한국의 분권형 대통령제 개헌과 프랑스 동거정부의 함의 = A Korean Constitutional Revision for A Decentralized Presidential System and the Implication of French Cohabitation

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The Korean presidential system has been criticized as: 1) an imperial presidency, 2) its inability to hold a president politically responsible, 3) the possibility of divided government owing to difference in the terms between the president and the members of the assembly. Thus, a decentralized presidential system is suggested as an alternative. As for France, operating such a system successfully, cohabitation has taken place on the basis of the tradition of parliamentarianism. Korea, however, does not have such a tradition as the typical example of the “merger of three parties”manifests. Therefore, the introduction of a decentralized presidential system requires the maturation of democracy such as through a deep-rooted parliamentarianism, which could be adaptation to newly divided local governments. Besides, the introduction of a dual ballot in presidential elections is desirable in order to solve problems such as decreasing voter turnout, decreasing legitimacy of the elected president, and a decline in voting will of the supporters of minor parties. However, this is not enough. Since problems with the dual ballot have emerged in Latin America, it is necessary to introduce newly adjusted compulsory voting at the same time.

국문 초록 (Abstract)

한국의 대통령제는 다음과 같은 비판을 받아왔다. 첫째, 제왕적 대통령제, 둘째, 단임제로 인해 정치적 책임을 물을 수 없는 점, 셋째, 대통령과 국회의원의 임기가 달라 분점정부가 나타날 가능성이 높은 점 등이다. 이에 대한 대안으로 분권형 대통령제로의 개헌이 대안으로서 제시되고 있다. 분권형 대통령제가 성공적인 프랑스의 경우, 의회주의의 전통에 기반하여 좌우파간의 동거정부를 경험했다. 하지만 한국은 프랑스와 달리 ‘삼당합당’의 사례에서 드러나는 것처럼 의회주의의 전통이 존재하지 않는다. 따라서 분권형 대통령제의 도입은 의회주의를 비롯한 정치적 민주화의 정도를 심화시키는 작업이 필요한데 6.2지방선거 결과 나타난 분점지방정부에의 적응이 이에 해당된다. 한편, 최근 대통령선거에서 보이고 있는 투표율저하, 대통령당선자의 정당성 약화, 소수정당 지지자들의 투표의욕 감퇴와 같은 문제점을 해결하기 위해 대통령선거제도에 결선투표제 도입을 고려할 만하다. 하지만 중남미의 경우 결선투표제의 문제점이 나타나므로 신개념의 의무투표제 같은 제도를 병행할 필요가 있다.

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