탄소중립을 위한 토지공법적 과제 = A Study on the Public Land Law for Carbon Neutrality: Focusing on CCUS legislation

국문 초록 (Abstract)

전 세계가 기후위기를 막기 위해서 탄소중립을 선언하고 있으며, 우리나라도 2020년 10월 28일 '2050 탄소중립 선언' 및 12월 10일 ‘2050 탄소중립 비전'을 선포하였다. 탄소중립 시나리오는 배출과 흡수 및 제거로 구분되며, 흡수 및 제거에는 CCUS 부문이 중점이라고 할 수 있다. 현재 「기후위기 대응을 위한 탄소중립·녹색성장 기본법」, 「폐기물관리법」, 「해양폐기물 및 해양오염퇴적물 관리법」, 「기후변화대응 기술개발 촉진법」, 「조세특례제한법」 등의 개별법률에서 CCUS에 대해서 규정하고 있다. 따라서 이산화탄소를 효율적이고 합리적으로 관리하기 위해서 단일화된 법률안이 논의되었으며, 이 과정에서 나타난 토지공법적 문제를 연구하였다. 1) 이산화탄소의 공익성 판단 여부, 2) 포집과정에서 부지확보의무와 직접공기포집 설치여부, 3) 저장단계에서의 환경영향평가 및 수용성 문제가 대표적이라고 할 수 있다. CCUS는 하나의 기술이 아닌 포집·수송·저장·활용 단계별 다양한 기술이 접목되어 있으며, 과학기술정보통신부, 산업통상자원부, 환경부, 해양수산부 등 다양한 기관이 연결되어 있는 융합법제라는 특징이 있다. 따라서 이를 연결할 수 있는 법률안이 요구된다. 현행 입법안에서는 토지공법적 문제를 해결하기 위한 방안으로 1) 포집대상자의 부지확보의무를 규정, 2) 일상생활에서 이산화탄소를 포집할 수 있는 포집에 대한 확대, 3) 공유수면 점용료·사용료 감면 도입, 4) 안전관리 규정 마련, 5) 주민수용성 등을 마련하고 있다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The whole world is proclaiming carbon neutrality to prevent climate crisis. Korea itself announced of ‘2050 Carbon Neutrality Proclaim’ on October 28, 2020 and following this, ‘2050 Carbon Neutrality Vision’ on December 10. The carbon neutrality scenario is classified into emission, absorption and removal and as per absorption and removal, we may say CCUS is the key. Currently, individual acts such as Framework Act on Carbon Neutrality and Green Growth for Coping with Climate Crisis, Wastes Control Act, Management of Marine Garbage and Contaminated Marine Sediment Act, Act on Promotion of Technologies for Coping with Climate Change, Restriction of Special Taxation Act, etc. stipulate about CCUS. Therefore, we have discussed about how to make an unified act in order to control carbon dioxide efficiently and rationally. In the process of the discussion, we studied about the problem of the aspects of public land law. For example, there are typical problems such as; 1) determining the public interest about carbon dioxide, 2) determining the obligation of securing land for carbon capture process and establishment of direct air capture, and, and 3) evaluation of environment influence and accommodation of storage. CCUS is not the one and only technology but a variety of technologies by each phase of capture, transportation, storage, and utilization. Also, there are many related government departments including Ministry of Science and ICT, Ministry of Trade, Industry and Energy, Ministry of Environment, and Ministry of Oceans and Fisheries. This makes it a consolidated system issue. Therefore, an unified act is required to link all the problems together. Current proposal of the bill includes the way to solve the public land law aspect as; 1) stipulating the obligation of the person in charge of the capture to secure land, 2) expanding the scope of capture that will enable to capture carbon dioxide in everyday lives, 3) introducing reduction of charges for occupying and using public water surfaces, 4) preparing rules and regulations on safety control, 5) resident accommodations, etc.

목차 (Table of Contents)

• Ⅰ. 들어가는 말
• Ⅱ. 탄소중립을 위한 CCUS의 의미
• Ⅲ. CCUS 과정에서 발생할 수 있는 토지공법적 문제
• Ⅳ. CCUS 법률안의 특징과 개선방안
• Ⅴ. 나아가는 말