국산밀 산업 변천사 연구

국문 초록 (Abstract)

1. 연구 필요성
○ 1970년대 이후 밀은 우리 국민이 쌀 다음으로 많이 소비하는 주요 식량으로 자리했지 만, 밀 자급률은 0.8%(2020년 식량자급률 기준)로 매우 낮음.
○ 2007/08년 국제곡물가 폭등 속 식량무기화를 비롯한 세계 곡물시장 왜곡현상과 최근 전 지구적 과제로 부각한 지구온난화, 코로나 펜데믹으로 인한 생산·운송·무역 전반의 위협이 커가면서 식량안보와 제2식량 작물인 밀의 안정적인 자급기반을 마련하는 일이 매우 주요한 국가적 과제로 제기됨.
○ 정부는, 2008년 국산밀 자급 목표를 수립하고 밀 산업 육성을 추진해오다 2019년 「밀 산업육성법」 제정을 기반으로 국산밀 자급률 제고 실현을 위해 힘을 쏟고 있음.
○ 국산밀 자급률 제고를 위한 정부, 주요 관련 기관, 지방자치단체, 수요처의 활동 성과는 다음과 같음.
－ 중앙정부 차원의 주요 전략으로는 밀 전문 생산단지 지정·육성과 이를 통한 고품질 밀 생산 노력이 두드러짐.
－ 농촌진흥청 국립식량과학원은 밀 연구팀으로 연구조직을 강화해 품종 연구를 비롯해 밀 산업 전반을 포괄한 기술 분야 종합 연구로 밀산업 발전에 힘을 쏟고 있음.
－ 전북 부안을 비롯한 다수 지방자치단체들이 조례 제정 등을 통해 생산자, 소비자 그리고 유관기관, 사업체 협력으로 지역 생산·지역 소비의 새로운 사례 창출에 힘쓰고 있음.
－ 기존의 국수집·빵집 등에서 국산밀 이용이 확대되고, 새롭게 창업하는 사업자들도 늘어

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나면서 국산밀 소비 시장의 저변이 점차 확대되고 있는 추세임.
○ 이처럼 국산밀의 사회적 관심 증대와 정책적 접근이 구체화되고 있는 오늘날, 2천년 이상 생명을 이어온 국산밀의 역사적 궤적을 살펴보는 일은 국산밀에 대한 이해 증진과 국산밀 본래적 특성을 살린 발전 방향 모색에 매우 유의미한 작업이라 할 것임.
○ 이 같은 취지에서, 본 연구는 국산밀의 도래부터 고려· 조선시대, 일제 강점기 그리고 해방 후 오늘에 이르기까지의 국산밀의 역사를 상세히 살펴보고자 함.
2. 연구 목적
○ 오늘날 1% 전후 밀 자급률은 국산밀 자체의 한계이기보다 해방 이후 오늘까지 수입밀 중심으로 성장해온 국내 밀 환경이 더 결정적 원인으로 작용함.
○ 해방 이후 굶주림과 빈곤 탈출 과정에서 미국 PL480(농업교역발전및원조법)에 근거하여 도입된 막대한 양의 수입밀과 이를 활용한 제분공업의 성장 과정에서 국산밀 생산량은 급격히 감소했음.
○ 이 흐름 속에서 국산밀 생산은 위축을 거듭하다, 1984년 수매 중단과 함께 마침내 역사의 뒤안길로 사라질 위기에 처함.
○ 하지만, 1989년 이후 민간차원의 운동으로 진행된 우리밀살리기운동으로 존폐 위기에서 벗어나게 되었고, 2019년 「밀산업육성법」 제정에 이르렀음. 현재까지 국산밀 산업은 낮은 자급률에 머물러 있는 실정임.
○ 이에 국산밀 역사를 종합 고찰하고 이에 기반한 실효성 있는 국산밀 산업 발전 정책 수립에 보탬이 되고자 한반도 국산밀 도래부터 고려·조선시대, 일제 강점기, 미 잉여농산물 도입과 영향, 우리밀살리기운동본부 사업 청산 과정, 국산밀 사업체 출현 및 발달 과정, 국산밀 산업 육성 정책 추진 등의 내용을 시대 순으로 ‘국산밀 산업 변천사’를 정리하고자 함.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론
• 1. 연구필요성
• 2. 연구목적
• 제2장 국산밀의 기원과 변천
• 제1절 밀의 기원과 조선시대까지 밀 재배와 활용
• 1. 국산밀의 기원
• 2. 고려·조선시대 국산밀 이용
• 3. 밀의 역사성 분석의 과제
• 제2절 일제강점기 주요 식량자원으로 부각
• 1. 일제강점기 식량정책
• 2. 일제강점기 국내 밀 생산 현황
• 3. 일제강점기 국내 밀 산업 동향
• 제3절 1945년 해방 후 밀 산업의 변화
• 1. 미 잉여농산물 원조의 성격과 내용
• 2. 한·미 잉여농산물 협정의 주요 내용과 전개
• 3. 미 잉여농산물 의존 심화와 그 순응의 역사
• 4. 미 잉여농산물 도입량과 국내 농업
• 제4절 해방 이후 국산밀 정책 전반의 고찰
• 1. 해방 후 1984년까지 국산밀 정책의 흐름
• 2. 국산밀 산업의 존폐 위기
• 3. 해방 후 국산밀 연구 동향
• 제5절 밀 도입이 국산밀 산업에 미친 영향
• 1. 국산밀 자급률 하락
• 2. 국산밀 생산 급감
• 3. 국산밀 생산 방식의 변화
• 4. 수입밀 중심의 식문화로 변화
• 제3장 국내 제분산업 속 국산밀의 위치
• 제1절 국내 제분 산업의 발전과 성장 과정
• 1. 해방 이후 국내 제분 산업
• 2. 국내 제분 기업의 성장 배경
• 3. 국산밀 전용 제분소의 몰락
• 제2절 해방 후 국산밀 제분의 실제
• 1. 국산밀 활용은 농가 자가 소비와 국가 수매로 구분
• 2. 대형 제분시설을 이용한 국산밀 품질 평가
• 제4장 민간차원 ‘우리밀살리기운동’을 통한 국산밀의 복원과 그 전개
• 제1절 국산밀 재생을 위한 국민운동 및 사업의 태동