강동공동체정원 조성과정 분석을 통한 주민조직 형성방안 연구 = A study on the organization of residents through the analysis of Gangdong Community Garden creation process

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Recently, city parks have been recognized as important spaces for city residents in the face of social problems such as COVID-19, fine dust, and the climate crisis. Against this backdrop, the influence of natural environments such as city parks and gardens on human life is increasing, leading to a quantitative increase in city parks as the city expands. However, as the quantitative increase in urban parks has reached its limit, the need for operation and utilization of urban parks
is now emerging, including utilization and maintenance of urban parks, expansion of citizen participation and programs, environmental issues, and sustainability. In that respect, public spaces such as parks can be said to be an effective means of functioning as a social platform to solve various social problems, and one of the ways to utilize city parks as spaces for citizen participation is the creation of community gardens.
In order to create a citizen-participatory garden culture, this study directly participated in the creation process of the Gangdong Community Garden in Amsa-dong, Gangdong-gu, Seoul, where a community garden is operated, and conducted research on ways to form a resident organization for a sustainable community garden.
Recently, community gardens have been created in various ways in Korea, but various problems are emerging in sustainability, such as resident participation, budget, and systems. Three major tasks were identified as major factors: first, formation of resident organizations, second, creation of gardens, and third, public-private partnerships.
Looking at overseas cases, the first process of forming a resident organization began with the voluntary will of residents to solve social problems such as food and environmental problems, whereas in Korea, it tended to be carried out for the purpose of leisure and environmental improvement, and was more driven by administrative concerns than residents' demands. Because it was conducted as a policy project, the biggest limit to the sustainability of participating entities was revealed. This was analyzed as a factor in the lack of experience and system to form a voluntary and independent community during the resident organization process.
Second, as the history of community gardens in Uranara is short, the gardening culture of citizens has not matured, and this has resulted in conflicts due to lack of community spirit and limitations in expertise in the garden creation process. It was determined that this process required the help of a coordinator with professional capabilities in the field of design or construction.
Lastly, because of the problem of securing land for the creation of community gardens in cities, the use of city parks emerged, and laws, institutions, and public-private partnerships were needed to utilize public spaces called city parks. However, there are still many difficulties before a consensus on citizen participation and public-private partnerships is formed.
In conclusion, for a sustainable community garden, an independent resident organization must be formed, cooperation between experts, supplementation of laws and systems, and public-private partnerships were absolutely necessary. In that sense, deriving a checklist for creating a community garden can be said to be a meaningful achievement.
Limitations of the study include the short period of operation of the community garden, so it was not possible to analyze the change factors in all processes of start, growth, and decline, and there is no certainty that the community garden will be maintained continuously when the Amsa Historical Park is created, so how will the community garden be maintained in the future? There is a possibility that it will not be possible to observe whether it is managed and whether the resident community operates.

국문 초록 (Abstract)

최근 도시공원은 코로나19, 미세먼지, 기후 위기 등의 사회 문제와 직면하여 도시민들에게 중요한 공간으로 인식되고 있다. 이러한 시대적 배경에서 도시 공원이나 정원과 같은 자연환경이 인간의 삶에 미치는 영향력이 증가하고 있 고, 도시의 팽창만큼 도시공원의 양적 증가를 이끌어 왔다. 하지만 도시공원의 양적 증가는 한계에 다다른 만큼 도시공원의 활용, 유지관리, 시민참여와 프로 그램의 확대, 환경문제와 지속가능성 등 이제는 도시공원 운영과 활용에 대한 필요성이 대두되고 있다. 그런 측면에서 공원이라는 공공공간은 다양한 사회 문제를 해결하는 소셜플랫폼으로 기능할 수 있는 효과적인 수단이라고 할 수 있으며, 도시공원을 시민참여의 공간으로 활용할 수 있는 방안 중 하나가 공동 체정원 조성이다. 본 연구는 시민참여 정원문화를 만들기 위해 공동체정원이 운영되고 있는 서울 강동구 암사동 강동공동체정원의 조성 과정에 직접 참여하며, 과정을 기 록하고 분석하여 지속 가능한 공동체정원을 위한 주민조직 형성 방안을 제시 하였다. 최근 국내에서 다양한 방식으로 공동체정원이 조성되고 있지만, 주민 참여, 예산, 제도 등 지속가능성에 다양한 문제가 나타나고 있다. 주요 요인으로 크 게 세 가지의 과제를 도출했는데, 첫째 주민조직 형성, 둘째 정원 조성, 셋째 민·관 파트너십으로 분류하였다. 첫 번째, 주민조직 형성 과정에서 식량문제, 환경문제 등 사회 문제를 해결 하기 위해 주민들의 자발적인 의지로 시작된 해외사례와 달리 우리나라는 여 가와 환경개선을 목적으로 진행되는 경향이 있으며, 주민의 요구보다 지자체 의 정책사업으로 진행되었기 때문에 참여 주체의 지속가능성에 가장 큰 한계 가 드러났다. 이는 주민조직 과정에서 자발적이고 주체적인 공동체를 형성하 는 경험과 시스템 부재가 요인으로 분석되었다. 이를 보완하기 위해 주민조직 형성 과정에 체계적인 접근이 필요하다. 두 번째, 우리나라는 공동체정원의 역사가 짧은 만큼 시민들의 정원문화가 성숙하지 못하였고, 이는 공동체 의식 부족에 따른 갈등과 정원 조성 과정에서 전문성의 한계로 나타났다. 이 과정은 디자인이나 시공 분야의 전문 역량을 가 진 코디네이터의 도움이 필요한 것으로 파악되었다. 마지막으로 도시의 공동체정원 조성은 부지를 확보하기 위해, 도시공원을 이 용하는 방안이 대두되었고, 도시공원이라는 공공공간을 활용하기 위해서는 법 과 제도, 민·관 파트너십이 필요하였다. 하지만 시민참여와 민·관 파트너십 이라는 공감대가 형성되기까지는 많은 어려움이 존재하고 있고, 앞으로 제도 적 개선이 필요하다. 결론적으로 지속가능한 공동체정원을 위해서는 주체적인 주민조직이 형성되 어야 하고, 전문가들의 협력, 법과 제도의 보완과 민·관 파트너십이 절대적으 로 필요하였다. 그런 의미에서 연구의 결과로 도출된 공동체정원 조성 체크리 스트는 이후 공동체정원을 진행하는데 기여할 수 있다. 연구의 한계점으로는 공동체정원 운영 기간이 짧아 시작, 성장, 쇠퇴하는 모 든 과정의 변화 요소를 분석하지 못하였고, 연구자가 직접 진행한 과정으로 제 삼자의 관점으로 교차 분석하지 못한 점은 한계라 하겠다.

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서론 1
• 제 1 절 연구 배경과 목적 1
• 제 2 절 연구 범위 및 내용 3
• 1. 연구 범위 3
• 2. 연구 내용 5
• 3. 연구 방법 5
• 제 2 장 이론 및 사례 고찰 8
• 제 1 절 공동체정원과 도시공원의 시민참여 8
• 1. 공동체정원의 개념 8
• 2. 공동체정원의 역사와 필요성 9
• 3. 시민참여의 필요성 10
• 4. 도시공원의 민·관 파트너십 13
• 5. 공동체정원 관련 법규 15
• 6. 국내·외 공동체정원 가이드라인 16
• 제 2 절 국내·외 시민참여 정원 조성 사례 20
• 1. 정릉교수단지 20
• 2. 안산 석수골 마을정원 22
• 3. 시애틀 P-Patch 24
• 제 3 절 소결 및 분석의 틀 도출 25
• 제 3 장 강동공동체정원 조성 과정의 기록과 분석 27
• 제 1 절 강동공동체정원 현황 27
• 1. 대상지 개요 27
• 2. 강동구 공원현황 28
• 제 2 절 주민 참여 초기 31
• 1. 주민공동체 구성 배경(2017년~2018년) 31
• 2. 민·관 파트너십 40
• 제 3 절 강동정원문화포럼 설립과 정원 조성 42
• 1. 주민공동체 구성(2019년~2020년) 42
• 2. 역량 강화 43
• 3. 예산 49
• 4. 지역주민 네트워크 사업 54
• 5. 정원 조성 57
• 6. 전문가 참여 사업 58
• 7. 제도 및 계획수립 80
• 제 4 절 강동정원문화포럼 조직의 확장 83
• 1. 비전 및 목표수립(2021년) 83
• 2. 주민공동체 구성 85
• 3. 지역주민 네트워크 사업 88
• 제 4 장 주민조직 형성 방안 90
• 제 1 절 분석결과 고찰 93
• 1. 비전 및 목표수립 93
• 2. 주민공동체 구성 95
• 3. 역량 강화 99
• 4. 지역주민 네트워크 사업 102
• 5. 정원 조성 및 전문가 참여 과정 103
• 6. 조례 및 제도 104
• 7. 공간 107
• 8. 예산 107
• 9. 소결 109
• 제 2 절 공동체정원 조성 체크리스트 111
• 1. 주민공동체 조직 단계 체크리스트 111
• 2. 정원 조성 단계 체크리스트 113
• 3. 민·관 파트너십 체크리스트 114
• 제 5 장 결론 115
• 참고문헌 117
• ABSTRACT 120