 의회진출 향상을 위한 지속적인 제도개혁 노력을 통해 전국구 국회의원 수의 1/2에 대해 정당들이 여성을 공천하는 제도를 도입하였다. 이러한 제도의 도입은 쑨중산의 남녀평등권 사상, 송메이링의 적극적인 지원, 그리고 대만 여성 지도자들의 노력과 희생으로 가능했음을 고찰하였다.
이러한 제도개선을 위한 노력의 결과 대만에서는 여성 후보자 및 당선자가 지속적으로 증가하였으며 2008년 국회의원 선거에서 여성들은 30%를, 또한 2012년 국회의원 선거에서는 33.6%를 각각 기록함으로써 동북아 한중일 세 나라와 비교할 때 선두를 달리고 있다. 이는 ‘여성의 의회참여확대’를 이슈화, 의제화, 법제화함으로써 형식적 평등에 그치지 않고 실질적 평등을 이끌어낸 결과로서 한국에도 시사 하는 바가 크다고 하겠다. 특히 이들 여성국회의원들은 의회 진출을 바탕으로 단지 여성들의 권익을 주창할 뿐만 아니라 대만 국민 전체의 삶의 질 향상을 위해 활발한 의정활동을 펼치고 있음을 보았다. 즉, 대만의 여성 국회의원들은 주요 법안의 발의를 통해 민생, 세금감소, 교육과 교사의 권익 향상, 여성의 생활향상 등을 위해 노력하고 있었다. 이러한 사실을 예증하기 위해 본 논문은 주요 관련 통계자료, 현직 여성 국회의원들에 대한 현지 직접 방문 및 인터뷰를 실시하였다.
끝으로 대만의 여성 의회참여 향상을 위한 과제로서 첫째, ‘전국구 국회의원1/2선거제도’의 적용기준 국민투표율을 5%에서 2-3% 하향조정하는 방안, 둘째, 공직선거 외에 내각 등 주요 세 부문의 공직에 있어서 여성비율의 향상, 셋째, 교육훈련을 통한 지속적인 여성정치지도자 양성을 제기하였다.

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