첨단 기술 분야 전문인력양성사업 평가체계 개발에 관한 연구 : : 디지털 제조장비를 중심으로 = A Study on Development of Evaluation System for High-Tech Professional Manpower Training Program : Case of Digital Manufacturing Equipment

국문 초록 (Abstract)

첨단 산업의 빠른 태동과 진화에 따라 전문 기술과 인재 확보는 국가경쟁력 강화에 핵심적인 전략으로 자리했다. 우리나라의 국가인적자원개발정책은 경제발전을 위한 수단으로 수행되어 왔으며, 현재도 과학기술분야 인력양성정책이 추진되고 있다. 과학기술인재정책 관련 기본계획은 5년을 주기로 수립되고 있으며, 현재 추진되고 있는 4차 기본계획은 인력의 변화대응역량에 초점을 두고 있다.
정책은 수립뿐만 아니라, 목적 달성과 과정 또한 중요하며, 정책평가는 정책의 성공을 유도한다. 정책평가는 관련 활동의 영향을 검증하는 작업으로 결과와 행위의 인과관계를 체계적인 방법으로 밝히는 일이다. 더욱이 국가연구개발사업 및 인력양성사업의 투자가 증가하고 있어 해당 정책 및 사업의 효율성과 당위성 확보가 한층 강조되고 있다.
그러나 과학기술분야 인력양성사업의 평가는 그 중요성과 필요성에 비해 연구가 부족한 실정이다. 우선 교육 사업의 특성에 따라 성과관리가 어렵다는 것이 주요 원인으로 꼽힌다. 교육은 성과가 발현되는 시점의 차이가 크고 추적과 관리가 어려운 특징이 있다. 또한 분야별 교육내용에 따른 특성이 매우 강하여 일률적인 평가를 어렵게 한다. 따라서 인력양성사업, 특히 과학기술분야 인력양성사업에 대한 독자적인 평가체계 개발과 관련 연구의 필요성이 여러 차례 제기된 바 있다. 하지만 최근 연구에서도 지적된 바와 같이 이에 대한 연구가 소극적이거나 뚜렷한 한계를 가지고 있다.
따라서 본 연구에서는 첨단 기술 분야 전문인력양성사업을 대상으로 중간 및 자체 점검을 위한 평가체계를 구축하고자 한다. 교육과 연구의 연계 성과를 고려하여 대상 사업의 특성을 반영한 평가체계를 구축하는 것을 목적으로 하였다.
대상 사업은 산업통상자원부 전문인력양성사업으로 과학기술인재정책과 관련되어 있으며, 산업정책과도 관련이 깊다. 해당 사업은 디지털제조장비 전문인력을 양성하는 것을 목표로 한다. 현재 1개의 주관기관과 5개 대학이 참여하고 있으며, 4년째로 접어들었다.
연구의 수행은 크게 세 단계로 이루어졌다. 첫째, 논리 모형에 기반한 대상 사업의 분석 및 구조화를 수행하였다. 둘째, 문헌 연구를 기반으로 사업 특성을 반영한 평가체계를 개발하였다. 마지막으로, 평가체계를 적용한 실증 사례연구를 통해 실무적 유용성을 확인하였다.
분석 결과, 전체 사업 수행 과정을 평가하기 위한 4단계, 13개 항목, 33개 지표를 개발하였다. AHP 분석을 통해 항목 및 단계에 대한 가중치를 도출하였다. 가중치는 모든 단계에서 고르게 나타났다. 유사 프로그램 수행 경험을 보유한 4인의 전문가가 제안된 체계를 기반으로 대상 사업을 평가하였다. 평가 결과, 사업 수행 현황이 활동 영역에서는 상대적으로 우수하였으나 취업률과 같은 결과단계에서 약점을 보였다.
본 연구는 다음과 같은 점에서 차별성과 의의를 갖는다. 첫째, 이공계열 교육과 대상 사업의 특성을 모두 고려한 평가체계 구축이다. 둘째, 논리모형의 단계에 따른 평가항목 및 지표 선정이다. 셋째, 실제 수행된 사업을 대상으로 한 실무적 유용성이다.
본 연구의 결과를 통해 대상 사업의 성과를 개선할 수 있을 것이며, 유사한 성격의 첨단 기술 분야 전문인력양성사업의 자체 점검을 위해 활용될 수 있을 것을 기대한다. 또한 다른 분야의 경우 평가체계 구축 및 지표 개발을 위한 선행연구가 될 수 있다.
다만, 본 연구는 단일 사업을 대상으로 하였다는 점에서 한계를 가진다. 따라서 여러 사업을 대상으로 평가체계를 구축하기 위한 후속 방법론 연구가 필요하다. 또한 본 연구에서 대상 사업을 통해 실증한 바 있지만 이는 사례연구에 가깝다. 따라서 다른 평가체계나 기존 평가체계의 적용 결과와 비교분석을 통해 제안된 방법론의 가치를 확인하는 작업이 필요하다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

With the rapid emergence and evolution of high-tech industries, securing professional skills and manpower is a key strategy to strengthen national competitiveness. Korea's national human resource development policy has been implemented as a means of economic development, and the policy of fostering human resources in the field of science and technology is still being promoted. The plan for science and technology manpower policy is established every five years. In addition, the fourth plan currently being promoted focuses on manpower's ability to respond to changes.
In policy, achieving goals and performance management activities are important, and policy evaluation induces success. Policy evaluation is the work of verifying related activities and effects, and systematically revealing the causal relationship between results and actions. Even as investment in national R&D programs and manpower training projects increases, securing the efficiency and justification of the program is more emphasized.
However, the evaluation of human resource training programs in the field of science and technology lacks research compared to their importance and necessity. First of all, the main reason is that it is difficult to manage performance depending on the characteristics of the educational program. In education, there is a difference in the time when performance is expressed and it is difficult to track and manage. In addition, the characteristics of each field of education are very strong, making it difficult to evaluate uniformly. Therefore, the need for developing an independent system and related research for human resource training programs evaluation, in the field of science and technology, has been raised several times. However, it is pointed out that related research is passive or has clear limitations until recently.
Therefore, this study aims to establish an evaluation system for internal and intermediate checking for high-tech professional manpower training programs. Specifically, I intend to develop an evaluation framework that is responsive to the unique features of the target program and that takes into account the interplay between educational and research outcomes.
Target program is a professional manpower training program by Ministry of Trade, Industry and Energy and is related to HRST(Human Resources in Science and Technology) policy and is also deeply related to industrial policy. This program aims to nurture experts in digital manufacturing equipment. Currently, one leading organization and five universities are participating, and it has entered its fourth year.
This study's process is largely three steps. First, the analysis and structuring of the target program based on the Logic model were performed. Second, an evaluation system that reflects program characteristics was developed based on literature research. Finally, practical usefulness was confirmed through case applying the evaluation system.
As a result of the analysis, we developed 4 stages, 13 items, and 33 indicators to evaluate the overall program’s process. AHP(Analytical Hierarchy Process) analysis was used to derive weights for the items and stages. The weights were evenly distributed across all stages. Four experts with experience in implementing similar programs evaluated the target program based on the proposed framework. The evaluation showed that the program performance was relatively good in the activity areas, but weak in the outcome areas such as employment rate.
This study has the following differentiation. First, it establishes an evaluation system that considers both the characteristics of science and technology education and the target program. Second, it is the selection of evaluation items and indicators according to the stage of the Logic model. Third, it has practical usefulness for actual program.
The results of this study are expected to improve the performance of the target program and can be used for self-checking of similar high-tech professional training programs. It can also serve as a preliminary study for building evaluation systems and developing indicators in other fields.
However, this study is limited by the fact that it was conducted on a single program. Therefore, a follow-up methodological study is needed to establish an evaluation system for multiple programs. In addition, although this study has been demonstrated through the target program, it is more of a case study. Therefore, it is necessary to confirm the value of the proposed methodology through comparative analysis with the results of other evaluation systems or existing evaluation systems.

목차 (Table of Contents)

• 표 목 차 ⅲ
• 그 림 목 차 ⅳ
• 국 문 요 약 ⅴ
• 제 1 장 서 론 1
• 1.1 연구배경 및 필요성 1
• 1.1.1 국내 과학기술인력양성의 전개 1
• 1.1.2 정책 및 사업평가의 중요성 4
• 1.1.3 전문 인력양성사업 평가의 필요성 5
• 1.2 연구목적 및 방법 8
• 1.2.1 연구 대상 8
• 1.2.2 연구 목적 9
• 1.2.3 연구 내용 및 방법 9
• 1.2.4 연구 의의 및 기대효과 10
• 제 2 장 이론적 배경 및 방법론 11
• 2.1 이론적 배경 11
• 2.1.1 과학기술인력과 관련된 용어의 정의 11
• 2.1.2 정책 및 사업평가 15
• 2.1.2 국가연구개발사업의 평가체계 17
• 2.2 방법론 21
• 2.2.1 프로그램 논리모형(Program logic model) 21
• 2.2.2 계층화분석법(AHP: Analytical Hierarchy Process) 24
• 제 3 장 사업 분석 및 지표 개발 26
• 3.1 논리모형을 활용한 사업 분석 26
• 3.2 문헌 연구를 통한 지표 개발 29
• 3.2.1 대상 문헌 29
• 3.2.2 기존 문헌을 참고한 지표 31
• 3.2.3 추가로 설정한 지표 43
• 3.3 대상 사업의 최종 지표 45
• 제 4 장 AHP 분석 47
• 4.1 문항 설계 47
• 4.2 설문 대상 및 응답자 특성 49
• 4.3 가중치 도출 결과 49
• 제 5 장 대상 사업의 평가 53
• 5.1 평가표 구성 53
• 5.2 평가자 구성 56
• 5.3 평가 결과 56
• 제 6 장 결 론 60
• 참 고 문 헌 63
• ABSTRACT 73
• 부 록 76