민관협력 조직을 활용한 재난관리체계 활성화 방안

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

In modern society, the importance of disaster management is
becoming more prominent as threats from natural and social disasters
increase and threats from complex and large-scale disasters increase.
Every year, various disasters occur not only in Korea but also around
the world due to abnormal climate, having large and small impacts
on large cities and their surroundings. Once a disaster occurs, it
causes enormous damage to people, property, society, and the
economy, so the disaster management system is strengthened to
prevent disasters through preemptive initial response, quickly prepare
for and respond to disasters, and quickly recover from damage from
disasters. there is. However, as the government or local autonomy
alone faces limitations in being able to respond quickly, it is
necessary to create an institutional foundation on which private and
government organizations can establish a close cooperation system
and form a collaboration system that can respond efficiently in each
field. It is significant in establishing a revitalization plan by forming
a social consensus through the formation of consensus and the
participation of private companies.
Accordingly, this study systematically identifies the characteristics
and problems of the collaboration system with the government and
local governments, public institutions and private organizations,
focusing on the field when responding to disasters, and establishes
collaboration utilizing the public-private cooperation system in all
processes of disaster management. It was carried out to find ways to
revitalize the project by focusing on its necessity.
The research process defined disaster management through
disaster white papers and literature research, and investigated related
laws, fund operation systems, and the current status of private
organizations to identify trends in the public-private cooperation
system to date. In addition, we reviewed domestic and international
disaster management case analysis and previous research, and based
on theoretical analysis, we derived the following problems in the
disaster management stage.
First, strengthening the initial response capacity of disaster
management personnel. Second, establishing a public-private
cooperation network using public institutions and strengthening
communication. Third, strengthening the system utilizing local private
experts. Fourth, strengthening linkages between regional organizations
and private companies. By analyzing the problems of major
large-scale disasters (Uljin and Samcheok forest fires, Hinnamdo
typhoon, and Itaewon disaster), policy implications were presented for
ways to revitalize the disaster management system of public-private
cooperation organizations. Accordingly, the collaboration system
between the government and the private sector will play an important
role in the disaster response and recovery process. Lastly, the results
derived from this study will strengthen the disaster management
system through a win-win relationship with public-private
cooperation organizations in proposing and utilizing government or
local government disaster management policies in the future, and
ultimately minimize damage from disasters. It can be used as basic
data to ensure the safety of the peopl

국문 초록 (Abstract)

현대사회는 자연재해 및 사회재난에 대한 위협이 증가하고 복합적이
고 대형화되는 재난으로 인한 위협의 증가로 재난 관리의 중요성이 더욱
부각 되고 있다. 매년 이상기후로 인해 우리나라뿐만 아니라 전 세계적
으로 다양한 재난이 발생하여 대도시와 주변에 크고 작은 영향을 미치고
있다. 재난은 한번 발생하면 인명·재산·사회·경제 등에 엄청난 피해를 몰
고 오기에 선제적인 초동 대치을 통해 재난을 예방하고 신속하게 대비하
고 대응하며 재난으로부터 입은 피해를 빠르게 회복하는 것에 대한 재난
관리체계가 강화되고 있다. 그러나, 정부나 지방자치만으로는 신속하게
대응할 수 있는 한계에 직면하기에 민간 조직과 정부 조직이 긴밀한 협
력체계를 구축하고 각 분야별로 효율적으로 대응할 수 있는 협업체계를
구성할 수 있는 제도적 기반을 조성하기 위한 공감대 형성과 민간기업의
참여로 사회적 공감대를 형성하여 활성화 방안을 마련함에 그 의의가 있
다.
이에 본 연구는 재난 대응 시 현장을 중심으로 정부와 지자체와의 협
업, 공공기관과 민간 단체 기구와의 협업 시스템의 특성과 문제점을 체
계적으로 파악하여 재난 관리의 모든 과정에서 민관협력체계를 활용한
협업의 필요성에 초점을 맞추어 활성화 방안을 모색하고자 수행되었다.
연구의 과정은 재난 백서와 문헌조사를 통해 재난 관리를 정의 하고,
현재까지 민관협력 체계의 동향을 파악하기 위해 관련 법령과 기금 운영
체계 및 민간 단체 현황을 조사하였다. 또한, 국내외 재난 관리 사례분석
과 선행연구를 고찰하였고, 이론적 분석을 바탕으로 재난 관리 단계에서
의 문제점을 다음과 같이 도출 하였다.
첫째, 재난 관리 담당자의 초기 대응 역량 강화 둘째, 공공기관 활용
민관협력 네트워크 구축 및 소통강화 셋째, 지역 민간 전문가 활용 체계
강화 넷째, 지역 기반 조직과 민간기업 간 연계 강화 발굴한 요소를 이
용하여 최근 국내에서 발생한 주요 대규모 재난(울진·삼척 산불, 힌남도
태풍, 이태원 참사)사례의 문제점을 분석하여 민관협력 기구의 재난 관
리체계 활성화 방안을 위한 정책적 함의를 제시하였다. 이에 따라 정부
와 민간의 협업체계는 재난 대응 및 복구 과정에서 중요한 역할을 할 것
이다. 끝으로, 본 연구에서 도출된 결과는 추후 정부나 지자체의 재난 관
리 정책을 제안하고 활용하는데 있어서 민관협력 기구와의 상생적 관계
를 통한 재난 관리 체계를 강화하고, 궁극적으로는 재난으로부터의 피해
를 최소화하며 국민의 안전을 확보 하는데 일부 기초자료로 유용하게 활
용될 수 있는 근거가 될수 있을 것이다.

목차 (Table of Contents)

• 목 차
• 국문초록 i
• 목 차 iii
• 표 목 차 v
• 그림목차 vii
• 제 1장 서론 1
• 1.1. 연구의 필요성 1
• 1.1.1. 연구의 배경 및 목적 1
• 1.2. 연구의 범위 및 방법 2
• 1.2.1. 연구의 범위 2
• 1.2.2. 연구의 방법 2
• 제 2장 이론적고찰 5
• 2.1. 재난관리와 민관협력 5
• 2.1.1. 재난관리의 정의 5
• 2.1.2. 민관협력 11
• 2.2. 재난관리 민관협력 관련법령 및 기금 14
• 2.2.1. 민관협력 관련법령 14
• 2.2.2. 재난관련 기금 20
• 2.3. 재난관리 협력주체 현황 및 기구 23
• 2.3.1. 정부조직 23
• 2.3.2. 민간단체 현황 25
• 2.4. 재난관리 민관협력체계 선행연구 36
• 2.5. 민관협력체계에 대한 분석 종합 41
• 제 3장 국내외 재난사례 현황 및 실태조사 43
• 3.1. 해외 주요 재난사례 43
• 3.1.1. 미국 43
• 3.1.2. 영국 48
• 3.1.3. 일본 53
• 3.1.4. 민관협력의 시사점 57
• 3.2. 국내 주요재난사례 59
• 3.2.1. 울진･삼척산불 59
• 3.2.2. 힌남노태풍 61
• 3.2.3. 이태원 참사 64
• 3.3. 사례분석을 통한 활성화방안 67
• 3.4. 민관협력 사례 70
• 제 4장 민간기업의 사회공헌 및 정책제언 74
• 4.1. 민간기업의 사회공헌 74
• 4.2. 정책제언 76
• 제 5장 결론 79
• 참고문헌81