淸末民初 滿洲 폐페스트 방역과 중일 관계의 변화

국문 초록 (Abstract)

本 論文은 1910-1911년 만주 폐페스트 유행을 중심으로 나타난 중국과 일본 간의 방역 주도권 다툼과 함께 양국의 방역 주도권 다툼이 중국과 일본의 관계성 변화에 미친 영향력을 다루고 있다. 이를 통해 열강의 이권 다툼이 치열했던 20세기 초에 중국이 위생과 방역을 통해 중일 관계에 어떻게 능동적으로 대처하려 했는지 살펴보고자 했다.
청일전쟁 패배 이후, 중국에서는 국제 사회에서 살아남기 위해 국가가 개혁의 기초인 국민의 신체에 주목해야 한다는 의견이 확산되었다. 이에 1905년 청 정부는 국민의 신체 건강을 보호하고 열강의 간섭을 차단하기 위해 일본식 모델을 차용하여 위생행정체제를 구축하고, 이를 전 지역에 확산시키고자 했다. 곧바로 만주에는 중앙정부의 위생행정체제가 이식되었다. 일본이 19세기 말부터 위생과 방역을 매개로 만주에서 영향력을 확장하려는 기획을 1905년 러일전쟁으로 남만주의 이권을 확보한 이후에도 지속하려 했기 때문이었다.
청 정부는 1910-1911년 만주의 폐페스트 유행을 계기로 개혁의 모범이면서 주권을 위협하는 존재인 일본과 본격적으로 조우했다. 만주에서 폐페스트가 확산하는 동안, 방역의 주도권을 둘러싸고 청과 일본 사이에 협력과 견제가 지속되었다. 이때 일본은 중국인을 지도하는 일본인의 이미지를 구축하기 위해 1911년 2월 日淸共同防疫會議의 개최를 제안했다. 하지만 청은 회의에서 일본의 개입을 제한하고 도리어 양국 관계에 내포된 위계성을 타파하려 했다.
나아가 청은 방역의 주도권을 확보하기 위해 奉天에 국제페스트회의를 개최하여 폐페스트 방역 문제를 국제화하기로 했다. 奉天국제페스트회의를 주재한 청은 회의에 참가한 대표단들로부터 방역을 직접 주도할 수 있음을 인정받았다. 하지만 청은 辛亥革命으로 붕괴되어 국제페스트회의에서 청의 방역체계 보완을 위해 제공한 결의안을 이행할 수 없었다. 그러나 이후 수립된 중화민국 정부가 이를 일부 수용하여 만주에 東北防疫處를 설립했다.
東北防疫處는 예산을 받기 위해 국제적으로 인정받을 수 있는 수준의 성과를 거두어야 했다. 그래서 당시 중국 의학계의 대다수였던 日本派보다 실력이 높다고 여겨진 英美派를 기용했다. 이는 당시 중국에서 자신들의 영향력을 확장하려 했던 英美派의 바람과 부합했다. 英美派는 東北防疫處를 기반으로 영향력을 키워나갔다.
1915년 일본의 21개조 요구 이후 반일감정이 고조되자, 중화민국 정부는 일본의 영향력에서 점차 벗어나고자 했다. 이에 방역 현장 실무자로 당시 중국 의학계의 다수를 점하고 있던 日本派가 아닌 英美派 인원을 기용하여 방역을 주도했다. 이와 같은 과정을 통해 日本派가 아닌 英美派 의사가 醫界의 중심에 자리 잡게 되었고, 중국은 일본의 영향력에서 점차 벗어나 위생과 방역 면에서 자주성을 확보할 수 있게 되었다. 이로써 중국은 위생과 방역을 둘러싸고 일본과 맺고 있던 수직적인 관계에서 벗어나 상호 독립적인 관계로 나아갈 수 있었다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study examines the struggle over the leading role in epidemic prevention between China and Japan around the spread of the Manchurian Pneumonic Plague in 1910-1911 and the impact of the struggle on changes to the relationship between China and Japan based around sanitation and disease control, thus looking into the ways that China actively dealt with its relations with Japan through sanitation and disease control in the early 20th century when global powers were going through fierce conflicts of interests.
After losing the Sino-Japanese War, the Qing government witnessed the expansion of the opinion that the government should focus on the physical health of its people as a basis of national reform, in order to survive in the international community. Thus, in 1905, the Qing government established a sanitary administration system, adopted from the Japanese model, to protect the physical health of its people and block interference from the powers, and focused on attempts to spread it throughout the country. In Manchuria, the sanitary administration system of the central government was transplanted immediately. This was due to the fact that Japan was continuously attempting to accomplish plans to expand its influence on Manchuria through sanitation and disease control since the late 19th century even though it had already secured its interests to southern Manchuria after the Russo-Japanese War.
Following the spread of a pneumonic plague in Manchuria in 1910-1911, the Qing government had a full-blown encounter with Japan; Japan came to be viewed by the Qing government as a model of reform that also threatened its sovereignty. During the spread of pneumonic plague in Manchuria, cooperation and containment over which should take the leading role in disease control and prevention continuously persisted between Qing and Japan. Japan, in order to construct the image of the Japanese as enlightening the Chinese, suggested holding the Japan-Qing Joint Epidemic Prevention Conference in February 1911. Qing, however, limited Japan's interventions at the conference and tried to break down the hierarchy connoted in its relations with Japan.
Furthermore, Qing decided to frame the pneumonic plague control and prevention as an international issue by holding the International Plague Conference in Fengtian to secure the leading role in epidemic prevention. Qing, presiding over the International Plague Conference, received approval by the delegations at the conference for its ability to take the initiative in epidemic prevention. However the Qing government collapsed after the 1911 Revolution and was not able to implement the resolutions provided at the International Plague Conference to supplement its disease control and prevention system. The government of Republic of China, founded after the fall of the Qing, accepted them partially and set up the North Manchurian Plague Prevention Service.
The North Manchurian Plague Prevention Service had to make achievements that would glean international recognition in order to receive a budget. Therefore, The North Manchurian Plague Prevention Service appointed the British-American faction, who were considered to have a higher level of medical knowledge and skill than the Japanese faction. This fell perfectly in line with the British-American faction, who were hoping to expand their influence in China. The Britain-American faction developed its influence based on the The North Manchurian Plague Prevention Service.
As anti-Japanese sentiment increased after Japan’s Twenty-One Demands in 1915, the government of the Republic of China tried to gradually escape from the shadow of Japanese influence. Therefore, the government of the Republic of China appointed members of the British-American faction to take the leadership in epidemic prevention as field practitioners in disease control and prevention, instead of the Japanese faction that was holding the majority position in the Western medical community in China at the time. Through this process, doctors from the British-American faction took up chief positions in the medical community instead of the Japanese faction, which allowed China to gradually escape from Japanese influence and gain its independency in the field of sanitation and disease control. With this, China was able to escape from the hierarchical relationship it had with Japan on the issue of sanitation and disease control, and embark on a mutually independent relationship.

목차 (Table of Contents)

• 【國文抄錄】 1
• 머리말 3
• Ⅰ. 淸末 근대 위생행정체제의 구축과 滿洲로의 확대 10
• 1. 일본식 위생행정체제의 도입 10
• 2. 滿洲의 위생행정과 일본의 세력 강화 15
• Ⅱ. 1910-1911년 만주 폐페스트 유행과 淸日의 대응 22
• 1. 폐페스트의 확산과 방역 조치의 시작 22
• 2. 淸日의 본격적인 방역 시행과 의도 차이 28
• Ⅲ. 국제적 방역회의와 中日의 관계성 재편 36
• 1. 日淸共同防疫會議와 방역을 둘러싼 경쟁 36
• 2. 奉天국제페스트회의와 중국의 방역 주도권 확보 45
• 맺음말 59
• 참고문헌 63
• 【Abstract】 72