전통주거지역 문화관광정책 연구 : 서울 북촌을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

서울 북촌은 우리 고유의 주거문화와 공동체 문화 그리고 한옥경관을 보존 계승하고 있는 소중한 문화유산이자 주민들이 현재 살고 있는 전통주거지역이다. 북촌 한옥마을은 도시한옥이 특징적인 한옥밀집지역으로서 골목길과 여러 시대를 담고 있는 유·무형의 문화자원, 공공 및 민간의 미술관, 박물관, 공방들이 자연스럽게 어우러져 있어 문화예술성과 전문성이 높은 공간이다.
북촌의 한옥보전과 경관관리 사업은 퇴락한 구도심 내 한옥마을의 재생 및 도시 한옥의 가치를 상승시키는 효과를 가져왔다. 이러한 성과는 북촌의 문화관광의 가치를 높여 북촌을 한국을 대표하는 도심 속 전통주거지역이자 서울을 대표하는 문화관광자원으로 자리매김하게 하였다.
북촌이 문화관광지로서 높은 가치를 지니게 된 것은 문화관광 정책에 의한 결과라기보다는 ‘북촌 가꾸기 사업’ 등 한옥보전 정책의 파생적 효과에서 기인한 성과라고 볼 수 있다. 현재 북촌에 대한 관광수요가 지속적으로 증가하고 있지만 관광정책 차원에서의 논의는 부족한 형편이다. 또한 전통주거지역의 정체성이 훼손되는 등 심각한 문제가 나타나고 있다. 북촌은 단순한 관광지이기 이전에 현존하는 주거지이기 때문에 문화관광의 가치가 높다. 정책 차원에서도 이러한 특징에 초점을 맞추어 지역 전체에 대한 총체적인 보호와 관리가 필요한 시점이다.
그동안 북촌에 대해 한옥보전, 경관관리 등 전통주거지로서 건축물 보전 정책은 지속적으로 이루어져 왔지만 관광객과 지역주민을 고려한 문화관광 정책은 미흡했다. 본 연구는 이러한 문제의식 하에 북촌을 중심으로, 관광객뿐 아니라 주거지역으로서의 특성을 반영한 전통주거지역 문화관광 정책의 방안을 모색하고자 하였다.
전통주거지역으로서 북촌의 문화관광 정책의 과제와 개선 방안은 다음과 같다.
우선 북촌이 전통주거지역으로서 지속가능한 문화관광지로 기능하기 위해서는 첫째, 마을공동체 중심의 주거지역을 유지할 수 있도록 정주성이 확보되어야 한다. 둘째, 한옥밀집지역으로서 한옥마을의 품격이 지속적으로 유지되어야 한다. 셋째, 북촌 고유의 특성과 주민들의 일상을 이루고 있는 한옥주거지로서의 정취와 분위기를 존중하는 프로그램이 확충되어야 한다.
이를 위한 세부 정책방안은 다음과 같다.
첫째, 전통주거지역으로서 정체성 확보이다. 이를 위해 전통주거지역의 정주환경 보호가 매우 중요하다. 북촌의 장소성을 지키고 강화하는 것이야말로 북촌 문화관광 정책의 가장 중요한 원칙이다. 정주환경을 보호하기 위해서는 주민생활에 필요한 근린생활시설의 유지, 서울 공공한옥의 한옥임대사업 활용, 지역주민의 삶을 존중하고 보호할 수 있는 형태의 공정관광 시스템의 도입 등이 이루어져야 한다. 또한 주민참여 문화관광 프로그램의 개발도 필요하다.
둘째, 상생의 문화관광을 구현한다. 주민의 정주환경을 보전하면서도 관광객의 문화적 욕구가 충족되고 지역의 장소성에 적합한 문화관광 프로그램을 개발해야 한다. 일례로 시대적 변화에 따라 북촌의 다양한 주거형태를 볼 수 있는 주택박물관 개념의 애코 뮤지엄 전략과 북촌을 새로운 전통문화의 창조공간으로 바라보는 전통문화 현장캠퍼스 방안을 들 수 있다. 북촌이 전통주거지역으로 지속가능하고 다른 문화관광 지역과 차별화되기 위해서는 전통문화의 소비지역이 아니라 전통문화를 생산하는 지역으로 변화할 필요가 있다.
셋째, 북촌의 문화관광 인프라를 구축한다. 물리적 인프라뿐 아니라 제도적, 정책적, 사회적 포용성 등 종합적인 차원에서 문화관광기반을 조성해야 한다. 특히 전통주거지역 정주환경의 훼손을 방지하려면 관광객과 지역주민 모두가 만족하는 문화관광이 지속될 수 있는 공정관광을 정책의 중요한 개념으로 인식해야 한다. 지역주민의 주거환경 개선을 위한 기반시설의 조성과, 방문객들에게는 북촌의 매력을 극대화할 수 있는 문화관광 체험루트 개발 및 안내시스템의 개선 등도 필요하다.
넷째, 북촌 문화관광 정책의 추진역량을 강화한다. 문화관광에 대한 행정기관과 주민의 인식 전환은 물론 지역사회가 문화관광 프로그램을 자체적으로 운영할 수 있는 역량을 강화해야 한다. 제대로 된 문화관광 정책을 수립하기 위해서는 지역주민과 행정기관이 민관협치체계를 구축해야 한다. 지역 내 활동 중인 주민단체의 유기적 연합과 북촌에 입지한 기업의 역량까지 이끌어냄으로써 북촌의 가치와 보전의 필요성에 대한 사회적 인식을 확산하도록 한다.
또한 향후 북촌의 문화관광 프로그램을 만들 때 방문객의 다양한 요구를 수렴한 정책적 차원에서의 지원이 필요하다. 실제 거주하고 있는 주민의 정주성 보호에 대한 관광 에티켓, 공정관광의 활용 등 다양한 수단을 강구하여 주민과 방문객 모두가 지역에 대한 가치와 해석을 공유할 수 있는 한옥 문화관광 지구가 되어야 한다.
북촌한옥마을은 전통주거지역이라는 역사적 경관이 실제 거주하는 주민과 어우러져 있는 독특한 문화관광지이다. 북촌의 문화관광 정책에서 가장 중요한 원칙은 지역주민이 소외되지 않아야 하며 행정은 이를 지원하는 방식이 되어야 한다는 것이다. 따라서 북촌의 문화관광 과정에서 주민들이 역량을 형성하고 강화할 수 있는 동기 부여의 기회가 필요하다. 이를 기초로 지역의 유·무형 문화유산의 총체적 통합적 활용과 지속가능한 발전을 위한 커뮤니티 중심의 공정관광 접근 등의 시도가 필요하다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구의 배경 및 목적 1
• 2. 선행연구 검토 3
• 3. 연구의 범위 및 방법 12
• Ⅱ. 전통주거지역 문화관광 정책의 특성과 현황 15
• 1. 전통주거지역 문화관광의 개념과 특성 15
• 1) 전통주거지역의 개념과 특성 15
• 2) 전통주거지역 문화관광의 개념과 특성 22
• 2. 전통주거지역 문화관광 정책의 이론적 고찰 40
• 1) 전통주거지역 문화관광 정책의 현황 40
• 2) 지속가능한 문화관광 정책의 방향 49
• 3) 전통주거지역 문화관광 정책 수립의 준거 53
• 3. 국내․외 전통주거지역의 문화관광 정책의 사례 57
• 1) 아산 외암마을 사례 57
• 2) 안동 하회마을 사례 62
• 3) 전주 한옥마을 사례 68
• 4) 일본과 중국의 전통주거지역 사례 76
• 5) 사례분석 및 시사점 95
• Ⅲ. 북촌의 역사경관보존 정책과 문화관광 환경의 변화 101
• 1. 북촌의 연혁과 문화적 특징 101
• 1) 북촌의 연혁 101
• 2) 북촌의 문화적 특징 107
• 2. 북촌의 역사경관보존 정책 및 관련 법제 분석 123
• 1) 북촌의 역사경관보존 정책의 시대별 구분 123
• 2) 전통주거지역 관련법과 정책 133
• 3. 북촌의 문화관광 정책 수립과 환경의 변화 151
• 1) 북촌의 사회문화적 환경 변화 151
• 2) 북촌의 정치적 환경 변화 162
• 3) 북촌의 경제적 환경 변화 185
• 4) 북촌의 기술적 환경 변화 190
• 4. 북촌의 문화관광 현황과 관광객 평가 분석 201
• 1) 북촌의 문화관광 현황 201
• 2) 북촌의 문화관광에 대한 관광객 평가 분석 207
• Ⅳ. 북촌의 문화관광 정책 성과와 개선 방안 216
• 1. 북촌의 문화관광 정책 성과와 문제점 216
• 1) 북촌의 문화관광 정책의 성과 216
• 2) 북촌의 문화관광 정책의 문제점 222
• 2. 북촌의 문화관광 정책 개선 방안 231
• 1) 북촌의 문화관광 정책 과제와 방안 231
• 2) 북촌의 문화관광 정책 수립과 제도 개선 234
• Ⅴ. 결론 259
• 참고문헌 268
• Abstract 288

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222 박은경, "“문화유산관광에서의 진정성이 관광자의 만족도와 충성도에 미치는 영향: 하회마을을 대상으로”", 제주대학교 대학원, 제주대학교 대학원 박사학위 논문, 2013

223 양 화, "「북경 후통(胡同)의 무형 문화유산 현황 분석 및 홍보방안 연구-스차하이(什刹 海)지역을 중심으로-」", 건국대학교 대학원 석사학위 논문, 2016

224 김도희, "「대안관광 활성화를 위한 명소마케팅 전략의 적용: 안성시 ‘I love 안성마춤 학교’ 사례를 중심으로」", 『여가관광연구』, Vol.12 No.-, 2008

225 임미화, "「서울시 도시지표와 서울시민의 정주(定住)의식에 관하여-생활환경만족도와 도시위험도를 중심으로-」", 『不動産學報』, 제62집, 한국부동산학회, 2015

226 이후석, "「문화관광상품으로서 박물관 서비스품질에 대한 중요도 만족도 분석: 국립 중앙박물관 방문객을 대상으로」", 한국관광연구학회, 『관광연구저널』, 22(1), 2008

227 김재하, "「도시 한옥 밀집주거지 거주자와 방문자의 지역 인지 및 영역성 인식 차이에 관한 연구: 서울시 북촌지역을 대상으로」", 한양대학교 대학원 석사학위 논 문, 2010

228 윤정현, "「도심내 한옥밀집지역의 역사경관 보존계획에 관한 연구: 서울시 가회동 한 옥밀집지역의 이질경관의 개축을 중심으로」", 서울대학교 대학원, 서울대학교 대학원 석사학위 논문, 1992

229 이다희, "「북촌 한옥마을 방문객의 관광 동기, 관광지 이미지, 지각된 가치에 대한 인 식 비교: 내국인과 외국인 비교를 중심으로」", 한양대학교 대학원 석사학위 논문, 2016

230 이상호, "「지방자치단체의 환경적 정치체제적 특성 요인이 관광예산결정에 미치는 영 향-정책행위자 변수의 매개 및 조절효과 검증」", 한양대학교 관광연구소, 『관광연구논총』, 제25권 제4호, 2013

231 박정희, 조명기, "「기억을 통한 베이징 후통의 생산- 국제관광과 문화텍스트를 대상으 로(记忆中的北京胡同的生产- 以国际观光与文化文本为对象)」", 『中國學硏究』 第52輯, 2010

232 남문희, "축제이해관계자의 축제개최효과 인식이 문화관광축제 협력과 지지에 미치는 영향 –보령머드축제의 Triple Bottom Line 지각을 중심으로-", 배재대학교 대학원, 배재대학교 대 학원 박사학위 논문, 2014

233 정기황, "「전통문화지구 보존(재생)정책의 장소산업적 접근에 대한 비판적 고찰: 서울 시 인사동, 북촌, 돈암동, 서촌의‘장소’, ‘공공성’ 담론을 중심으로」", 『서울학 연구』, Vol.- No.42, 서울연구원, 2011