네덜란드 및 스웨덴 극우 정당의 성장과 한계 : 선거시장이론 기반 비교 분석

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study was based on a comparison between the Netherlands and Sweden. The two countries have similarities in terms of their political system, election system, flexible party establishment requirements, social-democratic political culture, similar economic conditions, and the degree of anti-immigrant party votes due to immigration. The two countries also shared the commonality of having no radical right parties institutionalised before 2000 that had entered the national parliament and the radical right party's sudden growth after 2000. However, after 2010, the Dutch radical-right party(PVV) showed a decline, whilst the Swedish radical-right party(SD) showed consistent growth. The reason for these commonalities and differences came to be questioned.
Therefore, my research question is "why, after 2010, does the Swedish radical right party(SD) continue to grow, and the Dutch radical right party(PVV) decline?" The growth and decline of the Dutch and Swedish radical right parties are essential because they provide analysis and predictions for extremism in other European countries. In order to get the answer to this question, I focused on Pippa Norris' "Electoral Market Theory".
The electoral market theory was adopted because it has the advantage of being able to analyse a wide range of variables for the growth and decline of radical right parties. Previous studies have suggested various causal variables. However, now, rather than finding the causative variables, it is necessary to comprehensively analyse competition theory. That is why the electoral market theory can be considered meaningful.
Pippa Norris completed the electoral market theory based on political parties from the 1970s to 2005. She argued that there are regulated electoral markets, supply factors, and demand factors in the growth of radical right parties. However, this may not entirely fit the Dutch and Swedish radical right parties' case, which have grown since 2000. Therefore, I established two research hypotheses within the frame of the electoral market theory. If the credibility of established politics is low, the radical right party grows, and if the credibility increases, the radical right party declines.
Regulated electoral markets account for the environmental requirements for the growth of radical right parties. Norris explains that the radical right party can grow based on a parliamentary cabinet system, a proportional representation system, a legal environment that guarantees relatively unconstrained party establishment, and a political culture that leans to social democracy. The regulated electoral markets in Sweden and the Netherlands were characterised by a constitutional monarchy, a proportional representation system, the guarantee of the relatively unconstrained party establishment, and a social-democratic political culture.
In the electoral market theory, there are two supply factors. One is the criterion for the type of party supply in the regulated electoral market, and the other is the criterion for the competition structure among parties. The Swedish radical right party's supply pattern changed from the secular dealignment supply to the critical realigning supply type in 2002. The supply type of the Dutch radical right party was converted from the deviating supply type to the critical realigning supply type in 2006. The party competition in Sweden and the Netherlands have in common that left-wing and right-wing parties with social democratic party tendencies formed a cartel.
In the electoral market theory, there are three demand factors. Firstly, a new socio-economic cleavage, caused by a sharply deteriorating unemployment rate, income growth, and economic situation. Secondly, exclusionism against immigration and Muslims. Thirdly, the anti-establishment politics that is against the European Union and existing domestic political forces. The new socio-economic cleavage and exclusionism in Sweden and the Netherlands did not show a causal relationship with the radical right parties' growth related to entering the national parliament in its nascent stage.
EU scepticism in Sweden and the Netherlands was not the cause of the growth of radical right political parties. However, the decline in the credibility of established politics was a significant cause of growth. The reason was simple. The lower the credibility became, the more the radical right party grew. Likewise, the higher the credibility increased, the more the radical right party showed a decline. When the PVV, which had grown in 2006 due to a decline in the credibility of established politics in the Netherlands, failed to play its role in the coalition government from 2010 to 2012, the public began to withdraw its support. In addition, the credibility in the established political forces began to be restored. As a result, the decline of the PVV began after the formation of a coalition government in 2010.
The analysis results of the comparison between radical parties in Sweden and the Netherlands can be summarised into four categories. Firstly, the hypothesis that the PVV in the Netherlands and the SD in Sweden grew amidst the low credibility in established politics is consistent with the actual analysis results. Secondly, the exclusionism was not the initial factor of the growth in the radical right parties. However, the analysis result showed that politicians in radical right parties deepened the problem of exclusionism and dragged public attention more than before.
Thirdly, the PVV in the Netherlands, which grew in 2006 due to a decline in the credibility in established politics, failed to differentiate itself from the established political parties after participating in the coalition government in 2010. After the credibility in established politics in the Netherlands was restored, the PVV began to decline. In other words, it can be seen that if the radical right political parties join in the coalition government, the growth engine of anti-established politics which helped radical parties grow can be lost. After that moment, supporters who stand for radical right parties start to move to other parties. In the end, radical right parties start to decline faster than before and unprecedently.
Lastly, Norris suggested the viewpoint that the more relevant factors such as economic difficulties, exclusionism, and anti-established politics increase, the more growth rate and power of the radical right party increase. However, a clear temporal order was found among these factors. In a country where the radical right parties did not grow in the twentieth century after the anti-established politics appeared in 2000, other factors started promoting the growth of the radical right parties.
This study is meaningful since it proposes a new and diverse perspective against the conventional wisdom and revisions to the theories suggested by previous studies. Furthermore, a broader implication could be discussed in that after 2000, the radical right parties' growth and decline factors have been evolving.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 네덜란드와 스웨덴 비교를 기반으로 했다. 두 국가는 정치체제, 선거제도, 유연한 정당설립 요건, 사민주의적 정치문화, 유사한 경제적 여건, 이민에 따른 반이민정당 득표 정도라는 유사점이 있다. 그리고 다른 북서유럽 국가들과 달리 2000년 이전 원내에 진출하고 제도화된 극우 정당이 전혀 없었지만, 2000년 이후 갑자기 극우 정당이 성장했다는 공통점 또한 있다. 그러나 2010년 이후 네덜란드의 극우 정당(PVV)은 쇠퇴하는 모습을 보이고, 스웨덴 극우 정당(SD)은 지속적으로 성장하는 차이점을 보였다. 이러한 공통점과 차이점이 나타나는 이유에 대해 문제의식을 가지게 되었다.
따라서 연구질문으로 “왜 2010년 이후 스웨덴 극우 정당은 왜 계속 성장하고, 네덜란드 극우 정당은 쇠퇴하는가?”에 방점을 두었다. 21세기 유럽내 극우 정당의 성장 추세가 이전과 달리 급격해지고 있는 시점을 고려하였을 때, 네덜란드와 스웨덴 극우 정당의 성장과 쇠퇴에 대해 주목하는 것은 다른 나라의 정당에도 나타날 수 있는 극단주의 현상의 성쇠에 대해 새로운 고찰점을 제시할 수 있다는 점에서 중요하다. 본 질문에 답을 얻기 위해 피파 노리스의 ‘선거시장이론’에 기반하여 분석하고자 했다.
선거시장이론을 선택한 이유는 극우 정당의 성장 동력과 그 동력 상실에 따른 쇠퇴 요인에 대해 도식화내에서 광범위하게 분석할 수 있다는 장점이 있기 때문이다. 기존의 선행연구에서는 연구자에 따라 경제난, 지도자의 카리스마, 유럽회의주의 등 다양한 생성 원인이 제시되었다. 하지만 이제는 주요 원인변수를 찾는 개별연구보다는 경쟁이론을 통합적으로 분석하여 어떠한 원인이 가장 강력한 영향요인인지를 가려내어야 할 시점이다. 선거시장이론은 이전 선행연구에서 다룬 성장 동력에 대한 이론들을 모두 포괄하여 설명함으로써, 극우 정당을 분석함에 있어서 빈틈없이 논리성을 구축할 수 있다.
노리스는 1970년대부터 2005년까지의 정당 사례를 바탕으로 극우 정당이 성장한 동력을 선거시장이론으로 정리했다. 그녀는 극우 정당을 성장시킴에 있어서 규제된 선거시장, 공급요인, 그리고 수요요인이 있다고 주장했다. 그러나 이는 1970년대부터 현재까지 존재해온 극우 정당의 사례에만 부합하고, 2000년 이후 성장한 네덜란드와 스웨덴 극우 정당의 사례에는 완전히 부합하지 않을 수 있다고 판단했다. 따라서 선거시장이론틀內에서 국내 기성정치의 신뢰도가 낮으면 극우 정당이 성장하고, 신뢰도가 높아지면 극우 정당이 쇠퇴한다는 2가지의 연구가설을 세웠다.
규제된 선거시장은 극우 정당의 성장을 위한 환경적 요건을 설명한다. 노리스는 의원내각제, 비례대표제, 자유로운 정당 설립이 보장된 법률적 여건보장, 그리고 사민주의에 편중된 정치문화에 기반하여 극우정당이 성장할 수 있다고 설명한다. 스웨덴과 네덜란드의 규제된 선거시장은 입헌군주제, 개방형 정당명부식 비례대표제, 자유로운 정당 설립 보장, 그리고 사민주의적 정치문화라는 특성을 보였다.


선거시장이론에서 공급요인은 2가지로 구성된다. 하나는 규제된 선거시장내 정당의 행위라는 공급 유형을 띄는지에 대한 기준이고, 또 다른 하나는 역사적으로 어떠한 당간 경쟁구도가 존재해왔는지에 대한 기준이다. 스웨덴 극우 정당의 공급유형은 탈(脫) 주류 노선적 공급유형에서 2002년을 기점으로 재편성 공급 유형으로 변화했다. 네덜란드 극우 정당의 공급유형은 탈선적 공급유형에서 2006년 재편성 공급 유형으로 전환되었다. 스웨덴과 네덜란드의 당간 경쟁구도상 위치는 귀결적으로 사민주의 계열의 정당들이 전통적으로 장기간 집권해왔고, 우익 정당 또한 사민주의의 성향을 내재하여, 비사민주의적 정당에 대한 카르텔이 구성되었다는 공통점이 있다.
선거시장이론에서 수요요인은 3가지로 구성된다. 첫째, 이전과 다른 급격히 악화된 실업률, 소득증가율, 경제적 상황에 의해 발생하는 새로운 사회경제적균열. 둘째, 이민과 무슬림에 반대하는 배타주의. 셋째, 유럽연합과 기존 국내 정치세력에 대해 반감을 띄는 반기성정치이다. 스웨덴과 네덜란드의 새로운 사회경제적 균열과 배타주의는 극우 정당의 초기 원내 진입과 관련한 성장과 인과관계가 보이지 않았다. 그리고 스웨덴과 네덜란드 모두 반기성정치 중 유럽연합 회의주의가 극우 정당의 성장 원인이 아닌 것으로 나왔다. 하지만 국내 기성정치에 대한 신뢰도 하락은 성장 원인으로 유의미한 것으로 나타났다. 국내 기성정치에 신뢰도가 하락할수록 극우 정당이 성장하게 되었고, 신뢰도가 상승할수록 극우 정당이 쇠퇴하는 모습을 보였기 때문이다.
그리고 2006년 국내 기성정치 신뢰도 하락으로 성장한 네덜란드 자유당이 2010년부터 2012년간 참여한 연립정부 내 제 역할을 못 하자, 국민은 지지를 철회하기 시작했다. 그리고 기존의 전통적 정치세력에 대한 신뢰도를 회복하기 시작했고 그 결과 2010년 연립정부 구성 이후 네덜란드 자유당의 쇠퇴가 시작되었다.
스웨덴과 네덜란드 극우 정당 비교에 대한 분석 결과는 4가지로 정리할 수 있다. 첫째, 네덜란드 자유당과 스웨덴 민주당은 국내 기성정치에 대한 신뢰가 낮아질수록, 성장세가 커진다는 가설은 실제 분석 결과와 부합하는 것으로 나타났다. 둘째, 배타주의는 극우 정당의 초기 성장 동인은 아니지만, 정치가 사회문제를 읽고 해결하는 것이 아니라, 역으로 정치가 선거를 통해 배타주의라는 문제를 심화하고 국민이 이에 관심을 가지게 하는 효과를 보였다. 셋째, 2006년 국내 기성정치에 대한 신뢰도 하락으로 성장한 네덜란드 자유당은 2010년 연립정부 참여로 인해 기존의 전통적 정치세력과 차별화에 실패하여, 국내 기성정치에 대한 신뢰도는 회복되고, 자유당은 쇠퇴하기 시작한 것으로 나타났다. 즉, 극우 정당이 연립할 경우, 반기성정치라는 성장동력이 상실함으로써, 지지층의 이탈이 커지고 쇠퇴가능성이 커짐을 알 수 있다. 넷째, 노리스는 경제적 어려움, 배타주의, 그리고 반기성정치 등 관련 영향요인들이 많이 작용할수록 극우 정당의 성장속도와 세력이 커진다는 관점을 제시했다. 그러나 그러한 요인들 간에 선후관계가 분명히 드러났는데, 20세기 극우 정당이 성장하지 않던 국가에서 2000년 들어서 반기성정당이라는 선행요소가 나타나고 이후 다른 영향들이 극우 정당의 성장을 촉진하는 것으로 나타났다.
본 연구는 기존 선행연구들이 제시한 이론에 대한 수정과 사회적 통념에 대해 새롭고 다양한 시각을 제시한다는 의의가 있다. 그리고 2000년 이후 극우 정당의 성장과 쇠퇴 요인 또한 진화한다는 차원에서의 광범위한 의미성을 내재한다고 볼 수 있다.