혁신과 규제의 균형을 위한 공유 모빌리티 법제 설계 — 주정차 갈등 해결을 위한 협력적 규제 모델을 중심으로 — = Designing a Legal Framework for Shared Mobility to Balance Innovation and Regulation — Focusing on a Collaborative Regulatory Model to Resolve Parking Conflicts —

국문 초록 (Abstract)

공유 모빌리티는 현대 도시 교통 시스템이 직면한 고질적 난제인 ‘퍼스트-라스트 마일’의 공백을 메울 수 있는 대안으로 급부상하며 단기간에 폭발적 성장을 기록했으나, 시장의 확산 속도에 법제도가 적절히 대응하지 못하면서 무단 주정차로 인한 통행 방해, 안전사고 급증 등 다층적인 갈등이 발생했다. 우리나라는 시장 도입 초기 신산업 육성이라는 명분 아래 다소 방임적인 태도를 취하다가 갈등이 임계점에 도달하자 돌연 징벌적인 단속 체계로 급선회하는 등 신산업의 ‘혁신’과 공공의 ‘규제’를 제로섬 관계로만 인식한 수직적 통제 모델의 한계를 극명히 드러냈다. 이러한 이분법적 논쟁의 틀에서 벗어나기 위해서는 규제의 패러다임을 근본적으로 전환해야 한다. 이 글은 단속과 처벌이라는 고전적 행정 작용에서 벗어나 공공과 민간이 수평적 협력을 통해 질서를 형성해 나가는 독일과 미국의 협력적 규제 사례를 심도 있게 분석하였다. 해외 도시들의 경험은 규제가 시장의 성장을 가로막는 장애물이 아니라 명확한 가이드라인과 기반시설 제공을 통해 신산업의 지속가능성을 돕는 제도적 조력자로서 기능할 수 있음을 보여주고 있다. 따라서 공유 모빌리티를 둘러싼 규제의 궁극적인 지향점은 단순히 규제의 강도를 조정하는 방식이 아닌 관련 이해관계자들이 각자의 역할을 명확히 인지하고 스스로 공익에 부합하는 선택을 내릴 수 있도록 유도하는 유인 구조의 창출에 있다. 이 글에서 제시한 협력적 규제 모델이 도심 교통 환경과 공유 모빌리티의 조화로운 공존을 위한 입법적 마중물이 될 수 있기를 기대한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Shared mobility has rapidly emerged as a solution to bridge the “first-and-last-mile” gap, a chronic challenge in modern urban transportation systems, experiencing explosive growth over a short period. However, as legal frameworks failed to adequately keep pace with the speed of market expansion, multi-layered conflicts arose, including traffic obstruction and a surge in safety accidents caused by unauthorized parking. In the early stages of market introduction, South Korea took a somewhat laissez-faire approach under the pretext of fostering new industries. Yet, when conflicts reached a critical point, the government abruptly pivoted to a punitive enforcement system. This starkly revealed the limitations of a vertical control model that perceives the “innovation” of new industries and public “regulation” merely as a zero-sum game.
To break free from this dichotomous debate, a fundamental paradigm shift in regulation is required. Moving away from the classical administrative actions of enforcement and punishment, this paper provides an in-depth analysis of collaborative regulatory cases in Germany and the United States, where the public and private sectors establish order through horizontal cooperation. The experiences of overseas cities demonstrate that regulation is not an obstacle hindering market growth; rather, it can function as an institutional facilitator supporting the sustainability of new industries through the provision of clear guidelines and infrastructure.
Therefore, the ultimate goal of regulation surrounding shared mobility is not simply adjusting the intensity of rules, but creating an incentive structure that encourages relevant stakeholders to clearly recognize their respective roles and autonomously make choices aligned with the public interest. It is expected that the collaborative regulatory model proposed in this paper will serve as a legislative catalyst for the harmonious coexistence of the urban traffic environment and shared mobility.