행정절차 관련 법제 개선 방향을 위한 소고 ⎯ 행정절차 관련 법령 통합방식을 중심으로 = A Study on Legislation improvement for Administrative Procedure

국문 초록 (Abstract)

네덜란드 ｢일반행정법전｣을 모델로 하였다고 하는 우리 ｢행정기본법｣이 제정된 이후 4년의 시간이 지났고, 위 법률은 우리 행정실무에서 정착되어 가는 중이라고 할 수 있다. 그럼에도 불구하고 ｢행정기본법｣은 여전히 ‘행정의 기본법’ 및 일반법이라고 평가하기에는 많은 부족함을 안고 있다. 또한 행정절차에 관한 규정이 행정절차법 외에 타 법률들에 규율되고 있으며, ｢행정기본법｣에서도 일부 절차 규정을 두고 있어 규정이 분산되는 문제가 있다.
우리의 ｢행정기본법｣을 살펴보면, 네덜란드 ｢일반행정법전｣의 제정경과와 달리, 행정관계 주요 법률들을 통합하여 제정하는 방식을 사용하지 아니하고, ‘기본법’이라는 명칭으로 별도의 법률을 제정하는 방식을 취하였다. 이로 인하여, 현재 ｢행정기본법｣의 문제를 해결하기 위하여 통합법률 제정에 관한 논의가 진행되고 있으나, 대체로 ｢행정절차법｣과의 통합을 중심으로 하고 있다. 그러나 ｢행정기본법｣과 ｢행정절차법｣간의 1:1 통합방안은 결국 넓은 의미의 행정작용절차에 관한 규율이 종래와 같이 ｢행정절차법｣, ｢민원처리에 관한 법률｣ 등 다수의 법률에 분산되어 있는 상황을 극복하지 못하는 문제가 있다.
이에 따라 ｢행정기본법｣과 ｢행정절차법｣ 간의 1:1 단순통합보다는 관련된 법률들의 전체적인 조율을 거친 통합법률의 제정이 필요하다고 생각한다. ｢행정기본법｣ 제정 당시 모델로 작용했던 네덜란드 ｢일반행정법전｣의 입법경과를 다시 한번 되짚어 볼 필요가 있으며, 행정의 일반적인 총칙규정과 행정절차에 관한 일반적인 규정을 모두 통합하는 방식으로 ‘통합일반행정법(전)’을 제정하는 것이 바람직하다고 본다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

It has been 4 years since ‘General Act on Public Administration’ of Korea was enacted. This Act have been modeled after the General Administrative Law Act of Netherlands and has been permeated in our administrative practice gradually. Nevertheless, the ‘General Act on Public Administration’ still has many shortcomings to be properly evaluated as the 'fundamental Act' and general law of administration. Additionally, there is a problem of dispersed regulations as provisions on administrative procedures -in a larger sense- are regulated in other Acts besides the Administrative Procedure Act, and some procedural provisions are also included in the ‘General Act on Public Administration’.
Looking at our ‘General Act on Public Administration’, unlike the enactment process of the Netherlands' General Administrative Law Act, it did not take the approach of integrating major administrative Acts but instead chose to enact a separate Act under the name of a ‘fundamental Act’. As a result, discussions on enacting an integrated Act are currently underway to solve the problems of ‘General Act on Public Administration’, but they mostly focus on integration between General Act on Public Administration and Administrative Procedure Act. However, the 1:1 integration plan of these two Acts fails to overcome the situation where regulations on administrative procedures remain dispersed across multiple Law and Regulations such as the Framework Act on Administrative Regulation, Framework Act on Administrative Investigation, Civil Petitions Treatment Act etc.
Therefore, I believe that an integrated law through overall coordination of several administration procedure related Acts is a better option than 1:1 integration plan between the Administrative fundamental Act and the Administrative Procedure Act. Therefore It is necessary to ruminate the legislative process of the Netherlands' General Administrative Law Act, which served as a model during the enactment of the ‘General Act on Public Administration’ and it is desirable to enact an Integrated General Administrative Law Act by integrating both general provisions of administration and general provisions on administrative procedures.