도시정책 공유를 위한 외국공무원 초청연수 성과평가방법 개선방안 연구 : -서울시인재개발원 초청연수를 중심으로- = A Study on the Evaluation Methodology of Training Programs for Foreign City Officials with the purpose of Policy Transfer

국문 초록 (Abstract)

서울시 공무원 교육기관인 서울시인재개발원은 서울시 ODA 사업의 하나로서 2008년부터 외국도시공무원을 대상으로 한 단기초청연수를 운영하고 있다. 그러나 서울시인재개발원에서 추진되고 있는 외국도시공무원 단기초청연수가 본래의 시행취지와 목적에 맞게 바람직하게 운영되고 있는지, 초청연수의 성과가 무엇이고, 바람직한 초청연수의 성과 평가 방법은 무엇인지에 대한 고찰과 논의는 충분히 이뤄지고 있지 않다.

이러한 배경에서 서울시인재개발원 외국도시공무원 초청연수 시행의 근간이 되는 ODA의 이론과 서울시 정책공유 및 정책수출에 대한 개념을 검토하여 서울시 인재개발원 단기초청연수의 시행의의와 목적에 대한 시사점을 찾고자 하였다. 또, 서울시인재개발원 외국도시공무원 초청연수 참가자의 데이터와 참가자의 연수과정에 대한 평가데이터를 분석하여 서울시인재개발원 단기초청연수의 성과평가방법 개선에 있어서의 시사점을 제시하고자 하였다.

서울시인재개발원 초청연수의 효율을 제고하고 지속가능성을 확보하기 위해서는 초청연수 사업의 의의와 성격을 서울시 ODA 사업으로 명확히 재정립하고 평가 방법을 개선할 필요가 있다. 그리고 이때 서울시 우수 정책의 해외진출이나 서울시 네트워크 확대와 같은 구속성 ODA가 아닌, 서울시민의 국제사회에의 기여와 역할수행 이라는 보편적 ODA 취지를 그 목적으로 해야 할 것이다. 또한 보다 중장기적인 관점에서 초청연수의 타당성을 검토하고 이를 바탕으로 체계적인 계획을 수립하며, 객관적 평가방법을 구축하는 것이 중요하다고 할 수 있다.
서울시인재개발원 초청연수에서 시행하고 있는 Kirkpartick 4단계 평가모형의 3단계 현업적용도 평가 평균은 4.8로서 매우 높은 수준에 속한다. 그러나, 서울시 우수정책의 해외진출 현황에 보고된 해외도시 정책이전 사례와 서울시인재개발원 초청연수의 참가도시를 비교하였을 때 상관관계의 연관을 지을 수 있는 연수는 분석의 대상이 된 66건 중 3건에 불과하였다. 요컨대, 정책이라는 학습과제는 단기간에 적용하여 성과를 창출하고 검증하기 어렵다.

그러므로 초청연수의 성과평가 방법에 있어, 연수의 효율을 제고하고 지속가능성을 확보하기 위해서는 서울시인재개발원 초청연수의 효율을 제고하고 지속가능성을 확보하기 위해서는 본 연구에서 검토된 정책이전(Policy Transfer)의 분석틀과 학습전이(Learning Transfer)이론 및 OECD DAC의 평가모형을 고려하여 설계되어야 가장 바람직한 평가모형이 될 수 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Seoul Human Resource Development Center, SHRDC is a training institution for Seoul Metropolitan Government’s public officials. Since 2008, SHRDC is conducting short term international policy training program targeted for foreign officials as an Seoul’s ODA(Official Development Assistance) program. However, critical review and discussion on the training program’s outcome & effectiveness, also proper evaluation method have been almost lacked or neglected.


Having mentioned that, this study aims to provide insight for the improvement of SHRDC International Policy Training evaluation method by analysis of participants data as well as the survey of the participants on the program. Also, this study aims to highlight and to review the purpose and meaning of the program, by reviewing related theories such as Dolowitz & Marsh’s policy transfer theory, Kirkpatrick’s evaluation and learning transfer theory, and OECD DAC’s theory on ODA and etc.

In order to improve sustainable momentum and effectiveness of the program, it is highly appropriate to redesign its evaluation mechanism and methodology as well as to redefine the purpose and meaning of the program as the integral part of Seoul’s local government level of ODA effort Also, at this time, the purpose of the program shall be aimed to Seoul and its citizens’ contribution to global community and commitment for global community’s advancement not shall not be lopsided to rather tied hence coercive policy transfer of Seoul’s policy or expansion of Seoul’s network among global community. It is important to focus on the strategic long term venues and objective evaluation measures which will enable SHRDC‘s international policy training program to be equipped with more legitimacy, effectiveness and sustainability.

On the Likert scale of 5, 5 being the highest, Kirpartick’s Level 3 Behavior evaluation index is 4.8 for the research targeted 66 SHRDC’s international policy training program. However, actual statistic shows that only 3 programs are actually contributed actual policy transfer of the participant learned Seoul’s policy.

This is to say that the result of current SHRDC’s Kirpartick’s Level three Behavior evaluation method does not properly imply actual measurement of the training’s outcome and it can be said that the evaluation result is arbitrary hence not appropriate to said that the. index correctly reflect the outcome and performance measurement of the training program.

On the basis of this study report, in order to improve sustainable momentum and effectiveness of the SHRDC’s international policy training program, evaluation measure or instrument for the training needs to be redesigned and shall imply and reflect reviewed theories such as Dolowitz & Marsh’s policy transfer theory, Kirkpatrick’s evaluation and learning transfer theory, and OECD DAC’s theory on ODA

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 1
• 제1절 연구배경 1
• 제2절 연구목적 3
• 제3절 연구방법 6
• 제2장 이론적 배경 8
• 제1절 공적개발원조(ODA) 이론 8
• 제2절 역량개발(Capacity Development)과 교육훈련(Human Resource Development)이론) 15
• 제3절 정책이전(Policy Transfer)과 학습전이(Learning Transfer)이론 29
• 1. 정책이전(Policy Transfer) 이론 29
• 2. 학습전이(Learning Transfer) 이론 36
• 제4절 선행연구검토 43
• 제3장 서울시인재개발원 외국도시공무원 초청연수 분석 46
• 제1절 기술분석 46
• 제2절 설문분석 59
• 제4장 분석결과 및 해석 64
• 제5장 결론 및 제언 66
• 참고문헌 69
• 부록 72
• Abstract 111