재난현장 대응능력 향상을 위한 민관협력 활성화 방안에 관한 연구 = A study on invigoration plan of private-public cooperation in case of disaster

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Public-private cooperation is an advanced national operation system that can be utilized by modern administrative states, if the specific and effective disaster management is carried out based on the perception of public-private partnership, the national competitiveness can be enhanced by the successful implementation of public-private partnership.
This study investigated through the case and questionnaire that there is a certain limitation in the government - led disaster management when the disaster potential and frequency of occurrence are continuously expanded and reproduced. Therefore, it was recognized that systematic formation of collaboration through participation of civilian with the request of the period was very important. In the event of a disaster, there is a certain limit in terms of cognitive, structural, institutional, and budgetary aspects in constructing collaborations, but Korea should be considered as a priority as well, as each nation has made the budget for disaster a top priority. Despite the government's ability to respond effectively and efficiently to disaster management, it is less desirable than a cooperative system between the public and private sectors. Considering the realities of Korea, it is required to establish mutual trust, financial support, firm leadership, and proper education system in addition to cognitive transformation in order to construct collaboration in case of disaster. It is necessary to activate educational programs in advance to ensure that the government and the private sector are properly aware of the disaster preparedness network. The main reason why collaboration between government and private organizations is not good is the lack of listed variables in the analysis framework.
As thesis studied Korea's disaster safety management system and the direction of public-private cooperation through the case of typhoon cicada, Hebei Spirit oil spill incident and the sinking of Sewol-ho, public-private cooperation is very important.
It presents the project which is necessary to establish specific improvement plan by comparing problems and implications in comparison with those of major developed countries (USA, Germany, Japan, etc.) related to the disaster management public-private cooperation system and disaster safety field. The results of this study can be used as policy data related to more specialized and systematic public-private partnership.
In order to investigate the ways of revitalizing private - public cooperation in the event of a disaster, we tried to grasp the current status of disaster response activities in Korea, and to establish the direction and policy alternatives for the disaster response system in accordance with our country 's situation. In order to build a unified disaster response system between private organizations, government departments, and civil society organizations, we examined the organizational structure, management process, and changes in members / roles through the activation of trust, norms, and networks. Collaborative networks in each sector should be network organizations that are transparent, formal and democratic, and management processes must be rationalized, networked, and structured. And the members / roles should be improved through intimacy, cooperative activities and information sharing through mutual understanding, role adjustment and agreement.
At present, the disaster in Korea is still centered on the central government due to the lack of financial capacity and lack of experience of local governments, and the opportunities and aspirations for citizen participation are growing, but the establishment of the civil and administrative cooperation system is insufficient.
In this paper, we propose problems and remedies for the desirable public - private cooperation due to major disasters.
To do this, we first summarized the cases that have been raised to examine the system and system of cooperation. By analyzing the disaster situation through social capital variables such as trust, norm, and network, we tried to grasp the problems of the private - public cooperation system in the Korean disaster area.
In our disaster management stage, social capital accumulation was not achieved due to unconfirmed trust, unclear role formation, unification of integrated councils, and lack of joint training and education system. Therefore, confusion and inefficiency It is possible to confirm that the activity was performed.
We also looked at the advanced disaster systems in major countries and focused on strengthening the functions of the private sector that were not active in the Korean situation.
The government's initiative alone can never accomplish a difficult task of disaster, and active involvement of citizens and related experts is necessary. Despite the fact that the government is actively engaging in policy participation regardless of the government, citizens' participation in the disaster is still lacking.
It is time to change to a new paradigm. Government, citizen, and experts from all walks of life. Especially, the foundation of safety culture should be built through voluntary participation of citizens.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 필요성 1
• 제2절 연구의 목적 5
• 제3절 연구의 범위 및 방법 7
• 1. 연구의 범위 7
• 2. 연구의 방법 8
• 제2장 재난관리 민관협력의 이론적 고찰 11
• 제1절 재난관리와 민관협력 11
• 1. 재난과 재난관리의 개념 11
• 2. 민관협력의 개념 15
• 3. 재난관리 참여 민간단체 18
• 제2절 재난관리 민관협력 선행연구 20
• 1. 국내 선행연구 분석 20
• 2. 해외 선행연구 분석 26
• 3. 선행연구에 대한 분석 결과 28
• 제3장 재난관리의 민관협력 분석 틀 41
• 1. 정부부문과 민간부문 협력 및 역할 43
• 2. 정부부문의 조직구조, 관리프로세스, 구성원/역할 협력 44
• 3. 민간부문의 조직구조, 관리프로세스, 구성원/역할 협력 45
• 4. 재난현장 대응 능력 향상을 위한 민관협력 활성화 방안 46
• 5. 민관협력의 신뢰‧협력, 법‧제도, 네트워크의 변수의 이해 47
• 6. 예방‧대비‧대응‧복구‧교육‧훈련단계별 협력 50
• 7. 재난 발생 시 민관협력활성화 56
• 제4장 재난현장 민관협력 사례 분석 58
• 제1절 삼풍백화점 붕괴사고 58
• 1. 개요 58
• 2. 붕괴사고 발생원인 59
• 3. 사고대책본부 60
• 4. 현장지휘체계와 수습활동 64
• 5. 붕괴사고와 민관협력 분석 67
• 제2절 허베이 스피리트호 기름유출사고 79
• 1. 개요 79
• 2. 사고발생 원인 81
• 3. 대응․복구과정 83
• 4. 자원봉사자 현황 86
• 5. 중앙재난대책본부 87
• 6. 지방자치단체대책본부 89
• 7. 자원봉사 네트워크 분석 94
• 8. 재난대응과정과 시사점 101
• 제3절 재난관리 민관협력의 문제점 106
• 1. 재난상황관리 미흡 107
• 2. 재난상황보고․전파 미흡 109
• 3. 사고수습체계 미흡 110
• 4. 현장지휘체계 분산 112
• 5. 민관협력체계적 관리 미비 112
• 6. 재난관리 전문가 활용 미비 114
• 7. 지방 행정조직의 담당인력 부족 및 전문성 미비 115
• 8. 재난관리 민간부문 훈련 및 교육 미비 116
• 9. 우리나라 재난발생 시 협력의 문제 118
• 제5장 설문조사 분석결과 126
• 제1절 자료수집방법 및 표본의 특성 126
• 1. 자료수집방법 및 표본특성 126
• 2. 통계분석방법 127
• 3. 인구학적 특성 128
• 제2절 민관협력 통계분석 결과 및 해석 131
• 1. 민간부문과 정부부문 협력 및 역할 131
• 2. 정부부문과 민간부문의 조직구조, 관리프로세스, 구성원/역할 협력 133
• 3. 민관협력을 통한 재난대응시스템 구축 방안 135
• 4. 민관협력의 신뢰·협력, 법·제도, 네트워크 142
• 5. 예방·대비·대응·복구·교육·훈련 단계별 협력 144
• 6. 재난 발생 시 민관협력활성화 149
• 제6장 결 론 153
• 참고문헌 158
• ABSTRACT 177
• 설문지 180

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59. 정부기능연계모델(BRM)을 통한 특정관리대상시설의 안전 점검 개선 방안, 양기근, 위기관리 이론과 실천, 「한국위기관리논집」, 1(2): 45-60, , 2005

60. 정부-공중 관계성 향상을 위한 PR도구로서 전자정부 의 가능성 탐색 연구, 홍혜현, 한국PR학회, 홍보학연구, 제16권, 제3호, pp.169-207, , 2012

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90. 재난관리를 위한 로컬 위기관리 거버넌스 구축방안: 태풍 나리로 본 민간부문의 위기관리 관련조직 유형 분석, 강영훈, 한국정부학회(구 대구경북행정학회), 한국행정논집, 제20권, 제4호, pp.1085-1326, , 2008

91. 국가재난관리시스템의 재설계 방안. 「국가 재난관리 시스 템 및 대응 메뉴얼의 문제점과 개선 방안 세미나 자료 집」, 이원희, 서울: 여의도연구소, , 2008

92. ‘자치행정 PR 을 위한 자치행정조직의 SNS 활용이 지역주민과의 관계 및 커뮤니케이션 증진과 행정의관리 효과에 미치는 영향:자치행정조직과지역주민간의 견해차 비교를 중심으로, 서현식, 송인국, 한국인터넷정보학회, 한국인터넷정보학회, 제12권, 제5 호, pp.137-158, , 2011