韓國 地方自治團體의 中央統制에 관한 硏究 = (A) Study on control of the central gevernment of the Korea local-government

국문 초록 (Abstract)

地方自治의 실시는 勸力基盤의 地域的 分散 및 지역의 個性化를 통해 지역이 안고 있는 社會改革의 課題를 해결할 길을 찾게 하는 役割을 한다.
이에 따라 中央과 地方의 關係는 垂直的 行政統制모델로부터 水平的 政治競爭關係로 바뀌어야 하고 지방정부의 단순한 代理者的 입장은 兩者間의 同伴者的 關係로 바뀌어야 하는바, 分權主義를 基調로 하는 地方自治制는 이것을 保證하는 裝置가 될 수 있을 것이다.
하지만 지방자치단체가 獨立的 · 水平的 地位를 갖는 法人格을 갖은 團體라고 할지라도 그 단체가 처리하는 業務에는 자치단체 내의 國有事務만이 있는 것이 아니라 中央이나 上級團體로부터 委任된 사무가 있고, 또한 地方自治團體相互間의 協力을 필요로 하는 경우도 있다. 그리고 이러한 것들은 무엇보다도 地域住民과 나아가 國民의 福利增進에 直接的인 영향을 주는 것이므로 地方行政의 全國的인 統一性과 지방자치단체의 均衡發展이라는 측면에서 중앙정부의 지방자치단체에 대한 一連의 統制는 不可避하다고 할 수 있다.
문제는 이와 같은 中央政府의 地方自治團體에 대한 統制를 前提한다고 하면 그러한 統制는 어떠한 方式에 의한 것이어야 하는가 하는 데 있다. 이 문제는 결국 地方行政의 能率性과 民主性의 문제로 歸着될 수 있을 것이다.
우리나라는 傳統的으로 中央集權體制의 政治體制를 유지해 왔으며, 민주성보다는 능률성을 내세운 權力的 統制方式 위주의 行政運營을 해왔다. 그로 인한 社會的 正當性이라든가 地域間의 均衡發展, 그리고 配分의 衡平性 등에 있어서는 高度經濟成長에 미치지 못하는 수준이었음은 否認하지 못할 사실이다.
결국 지방자치에 있어서의 능률성과 민주성은 相互調和 내지 接近시켜야 할 중요한 사항이지만, 그것은 나라마다의 政治的 · 社會的 狀況에따라 각기 相異한 形態로 存在하게 된다.
우리 나라의 경우에는 장기간에 걸친 社會的 · 政治的 正當性 의 缺如속에 埋沒되어 옴에 따른 국민의 政治意識水準의 低下 그리고 지방자치에 대한 국민의 意識不足등을 考慮해 본다면 그 동안에 이루어 놓은 經濟力을 바탕으로 한 지방행정운영에 있어서의 民主性 提高에 힘쓸 수 있도록 하는 政治體制의 意識改革과 더불어 地方行政에 대한 住民의 參與와 關心이 切實하다로 하겠다.
이에 따라 中央政府의 地方自治團體에 대한 統制도 指示·命令 위주의 權力的 統制手段으로부터 助言 · 勸告 · 支援 등과 같은 非權力的 統制手段으로의 轉換이 이루어져야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

An introduction of delocalization is meant a role to find out a resolution of the task for a social reform holding by locals through the arial dispersion and arial individualization based on power.
By the reason of this, relationship between central and local should be changed from a model of vertical administrative control to the parallel political competition and a simple representative posture of the local government might be changed as relations of corelation between both, while decentrally-based local autonomy shall be a device of making sure of this.
However, even though local autonomy group is a group which has a corporation holding independant and parallel positions there was not only a characteristic task in autonomous group in it's groups task but also a committed task from central or higher groups, and also there is in case of need of cooperation among inter-local autonomous groups.
And as such things, above all, give a directive affects to the local residents and together with, to the welfare improvement of the whole nations, viewing of nation-wide unification of the local administration, equivalent development of the local autonomuous groups, a serial control over the local autonomous groups by central government could be innevitable.
As a matter of fact, if we premises the control for the local autonomy of such control, that control was what type might be.
This problem is finally come to a subject of efficiency and democracy of the local administration.
Traditionally, our nation has been maintaning by centralized political system and administrative management mostly based on by powerly control ways emphsizedly efficiency than democratics.
In a social, political justice or an equivalent development of among locals and equality of distribution etc this level was far beyond the high economic growth.
Consequantly, efficiency and democratics in the local autonomy is a key point to make inter-harmonization or approach but it will be existing in a form of a different type respectively under the situation of it's nations politic and society.
In case our nations, if we considered the low conscious level which has been buried in lack of the long termed social and political justice and People's short consciousness over the local autonomy ect would be necessarily required resident's commitment and interestings about the local administration together with the consciousness ionnovation over thee political system do the best their power to enhance democraticism in the administration operation based mainly on economic power achieved during the time.
According to this, system over the local autonomy group of the central government as well, would be diversed on anti-power control means such as advice, urges and support etc from power-like control means importantly directives and orders.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• 國文抄綠
• 第1章 序論 = 1
• 第1節 硏究의 目的 = 1
• 第2節 硏究의 範圍 및 方法 = 2
• 第2章 中央統制의 一般理論 = 4
• 第1節 地方自治의 意義 = 4
• 1. 地方自治의 槪念 = 4
• 2. 地方自治의 價値 = 5
• (1) 地方自治의 理念 = 5
• (2) 地方自治의 必要性 = 7
• 3. 中央統制의 意義 = 8
• (1) 中央統制의 槪念 = 8
• (2) 中央統制의 法的 根據 = 8
• 第2節 中央政府와 地方自治團體와의 關係 = 9
• 1. 中央政府와 地方自治團體와의 關係의 必要性 = 9
• 2. 中央政府와 地方自治團體間의 關係 定立 = 10
• 3. 中央政府와 地方自治團體 相互間의 機能配分 = 11
• (1) 機能配分의 當爲性과 原則 = 11
• (2) 機能配分의 方式 = 13
• (3) 兩者의 機能配分 = 14
• 第3節 中央統制 의 類型과 方式 = 16
• 1. 中央統制 의 類型 = 16
• (1) 英·美型 = 16
• (2) 大陸型 = 18
• 2. 中央統制의 方式 = 20
• (1) 立法統制 = 20
• (2) 司法統制 = 20
• (3) 行政統制 = 21
• 3. 新中央集權化와 新地方分權化 傾向 = 22
• (1) 新中央集權化 傾向 = 22
• (2) 新地方分權化 傾向 = 25
• 第3章 韓國 中央統制制度의 實態 = 29
• 第1節 地方自治團體의 事務와 統制範圍 = 30
• 1. 自治事務 = 30
• 2. 團體委任事務 = 31
• 3. 機關委任事務 = 32
• 第2節 立法的 統制의 實態 = 34
• 第3節 司法的 統制의 實態 = 37
• 第4節 行政的 統制의 實態 = 39
• 1. 行政組織上의 統制 = 39
• (1) 重層的 地方行政階層構造 = 39
• (2) 槪括主義的 地方自治法 = 42
• 2. 人事行政上의 統制 = 43
• (1) 地方自治團體長의 任命 = 43
• (2) 地方自治團體에 國家公務員의 配置 = 44
• (3) 地方人事行政에의 廣範圍한 監督 = 47
• 3. 財政上의 統制 = 47
• (1) 地方財政의 構造 = 48
• (2) 國庫補助金制度 = 51
• (3) 地方交付稅制度 = 53
• (4) 地方讓與金制度 = 55
• (5) 起債의 承認 = 57
• 4. 行政管理上의 統制 = 58
• (1) 報告 = 59
• (2) 承認 = 60
• (3) 命令·處分의 取消·停止 = 61
• (4) 監査 = 61
• 第4章 韓國 中央統制制度의 問題點과 發展方向 = 63
• 第1節 地方行政環境의 變化 = 63
• 1. 地方自治와 環境과의 關係 = 64
• 2. 地方行政環境의 變化 = 65
• (1) 政治的 環境의 變化 = 65
• (2) 經濟的 環境의 變化 = 66
• (3) 社會·文化的 環境의 變化 = 67
• 第2節 中央統制制度의 問題點 = 68
• 1. 行政機能配分上의 問題點 = 68
• (1) 事務配分의 合理化 = 68
• (2) 固有業務의 過少 = 68
• 2. 人事統制의 問題點 = 69
• 3. 財政統制의 問題點 = 70
• 4. 上級機關長의 取消 ·停止機 = 72
• 5. 破産宣告制度의 導入與否 = 74
• 集3節 中央統制制度의 發展方向 = 75
• 1. 非權力的 中央統制의 擴大 = 76
• 2. 中央과 地方의 協力關係 確立 = 77
• 3. 人事制度의 改善 = 78
• 4. 地方政府에 대한 彈力的 財政支援 = 79
• 5. 옴부즈맨(Ombudsman)에 의한 統制 = 80
• 第5章 結論 = 82
• 參考文獻 = 85
• ABSTRACT = 88