다중흐름모형을 적용한 지방자치단체 정책과정 연구: 2012년 서울시 공공부문 비정규직 대책 = The Policy Formation Process of a Local Government Explained through the Multiple Streams Framework: Seoul City`s Measure for the Protection of Public Sector Non-Regular Workers

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This paper explores Seoul city`s policy formation process concerning jobsecurity of public sector non-regular workers, praised for its better impact on workers than those in the past, applying Kindon`s Multiple streams framework. First, in the problem stream, despite of the continued questions on non-regular workers` low wages and benefits, and extreme insecurity, the local government had a legitimate excuse - budget and institutional restraint - not to improve the employment conditions of non-regular workers. Second, in the politics stream, the newly elected mayor Park Won Soon, putting forward his “policy entrepreneur” persona, pushed for local solutions on this problem, which turned the city administration`s previously passive and unfavorable attitude towards on-regular workers over. The coupling of these two streams made then on-regular worker problem Seoul city`s agenda. Lastly, in the policy stream, there were agreed-on policy instruments from the national policy levelconcerning the non-regular workers, to be utilized in reshaping the policy discussion for an advanced local policy. Also policy ideas presented by researchers who had advocated non-regular worker protection in this stream could offer concrete alternatives for the improvement of workers` conditions. With this advance development in specific policy ideas on his side, “Park WonSoon acted as “a policy entrepreneur with the official status” to strongly forge the coupling of three streams. The findings showed the importance of a policy entrepreneur with an official position and of the long matured policy ideas. Also, multiple streams framework, mostly used for the national-level policy form ationin Korea, proved to be applicable on the local-level policy research as well.

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