대학재정지원정책 변화에 대한 역사적 신제도주의 분석

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study was intended to analyze the changes in the university funding policy according to the interaction between structural, institutional, and behavioral level surrounding the policy. The questions designed to meet the research objectives are as follows: First, how has the structural context that has affected university funding policy been changed? Second, how has the institutional context that has affected university funding policy been changed? Third, how has the actors’ efforts to change the university funding policy been developed under the constraints of structural and institutional contexts? Fourth, how has university funding policy been changed according to the interaction between structural, institutional, and behavioral level?
The results for the first research question are as follows. First, the trend of neo-liberalism emerged in the 1980s and strengthened, but was then criticized as post-liberalism due to the US financial crisis and the European financial crisis in the late 2000s. Accordingly, the influence of neo-liberalistic globalization on the change of university funding policy has differed. During the Civilian Government, its influence was strongest. In 1995, President Kim Young-sam declared globalization as a national ideology and created a plan called “5.31 Education Reform Proposal” in order to prepare for the era of globalization. As a result, differential support policies based on the assessment result were presented, creating a path for the university funding policy. Second, the regime change replaced the liberal and conservative regimes for about a decade. As a result, the university funding policy changed frequently. Third, the currency crisis has led to a chronic slowdown in the economy, with real economic growth continuing to fall even after the IMF paid its debts. Accordingly, the government has greatly expanded the proportion of university funding policy budget to improve the university system to meet the demands of society in order to enhance national competitiveness. In addition, the Ministry of Strategy and Finance (MOSF) has expanded its influence on education policies by the Ministry of Education and Human Resources Development (MHRD), which also has an impact on university finance policies. Fourth, the low birth rate and aging population have been increasing since the 2000s. In response, the government induced the restructuring of universities under the premise of characterization by combining economic development logic for enhancing national competitiveness and the logic for preemptive response to the reduction of school-age population.
The results for the second research question are as follows. First, in relation to ideology, the president's national ideology basically continued to be neo-liberalistic, and intermittent efforts to add equity values ultimately failed. The Minister of Education (MOE) officials’ elitism was shown to be inclined to adhere to the differential support based on the assessment result introduced by 5.31 Education Reform Proposal. Academic freedom transplanted from the West right after the independence has been used as a logic to criticize the government's university funding policy since university autonomy was declared as a result of the pro-democracy movement in the 1980s. The distrust of students and parents toward universities leads to the recognition that the government should demand accountability of rather than providing financial support to universities. Second, the policy decision structure resulted in excessive penetration of the MOSF’s influence as the presidential educational advisory body failed to establish a system of sharing work with the MOE, with the exception of the Civilian Government. Third, the rapidly increasing budget for free child-care and half-priced tuition has led to shrinking university funding.
The results for the third research question are as follows. First, the MOE has often been replaced so frequently that leadership has not been constant or stable. However, the representative ministers such as Ahn Byung-young (Civilian Government, Participatory Government), Lee Hae-chan (People’s government), Kim Jin-pyo (Participatory Government,), and Lee Joo-ho (Lee Myung-bak government) have contributed to the formation, continuity and strengthening of the existing route. Second, the MOSF repeatedly expressed its opposition to expanding the budget for university financial support except during the Civilian Government. In the meantime, the MOSF was cooperative with the MOE on its financial support programs for universities that were faithful to economic logic. Third, while the National Assembly's educational committee pointed out the ministry's poor implementation of the university's financial support policy, it was designed to keep a close eye on the situation in which economic logic is basically penetrating the university's financial support policy. However, as the budget for Nuri curriculum and half-price tuition has soared, the ministry has recently shown a passive attitude toward securing the budget for university finance support. Fourth, the Board of Audit began to show interest in the university financial support policy from the time of the Participatory Government, and expanded the outreach from the Park Geun-hye Government and pressed the MOE. Fifth, the College Society has gathered opinions mainly from the Korea Council for University Education (KCUE), but the groups that raise the problem have become more diversified recently. In other words, it means that the KCUE has failed to exercise its bargaining power, which it has previously proposed to the MOE by gathering majority opinions of university society.
The results for the fourth research question are as follows. The analysis result revealed the university funding policy showed path dependence since the path of differential support was created under the Civilian Government and is positioned on the border of path dependence and path evolution at Moon Jae-in Government. Under the Civilian Government of President Kim Young-sam, globalization was declared as the nation’s ideology of governance amidst neo-liberal trend sweeping the world, “5.31 Education Reform Proposal” was made with the introduction of differential support based on the assessment result. Next, factors influencing the deepening of path dependence vary depending on the period since Kim Young-sam Government to before Moon Jae-in Government. Under the Kim Dae-jung Government, the Asian financial crisis and then Minister of Education, Lee Hae-chan had the biggest influence. The financial crisis aborted president Kim Dae-jung’s plan to develop market economy and democracy together and Lee Hae-chan, as the first minister of the People’s Government, launched Brain Korea 21 Project succeeding the main idea of 5.31 Education Reform. Under the Participatory Government, the officials of the MOE and MOSF were influential. As the a presidential advisory body did not function properly and MOE was replaced one after another with a gap in leadership, education ministry officials turned to elitism in an attempt to maintain (not to modify) the existing path of university funding policy. In addition, with an increasing influence of the MOSF, budget for New University for Regional Innovation (NURI) project— one of the Participatory Government’s key programs to strengthen the innovative competence of regional universities— was dramatically slashed. Finally, the current administration is positioned at a crossroads of path dependence and path evolution. President Moon Jae-in’s governing principle and the Minister of Education Kim Sang-gon are considered factors steering the nation toward path evolution. However, there are much more factors negatively affecting the prospect of path evolution: slowing economy and low fertility rate on the structural level, and widespread distrust toward College Society, increasing budget for the Nuri Curriculum and Half-Tuition Policy on the institutional level, and influence of the MOSF on the behavioral level, lukewarm attitude of the National Assembly’s educational committee toward the increasing of budget for funding universities, and incompetence of the KCUE to reach consensus among universities and to negotiate with the MOE.
Based on these results, the conclusions are as follows. First, even within the structural contexts surrounding the university funding policy, the regime change had the greatest impact on the change of university funding policy. Second, the ideology among the institutional contexts surrounding the university funding policy had the greatest influence on the change of the university funding policy, but was also limited by the policy decision structure and education system. Third, in the behavioral level the MOE and the MOSF were more inclined to maintain the existing university financial support policy path, while the National Assembly's Education Committee, the Board of Audit, and University Society played a major role in cracking the existing university funding policy path. Fourth, even in the context of structural, institutional and behavioral level surrounding the university funding policy, regime change was the most powerful factor that caused the change on university funding policy.

국문 초록 (Abstract)

과거 문민정부는 대학 운영을 자율화하는 한편 책무성을 담보하기 위한 조치로 대학평가 결과에 따른 차등 지원 방침을 도입하였다. 해당 방침은 정권교체 이후에도 이어졌고, 참여정부 이후부터는 특수목적지원사업을 다양하게 신설하여 사업별로 평가를 실시하고 그 결과에 따라 대학에 재정을 선별 지원하는 방식이 보편화되었다. 문민정부 예측대로라면 각기 다른 목적을 지닌 대학재정지원사업이 다양하게 추진된 만큼 대학의 다양화와 특성화가 촉진되고 교육과 연구의 질적 수월성이 향상되었어야 마땅하다. 하지만 실상은 사업 종류와 지원 방식이 복잡하고 지원 기간도 짧아 실제로는 사업 관리에 대학 행정력이 과도하게 소모되고 있다. 또한 사업별로 평가지표가 차별화되어 있지 않아 대학의 다양화와 특성화를 촉진하는 데 근본적 한계를 내보이고 있다. 이에 학계와 정부는 기존 대학재정지원정책을 개선하기 위한 노력을 기울이고 있지만, 공통적으로 대학재정지원정책 실패 제도화를 야기하는 근본 원인을 탐색하려는 노력이 부재한 상황이다. 이에 본 연구는 역사적 신제도주의 관점을 적용하여 구조ㆍ제도ㆍ행위 수준 맥락으로부터 영향을 받아 대학재정지원정책이 어떻게 변화되어 왔는지를 분석하고자 하였다.
연구 목적을 달성하기 위하여 제2장 이론적 배경에서는 연구 대상인 대학재정지원정책과 분석 관점인 역사적 신제도주의에 대하여 논의하였다. 먼저 대학재정지원정책과 관련하여 제1절 고등교육 재정지원에서는 정부의 고등교육 재정지원 이유, 방식, 규모를 고찰하였다. 이를 통해 고등교육 재정지원을 정당화하는 논리가 상당 부분 경제적 측면에서 개발되어 왔으며, 고등교육 재정지원 방식 역시 이에 영향을 받아 협상형 방식에서 시장형 방식으로 빠르게 변모해왔음을 확인하였다. 고등교육 재정지원 규모 면에서도 고등교육 예산은 대체로 상승 곡선을 그려왔으나, 대학기관에 대한 직접지원 비중은 줄고 학생을 통한 간접지원 비중은 증가하는 경향성을 확인할 수 있었다. 제2절 대학재정지원정책과 대학재정지원사업에서는 먼저 두 개념 간 관계를 고찰하였다. 이를 통해 대학재정지원정책은 개별 대학재정지원사업을 총칭하는 수준을 넘어 개별 대학재정지원사업을 관통하는 기본원리, 정책목표, 정책수단에 관한 포괄적 개념임을 규정하였다. 이후에는 대학재정지원사업이 변화되어 온 과정을 대학재정지원정책 차원에서 고찰하였다. 이를 통해서는 대학재정지원정책 경로가 상대적으로 효율성(기본원리), 대학 다양화 및 경쟁력 강화(정책목표), 시장형 방식(정책수단 중 재정지원 방식), 사회봉사 기능(정책수단 중 재정지원사업)을 강조하는 방향으로 지속되어 왔음을 확인하였다.
계속해서, 역사적 신제도주의와 관련하여 제1절 신제도주의 등장 배경 및 하위 분파 비교에서는 역사적 신제도주의 상위 개념인 신제도주의가 등장하게 된 배경을 고찰함과 동시에 다른 하위 분파인 합리적 선택 제도주의와 사회학적 제도주의를 분석 관점으로 채택하지 않은 이유를 제시하였다. 요컨대 신제도주의는 하위 분파를 막론하고 사회 현상을 설명함에 있어 제도를 핵심 개념으로 설정하는 학문적 경향을 지칭하는데, 합리적 선택 제도주의와 사회학적 제도주의가 지나치게 미시적 접근과 거시적 접근을 취하는 데 반해 역사적 제도주의는 중범위적 접근을 시도하여 두 하위 분파의 장점을 적절하게 취하고 있다고 판단하였다. 이에 따라 제2절과 제3절에서는 본격적으로 역사적 신제도주의에서 논의되는 제도의 의미와 특징, 그리고 제도변화 논리를 고찰하였다. 역사적 신제도주의에서 제도는 행위를 규율하는 외부의 모든 맥락을 총칭하여 정의되기도 하나, 제도의 중층성을 고려할 때 상위 제도 수준이 하위 제도 수준인 대학재정지원정책 경로를 제약하는 상황을 보다 정치하게 설명할 수 있다고 판단하였다. 아울러 역사적 신제도주의는 제도가 행위를 규율하는 동시에 행위에 의하여 변화될 수 있다고 보고 구조ㆍ제도ㆍ행위 수준 간 상호작용에 의한 제도나 정책 변화에 주목해왔다. 이에 본 연구는 역사적 신제도주의에서 발전해 온 구조ㆍ제도ㆍ행위 수준 통합 모형을 대학재정지원정책 분석에 적용키로 하였다.
이에 따라 제3장 연구 설계에서는 제4장 분석 및 논의를 진행하기 위하여 연구모형과 분석 내용, 분석 방법 및 수집 자료에 관한 사항을 제시하였다. 이 가운데 분석 내용으로 본 연구는 제1장 서론에서 제시한 연구문제에 맞추어 네 가지 사항을 분석하기로 결정하였다. 첫 번째 연구문제 ‘대학재정지원정책 변화에 영향을 미친 구조적 맥락은 어떻게 변화되어 왔는가?’에 대한 답을 찾기 위하여 구조 수준에서는 대외 환경 요인으로 신자유주의적 세계화 흐름을, 대내 환경 요인으로 정권교체(정치적 측면), 외환위기 등 경기침체(경제적 측면), 저출산ㆍ고령화(사회적 측면)을 고찰하기로 하였다. 이어서 두 번째 연구문제 ‘대학재정지원정책 변화에 영향을 미친 제도적 맥락은 어떻게 변화되어 왔는가?’에 대한 답을 찾기 위하여 제도 수준에서는 이념(대통령, 교육부 관료, 대학사회, 학생ㆍ학부모), 정책결정구조, 교육제도의 중층성을 분석하기로 하였다. 세 번째 연구문제 ‘구조ㆍ제도적 맥락에 의한 제약 속에서도 대학재정지원정책을 변화시키기 위한 행위자들의 노력은 어떻게 전개되어 왔는가?’에 대한 답을 찾기 위하여 행위 수준에서는 공식적 행위자로서 교육부, 기재부, 국회 교육위원회, 감사원을, 비공식적 행위자로서 대학사회에 주목하고자 하였다. 세 번째 연구문제까지 논의한 이후에는 이를 종합하여 네 번째 연구문제 ‘구조ㆍ제도ㆍ행위 수준 맥락 간 상호작용에 의하여 대학재정지원정책은 어떻게 변화되어 왔는가?’에 대한 분석을 시도하겠다고 밝혔다.
제4장 분석 및 논의를 통하여 각 연구문제별로 분석한 내용을 요약하면 다음과 같다. 첫 번째 연구문제와 관련하여 먼저 신자유주의적 세계화 흐름은 1980년대 등장하여 지속ㆍ강화되어 오다가, 2000년대 후반 발생한 미국 금융위기와 유럽 재정위기로 포스트 신자유주의로 표현되는 비판적 담론이 형성되기 시작하였다. 이에 따라 신자유주의적 세계화 흐름이 대학재정지원정책 변화에 미친 영향력도 시기별로 달랐는데, 문민정부 시절에 그 영향력이 가장 강력하여 김영삼 대통령이 세계화를 국정이념으로 설정하고 세계화 시대에 대비하기 위한 5.31 교육개혁 방안을 입안하여 대학평가 결과에 따른 차등 지원 방침이 제시되어 대학재정지원정책 경로가 창조되었다. 둘째, 정권교체는 김대중ㆍ노무현 대통령에 의하여 진보 정권이 10년간 유지되다가 이명박ㆍ박근혜 대통령에 의하여 보수 정권이 9년 간 유지되었고 문재인 대통령에 의하여 다시금 진보 정권이 집권한 상황이다. 이에 따라 대학재정지원정책은 정책수단 측면에서 각종 대학재정지원사업이 개폐되는 변화를 겪어야만 했다. 셋째, 외환위기는 IMF에 채무를 청산한 이후에도 실질경제성장률이 지속적으로 하락하는 등 만성적 경기 둔화세를 가져왔다. 이에 따라 정부는 국가경쟁력을 제고하기 위하여 대학 체제를 사회 수요에 부합하는 방향으로 개선하기 위한 대학재정지원사업 비중을 크게 확대해왔으며, 교육인적자원부 시절 교육정책에 대한 기재부의 영향력이 확대되어 대학재정지원정책에도 그 영향력이 미치고 있다. 넷째, 저출산ㆍ고령화 현상은 2000년대를 기점으로 갈수록 심화되고 있다. 이에 정부는 국가경쟁력을 제고하여야 한다는 경제발전 개발논리와 학령인구 감소에 선제 대응하여야 한다는 논리를 결합하여 특성화를 전제로 한 대학 구조조정을 대학재정지원사업으로 유도하고 있다.
두 번째 연구문제와 관련하여 먼저 이념 가운데 대통령의 국정철학은 기본적으로 신자유주의 기조가 지속되는 가운데 형평성 가치를 가미하려는 시도가 김대중ㆍ노무현ㆍ문재인 대통령 재임 시절 나타났다. 그러나 국민의 정부와 참여정부 시절에는 외환위기 여파로 기존 대학재정지원정책 경로에 형평성을 가미하는 데 실패하였고, 문재인정부는 현재 시도 중에 있어 속단하기 이르다. 교육부 관료의 의식은 문민정부 시절 신공공관리론에 입각한 교육부 조직 개편이 대대적으로 단행된 이래로 이전까지 유지되어 온 ‘행정공무원을 통한 대표제’ 성격이 약화되고 정치권력에 예속될 위험이 높아졌다. 다만 정치권력에 예속되는 정도는 시기마다 차이가 있어 국민의 정부와 참여정부 시절에는 교육부 관료의 자기이익 추구 기제가 제한적으로나마 작동한 반면, 이명박정부와 박근혜정부 시절에는 정치권력의 이해관계를 대변하는 방향으로 크게 제약되었다. 대학사회의 학문의 자유 이념은 광복 이후 서구 사회로부터 이식받았으나 군부정권 시절 억압되었고, 1980년대 민주화 항쟁의 결과로 대학 자율화가 선언된 뒤 대학재정지원정책을 비판하는 논리로 활용되고 있다. 학생ㆍ학부모의 사학 불신은 2000년대에 고등교육 보편화 단계에 진입하면서 높은 등록금을 내고도 그에 상응하는 교육과 취업의 질을 보장받지 못한다는 불만으로 표출되었다. 이에 학생ㆍ학부모는 정부가 대학에 당근(재정지원)을 주기보다 채찍(책무성 강화)을 가해야 할 때라는 인식이 강하다. 둘째, 정책결정구조는 문민정부를 제외하고 대통령직속 교육자문기구와 교육부 간 효율적 업무 분담 체제가 구축되지 못하면서 교육부의 규모가 비대화되고 기재부의 영향력이 대학재정지원정책에 과도하게 침투하였다. 셋째, 교육제도와 관련하여서는 이명박정부 말기부터 누리과정 및 반값등록금 예산이 급증하면서 대학에 배분되는 기관단위 직접지원 비중이 위축되고 있다.
세 번째 연구문제와 관련하여 먼저 교육부장관의 리더십은 기본적으로 장관이 자주 교체되어 지속적이고도 안정적으로 작용하지 못하였다. 다만 그 가운데 평균 재임 기간보다 길게 장관직을 역임한 동시에 카리스마적 리더십을 발휘한 장관들을 살펴보면 안병영(문민정부ㆍ참여정부), 이해찬(국민의 정부), 김진표(참여정부), 이주호(이명박정부) 등과 같이 기존 대학재정지원정책 경로를 형성하는 데 기여하였거나 지속ㆍ강화하는 데 이견을 보이지 않은 장관들이었다. 둘째, 기재부는 문민정부 시절을 제외하고는 대학재정지원정책 예산 확충에 반대 의사를 거듭 밝혔고, 그 와중에도 경제논리에 충실한 대학재정지원사업(예: 대학원연구중심대학육성(BK)사업, 산업연계교육활성화선도대학(PRIME)사업 등)에 한해서는 교육부에 협조적이었다. 셋째, 국회 교육위원회는 교육부의 잘못된 대학재정지원정책 집행 사항을 지적하면서도 기본적으로는 경제논리가 대학재정지원정책에 침투하는 상황을 경계하고 고등교육재정을 확충하기 위하여 교육부와 연대하여 기재부와 협상하였다. 그러나 이명박정부 말기부터 누리과정과 반값등록금에 소요되는 예산이 급증하면서, 최근에는 대학재정지원정책 예산 확보에 소극적 태도를 보이기도 하였다. 넷째, 감사원은 참여정부 시절부터 대학재정지원사업에 관심을 보이기 시작하다가 박근혜정부를 기점으로 그 범위를 넓혀 대학재정지원정책의 구조적 문제점을 종합감사하기 시작하였다. 다섯째, 대학사회는 대교협을 중심으로 대학재정지원정책에 대한 현장 의견을 피력해오다가 최근으로 올수록 대학재정지원정책에 문제점을 제기하는 집단이 다원화되었다. 이를 바꾸어 말하면 대교협이 이전만큼 대학사회 중론을 모아 교육부와 논의하는 협상력을 발휘하지 못하고 있음을 의미한다.
네 번째 연구문제와 관련하여 대학재정지원정책은 구조ㆍ제도ㆍ행위 수준 맥락 간 상호작용에 의하여 문민정부 시절 경로가 창조된 이후 경로의존성을 보이다가 문재인정부에 이르러 경로의존과 경로진화의 경계에 위치해 있다. 먼저 문민정부 시절에는 신자유주의적 세계화 흐름이 거세던 때에 김영삼 대통령이 당선되어 세계화를 국정이념으로 제시하면서, 5.31 교육개혁 방안이 마련되고 평가 결과에 따른 차등 지원 방침이 도입되었다. 다음으로 문민정부 이후 문재인정부 이전까지 경로의존성이 심화된 데 영향을 미친 요인은 시기마다 달랐다. 국민의 정부 시절에는 외환위기와 이해찬 장관의 영향력이 컸다. 전자에 의해서는 국정 전반에 걸쳐 시장경제와 민주주의를 병행 발전시키려던 김대중 대통령의 국정철학이 좌초되고, 후자에 의해서는 국민의 정부 초대 교육부 수장으로서 5.31 교육개혁 기조를 계승하여 대학원연구중심대학육성(BK)사업을 도입하였다. 참여정부 시절에는 교육부 관료와 기재부의 영향력이 컸다. 대통령직속 교육자문기구가 교육개혁 기획 기능을 제대로 수행하지 못하고 교육부장관이 잇달아 교체되며 리더십 공백이 자주 발생하면서, 기존 대학재정지원정책 경로를 유지하려는(수정하지 않으려는) 교육부 관료의 경로의존적 사고가 작동하였고 기재부의 영향력이 확대되어 참여정부 역점 사업이었던 지방대학혁신역량강화(NURI)사업 예산이 대폭 삭감되었다. 이명박정부와 박근혜정부 시절에는 대통령의 국정철학이 강력한 영향력을 행사하였다. 당시 교육부 관료는 정치권력에 포획되어 민주주의에 기여할 수 있는 전문적ㆍ중립적 능력이 크게 제약되었다. 마지막으로 현재 문재인정부는 경로의존과 경로진화의 갈림길에 서 있다. 이 때, 문재인 대통령의 국정철학과 김상곤 교육부장관의 재임은 경로진화 가능성을 높이는 요인이다. 그러나 구조 수준에서 나타나는 경기 둔화와 저출산ㆍ고령화 추세, 제도 수준에서 나타나는 교육부 관료와 학생ㆍ학부모의 대학사회 불신 경향과 누리과정ㆍ반값등록금 예산 증가 추세, 행위 수준에서 나타나는 기재부의 영향력과 국회 교육위원회의 대학재정지원정책 예산 확충에 대한 미온적 태도, 대교협의 대학사회 의견 수렴 및 교육부와의 협상 역량 부족 등이 대학재정지원정책의 경로진화 가능성을 어둡게 만들고 있다.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 서론 001
• 1. 연구의 필요성 및 목적 001
• 2. 연구 내용 및 범위 005
• Ⅱ. 이론적 배경 007
• 1. 고등교육 재정지원 007
• 가. 고등교육 재정지원의 필요성 007
• 나. 고등교육 재정지원 방식 010
• 다. 고등교육 재정지원 규모 변화 추이 016
• 2. 대학재정지원정책 023
• 가. 대학재정지원정책의 개념적 범위 024
• 나. 행정부별 대학재정지원정책 변천 과정 027
• 3. 역사적 신제도주의 040
• 가. 신제도주의 등장 배경 및 하위 분파 비교 040
• 나. 역사적 신제도주의에서 제도의 의미와 특징 048
• 다. 역사적 신제도주의에서 제도변화 논리 051
• Ⅲ. 연구 설계 063
• 1. 연구 모형 063
• 2. 분석 내용 065
• 가. 구조 수준 맥락 066
• 나. 제도 수준 맥락 066
• 다. 행위 수준 맥락 068
• 라. 구조ㆍ제도ㆍ행위 수준 맥락 간 상호작용 070
• 3. 분석 방법 및 자료 수집 070
• Ⅳ. 분석 및 논의 073
• 1. 구조 수준 맥락 073
• 가. 국제 환경 073
• 나. 국내 환경 079
• 2. 제도 수준 맥락 089
• 가. 이념 089
• 나. 정책결정구조 104
• 다. 교육제도 116
• 3. 행위 수준 맥락 120
• 가. 교육부장관의 리더십 120
• 나. 기재부, 국회, 감사원의 영향력 행사 140
• 다. 대학사회의 대응 167
• 4. 구조ㆍ제도ㆍ행위 수준 맥락 간 상호작용 179
• 가. 구조 수준이 제도 및 행위 수준에 미친 영향 180
• 나. 제도 수준이 하위 제도 및 행위 수준에 미친 영향 183
• 다. 행위 수준이 제도 수준에 미친 영향 186
• 라. 종합논의 188
• Ⅴ. 결론 195
• 1. 요약 195
• 2. 결론 199
• 3. 제언 201
• 가. 대학재정지원정책 개선을 위한 제언 201
• 나. 후속 연구를 위한 제언 204
• 참고문헌 207
• Abstract 232

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