유럽연합 법제화 절차 연구- EU Taxonomy 제정 과정을 중심으로 - = A Study on the Legislative Procedure of the European Union - Focusing on the Enactment Process of the EU Taxonomy -

국문 초록 (Abstract)

유럽연합(EU)은 지속가능한 경제로의 전환을 위한 제도적 기반 마련에 선도적인 역할을 해왔다. 2018년 EU는 ‘지속가능금융 행동계획(Sustainable Finance Action Plan)’을 발표하며, 친환경 경제활동에 대한 정의와 기준을 정립하고 이를 제도화하기 위한 핵심 수단으로 EU Taxonomy를 법제화하였다. EU Taxonomy는 환경적으로 지속 가능한 경제활동을 정의하고, 이를 투자 및 공시 기준에 반영하여 친환경 자본 흐름을 유도하고자 하는 정책이다.
본 연구는 EU Taxonomy의 법제화 과정을 중심으로 유럽연합의 입법 절차를 체계적으로 분석하는 데 목적이 있다. 이를 위해 EU의 법원 체계, 입법 주체(유럽의회, 유럽집행위원회, 유럽연합 이사회 등), 입법 절차(일반입법절차, 특별입법절차, 비입법절차)를 포괄적으로 고찰하고, 특히 규정(Regulation)과 위임입법(Delegated Acts)을 중심으로 한 입법 메커니즘을 구체화하였다. 분석의 핵심은 EU Taxonomy 제정 이후 후속 위임입법인 기후위임법(Climate Delegated Acts), 보완기후위임법(Complementary Climate Delegated Acts), 환경위임법(Environmental Delegated Acts)에 대한 제정 과정, 논의, 법적 의미 등을 상세히 추적하는 데 있다. 이들 위임입법은 기술적 선별 기준의 구체화를 통해 EU Taxonomy의 실질적 이행을 가능케 하였으며, 특히 원자력과 천연가스의 포함 여부 등 논쟁적 사안을 통해 EU의 입법 과정에서의 정치적 협상 구조도 함께 드러난다.
연구 결과, EU의 입법 체계는 다층적이고 절차적으로 정교하게 구성되어 있으며, 초국가적 조율과 다양한 이해관계자의 참여를 통해 절차적 합리성과 제도적 신뢰성을 확보하고 있음이 확인되었다. 또한 본 사례는 EU의 법제화가 단순한 규범 제정이 아닌, 정책 목적과 과학적 근거, 정치적 합의가 결합된 복합적 과정임을 보여준다. 본 연구는 우리나라가 추진하고 있는 탄소중립 이행정책 및 관련 법률 제정에 있어 참고할 수 있는 유용한 시사점을 제공한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The European Union (EU) has played a leading role in establishing the institutional foundation for a transition to a sustainable economy. In 2018, the EU announced its Sustainable Finance Action Plan and initiated the legal institutionalization of the EU Taxonomy as a key instrument for defining and classifying environmentally sustainable economic activities. The EU Taxonomy aims to direct capital flows toward green investments by establishing clear standards for sustainable activities and integrating them into investment and disclosure frameworks.
This study examines the EU’s legislative process by focusing on the enactment of the EU Taxonomy. It provides a comprehensive analysis of the EU’s legal framework—including sources of law, legislative bodies such as the European Parliament, the European Commission, and the Council of the European Union—and explores various legislative procedures, including ordinary, special, and non-legislative processes. In particular, the study analyzes the delegated legislation mechanism (Delegated Acts), with a detailed examination of the enactment processes, legal debates, and implications of the Climate Delegated Act, the Complementary Climate Delegated Act, and the Environmental Delegated Act. These delegated acts have been critical to the implementation of the EU Taxonomy by operationalizing technical screening criteria and navigating politically sensitive issues such as the inclusion of nuclear energy and natural gas.
The findings reveal that the EU’s legislative architecture is multilayered and procedurally sophisticated, ensuring procedural rationality and institutional credibility through supranational coordination and stakeholder engagement. The case of the EU Taxonomy illustrates that the legislative process in the EU is not merely a legal formality, but a complex interaction of policy objectives, scientific reasoning, and political negotiation. The study offers valuable implications for South Korea as it develops carbon neutrality policies and legislative frameworks for sustainable finance.