지방공무원 교육훈련 발전방안에 관한 연구 : 전라남도 지방공무원교육원 운영을 중심으로 = Research on advancement measures of local official training : focusing on Jeollanam-do local officials training institute

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

<Abstract>

Today each country around the world has gone through rapid changes in education training conditions: informationization, globalization, and localization. In these situations, revaluating the existing education training system should be required to foster quality and develop the ability of government officials. Especially, development direction needs changed to focus on new education training systems that recognize the importance of human resource development.
Therefore, examining the changes in the Korean public official education training system, this study will divide the local government official education training process into 4 steps (demand research, plan establishment, enforcement, performance evaluation), and explore actual conditions and problems in each step. In addition, it will focus not only on finding advancement measures in government official education training but also on proposing a policy alternative of managing the Jeollanam-do local officials training institute.
A range of this research and its method are as following.
A range of contents of this study includes:
Chapter 1, 『Preface』, discusses the purpose, method and range of this research.
Chapter 2, 『Theoretical review of local official training』, discusses meanings, sorts, education training process, internal and external local official training, and the analysis framework of this research.
Chapter 3, 『Actual conditions and problems of local official education training』, divides local government official education training process into 4 steps (demand research, plan establishment, enforcement, performance evaluation), and explores its meaning. In addition, this report will perform an in depth analysis of the education training person concerned and provide each step`s problem.
Chapter 4, 『Advancement measures of government official education training』, describes advancement measures of each step-demand research, plan establishment, enforcement, performance evaluation, and discuss management reform strategy of Jeollanam-do local officials training institute.
Chapter 5, 『Conclusion』, summarizes the research results and propose a policy offer.

The time period of this research goes in principle from 2004 to 2006.
The space extent of this research defines Jeollanam-do local officials training institute.
This research runs parallel literature review and interview survey.

Advancement measures of government official education training which is this research`s purpose is as following.
Demand research of education training is
First, we should systematize demand research of education training. Understanding trainees` practical interests, a thorough demand research must be done ahead so that we can design the most effective education course and method fitting to each person.
Second, we should strengthen the connection between education and personnel management. In other words, we have to change distorted thinking about government official education training. The training needs not to be received as a proposition of promotion, but to be converted by education training for performance improvement.
Third, we should secure the education consumer`s right to choices.. Considering individual variation, we must diversify the operation of training courses and the application of education method, and increase the variety of selection that the situation allows.

Plan establishment of education training is
First, it is important to establish an enriching education training.
Second, the function of local officials training institute should be strengthened. Developing a model training institute, introducing educational characterization and the principle of competition, and expanding the budget for the official training institute is needed.
Third, educational institutions and the number of persons trained should be adjusted. Preparing for expanding the educational recipient to 5th grade`s government official in each province, city and country, pretreatment needs to reduce government official under 6th grade`s education period from 2 weeks to 1 week and reduce the number of persons trained.
Fourth, a regional specialization course should be designed and delivered.
Fifth, it needs to expand an opportunity of contracting-out education. This would employ the principle of competition by opening the education training market activating private contract education should be introduced. Education choice rights need to be granted so that administrative agencies or individual government officials can choose the educational institute, course and period which fits their specific demands.

Enforcement of education training is
First, utilizing various education techniques is needed. We must break away from traditional lecture based education method. Instead we should utilize participatory education methods including Q&A, reading discussion, sensitivity training, role-playing, simulation- broadly and expand action-running and work-out methods recently highlighted.
Second, cyber education should be activated. Each city, province education training institute must participate in the?uKnowledge Information sharing movement?vby installing a homepage of education training and a government official cyber education center in order to strengthen inter-distribution and joint-use between knowledge and information. The chief of education training institute should publish annual and monthly education plans on the homepage so that service users can choose their education course that they want.
Third, voluntary learning condition should be created.
Fourth, we need to establish a rational instructor request system. Many cities and provincial government official education training centers including the central government official education institute, local innovation human resources development center, and Seoul education training institute-already secure full-time instructors.

Performance evaluation of education training is
First, learning evaluation needs to be reduced. After the conversion of education training into a completion system, we should reduce individual learning evaluation drastically and transfer into team based evaluation considering trainees` ignorance about their marks.
Second, a survey should be implemented. The existing evaluation for validity and efficiency of training program is based on a survey, but this is only a formality and making an effort to analyze the outcome systematically in order to utilize it into following education training program is also insufficient.
Third, a return to the current system about evaluation consequence needs to be stabilized. The consequence of education training must be returned to the current system so that it can reflect the following education training plan or performance. Especially the connective plan for trainees` position assignment who complete the professional training is needed to secure effectiveness in managing human resources.

Through this research, we will provide a concrete innovation strategy of the Jeollanam-do local officials training institute.
First, an education demand survey should be implemented regarding the demand for research of educational training.
Second, in planning the establishment of education training, we should increase the subjects focusing on a local pending question and administrative business rather than subjects based on theory so that the completion of education is able to give students practical skills for improving task ability.
Third, in the enforcement of education training, we should focus on case studies and field experience training rather than the cramming and lecture style education so that students can help solve practical problems in their field.
Fourth, regarding performance evaluation of education training, a systematic effort is needed to minimize the stress of performance evaluation and improve satisfaction evaluation as well as examine the contribution of elevating task ability in detail and return to current evaluation results in the long term.

국문 초록 (Abstract)

<국문초록>

지방공무원에 대한 교육훈련은 1995년 지방공무원 교육훈련법이 제정되어 시행된 이래 지금까지 줄곧 확대되어 왔지만, 교육훈련 과정이 형식적이고 비체계적으로 운영됨으로써 공무원의 직무수행 능력 향상을 통해 정책 결정과 행정서비스의 질을 높이려는 본래의 목적을 달성하지 못하고 귀중한 자원과 시간을 낭비한다는 비난을 면치 못하고 있는 실정이다.
교육훈련의 여건변화로 정보화, 세계화, 지방화 등 21세기의 새로운 시대상황에 걸 맞는 공무원의 자질을 함양하고 능력을 발전시키기 위해 기존교육훈련체제의 재평가가 이루어져야 하며, 특히 인적자원개발의 중요성을 인식하여 새로운 교육훈련 체제로의 발전방향이 모색되어야 할 필요가 있다 하겠다.
따라서 이 연구는 우리나라 공무원 교육훈련의 여건변화를 조망해 보면서, 지방공무원 교육훈련과정을 4단계(교육훈련 수요조사, 교육훈련 계획수립, 교육훈련 시행, 교육훈련 성과평가)로 나누어 각 단계별 교육훈련의 실태와 문제점을 파악하고, 이를 해결하는 방향으로 지방공무원 교육훈련의 발전방안을 모색하는 데 주안점을 두고 있다. 또 이를 토대로 전남 지방공무원 교육원 운영의 개선전략에 관한 정책대안을 제시하는 것을 목적으로 하고 있다.
이 연구의 내용적 범위는 다음과 같다. 첫째, 제1장은 서론으로 연구의 목적, 연구의 방법 및 범위에 대하여 논의한다. 둘째, 제2장은 공무원 교육훈련의 이론적 고찰로, 공무원 교육훈련의 의의와 종류, 교육훈련과정, 국내외 공무원 교육훈련, 연구의 분석틀에 대하여 논의한다. 셋째, 제3장은 지방공무원 교육훈련의 실태와 문제점으로 전남지방공무원 교육원의 운영실태를 교육훈련여건, 교육훈련 수요조사, 교육훈련계획수립, 교육훈련 시행, 교육훈련 성과평가로 나누어 고찰하며, 또는 교육훈련 당사자의 의견 심층분석과 교육훈련 단계별 문제점을 제시한다. 제4장은 지방공무원 교육훈련의 발전방안으로, 교육훈련의 기본방향, 교육훈련단계별 발전방안 즉 교육훈련 수요조사, 교육훈련 계획수립, 교육훈련 시행, 교육훈련 성과평가의 각각의 단계에 대한 발전방안을 기술하고, 끝으로 전남지방공무원교육원의 운영개선전략에 대하여 논의한다. 제5장은 결론으로 요약 및 정책제언으로 구성하고 있다.
이 연구의 시간적 범위는 원칙적으로 2004년～2006년까지로 한다. 면접조사의 경우 2006년 9월 현재 재직하고 있는 전라남도 지방공무원 교육원 교직원 및 시․군 교육훈련담당 공무원, 그리고 2006년도 공무원 교육생을 중심으로 조사한다.
이 연구의 공간적 범위는 전라남도지방공무원교육원으로 한정한다. 다만 교육훈련 내용의 비교가 필요한 사항에 대해서는 타 시․도 지방공무원교육원과 중앙공무원교육원 및 지방혁신인력개발원까지 공간적 범위를 확대한다.
이 연구는 문헌조사와 면접조사를 병행한다. 첫째, 문헌연구에서는 1차적으로 지방공무원 교육훈련에 관한 국내외 단행본과 연구논문, 전라남도지방공무원교육원과 지방혁신인력개발원을 비롯한 교육훈련기관의 각종 업무계획 및 교육실적 평가보고서와 통계자료를 수집하여 내용을 분석한다.
둘째, 면접조사는 1차 면접조사와 2차 면접조사로 나누어 두 번 실시한다. 1차 면접조사는 2006년 9월부터 10월까지 2개월간 원내 교수요원 등 교직원 25명, 장기과정인 중견간부양성과정 교육생 58명과 일반직 신규자과정 교육생 20명 등 총 103명을 대상으로 전남지방공무원교육원 운영 전반에 관한 개선방안을 묻는 의견조사를 실시한다. 2차 면접조사는 2006년 10월 31일 공무원 교육원에서 시군 교육훈련 담당자 워크샵을 개최하여 연구자가 참석대상자 34명과 토론을 통해서 전라남도 공무원 교육훈련에 대한 전반적인 의견을 청취하고 논의한다. 면접조사를 토대로 현 전라남도 공무원 교육원운영의 시사점과 문제점을 도출한다.
지방자치단체 차원에서 공무원교육훈련은 조직의 활성화에 원동력이 되고 있으므로, 각 자치단체는 공무원의 능력을 발전시킬 수 있도록 수요자 중심의 다양한 교육훈련을 성실히 시행하여야 하며, 교육훈련과 보직․승진 등 인사제도와의 적절한 연결고리 설정을 통해 지방공무원들이 자신의 수요에 맞는 다양한 교육프로그램을 손쉽게 공급받을 수 있도록 노력하여야 할 것이다. 이를 위해서는 교육훈련에 대한 지속적인 관심과 투자가 증대되어야 한다고 생각한다. 이 연구의 목적인 지방공무원의 교육훈련의 발전방안을 제시하면 다음과 같다.
첫째, 교육훈련 수요조사 단계에서는 먼저, 교육훈련 수요조사를 체계화하여야 한다. 피훈련자의 현실적인 관심영역을 파악하여 대상자에 따라 가장 효과적인 교육과정과 방법을 설계할 수 있도록 보다 철저한 수요조사가 선행되지 않으면 안 된다. 질적인 측면에서의 훈련수요파악을 위해서는 필요한 자질과 현재의 자질간의 격차를 분석하는 전문적인 작업이 필요하다.
다음으로, 교육과 인사와의 연계를 강화하여야 한다. 공무원의 교육훈련에 대한 왜곡된 인식을 바꿔야 한다는 것이다. 승진의 전제로 교육훈련을 받아들이는 것이 아니라, 직무향상을 위한 교육훈련으로 전환되어야 할 것이다.
끝으로, 교육수요자의 선택권이 보장되어야 한다. 교육생들의 그러한 개인차를 고려하여 교육과정의 운영과 교육방법의 적용을 다양화해야 하며, 여건이 허락하는 한 선택의 폭을 확대할 필요가 있다.
둘째, 교육훈련 계획수립에서는 먼저, 내실 있는 교육훈련 교수설계가 중요하다. 일단 교육훈련수요가 분석되고 그에 따라 교육훈련의 목표가 설정되면 구체적인 교육훈련 내용과 교육훈련 대상 집단 및 그 내용과 집단의 특성에 가장 적합한 교육훈련방법을 선택하여 과정별 교수설계를 하여야 한다.
다음으로, 지방공무원 교육원의 기능이 보강되어야 한다. 즉 교육훈련 기관의 역할 모델을 개발하고, 교육의 특성화 및 경쟁원리를 도입하며, 공무원 교육원의 예산확충도 절실히 요청된다.
다음으로, 교육기관 및 인원이 조정되어야 한다. 2007년부터는 교육대상자가 도 및 시군 5급 공무원으로 확대되는 것에 대비하여, 6급 이하 공무원에 대한 2주 과정 전문교육의 교육기간을 1주로 축소하고 인원도 하향조정하는 등 사전 조치가 필요하다고 하겠다.
다음으로, 지역특화과정을 설치 운영하여야 한다. 이는 타 지역에 비해 상대적으로 취약한 전남의 지역경제를 활성화하기 위해 공무원의 경제마인드 함양에 목적을 둔 것으로 도 관련부서 및 시․군으로부터 좋은 반응을 얻고 있다.
끝으로 외부위탁교육 기회를 확대하여야 한다. 즉 민간위탁교육의 활성화와 공무원 교육훈련시장의 개방하여 경쟁의 원리를 도입하고, 행정기관이나 공무원개인이 자신의 훈련수요에 가장 적합한 교육기관이나 교육과정 및 교육시기를 자유로이 선택할 수 있도록 교육에 대한 선택권을 부여하고, 교육훈련 예산집행의 자율성을 확대하는 등의 조치가 이루어져야한다.
셋째, 교육훈련 시행에서는 먼저, 다양한 교육기법의 활용이 필요하다. 교육훈련 시행단계에서는 개발된 코스가 현장에서 제대로 준비되었는지, 교육생들이 제대로 배우는지에 대한 평가를 실시하고 그 걸과에 따라 수정, 보완하여 전면적인 수업의 실행에 들어가야 한다. 또한 참여식 교육을 확대하여야 한다. 이들 참여식 교육방법의 구체적인 실시 상태를 보면 교육진행요원의 전문적인 지식이 부족하여 제대로 이루어지지 못하는 경우가 많은 편이다. 따라서 운영방법을 잘 이해하는 교수요원의 확보가 필수적이라고 하겠다.
다음으로, 사이버교육(e-learning)을 활성화하여야 한다. 그 동안의 교육은 특정의 장소와 시간에 특정한 대상자를 중심으로 실시되는 방식이었지만, 이제는 가상공간을 이용하여 동시에 다수의 인원을 저렴한 비용으로 교육할 수 있게 되었다. 따라서 교육의 성과를 극대화하기 위해서는 다양한 교육콘텐츠를 개발함과 동시에 민간부문과의 협력체계를 구축함으로써 지식정보를 공유해나가야 할 것이다. 이를 위해 각 시․도 교육훈련기관은 교육훈련홈페이지 및 공무원사이버교육센터를 통한 『지식정보공유운동』에 적극 참여하여 지식․정보의 상호유통 및 공동 활용을 촉진하고, 교육훈련기관장은 연간교육계획 및 월간교육계획을 교육훈련 홈페이지에 게재하여 수요자가 원하는 교육과정을 선택할 수 있도록 조치하여야 하며, 중앙공무원교육원 및 지방혁신인력개발원과 긴밀히 협조하여 당해 기관에 필요한 사이버교육(e-learning)과정을 적극 개발․운영하여야 할 것이다
다음으로, 자발적인 학습여건이 조성되어야 한다. 앞으로 5급 이하 공무원에 대한 교육훈련은 상시학습체제 구축으로 전환된다. 따라서 공직사회에 연구와 토론의 분위기 조성을 위해 각종 워크샵 등 연구모임을 활성화하는, 한편 현재의 관료조직에서 탈피하여 적극적으로 자기개발을 장려하는 새로운 학습조직으로 변모해야 한다.
끝으로, 합리적인 강사위촉이다. 중앙공무원교육원이나 지방혁신인력개발원 그리고 서울 등 일부 시․도 공무원교육원은 전임교수들을 확보하고 있다. 전임교수들은 교육생에 대한 강의 뿐 만 아니라 성의 있는 교육프로그램개발, 교과목설계지원, 효율적인 교육기법의 연구, 교재편찬, 토론식 수업지도, 교육생 논문지도․평가 및 발표 등 전문적인 업무를 동시에 수행하고 있다.
넷째, 교육훈련성과 평가에서는 먼저, 학습평가의 축소이다. 교육훈련이 이수제로의 전환된 이후 교육생들이 교육점수에 별 관심이 없는 실정을 고려하여 점수위주의 개인별 학습평가는 과감히 줄이고 대신 팀별 평가로 전환하는 것이 바람직하다 할 것이다.
다음으로, 설문조사의 내실화이다. 지금까지 교육훈련의 내용과 방법 및 기간 등 교육훈련 프로그램의 직무 타당성이나 효용성 등에 대한 평가는 교육생에 대한 설문조사를 통해 이루어졌으나, 설문조사가 형식에 그치고 그 결과를 체계적으로 분석하여 다음 교육훈련 프로그램 작성에 활용하는 노력도 미흡한 편이었다.
끝으로, 평가결과의 환류체계 확립이다. 교육훈련의 평가결과는 반드시 환류 되어 향후 교육계획을 수립하거나 교육을 시행하는 과정에 적극 반영되어야 한다. 특히 인사관리 차원에서 교육훈련의 실효성 확보를 위한 방안으로 전문교육 이수자에 대한 보직과의 연계방안도 강구해야 할 것이다.
이 연구를 통해서 전라남도 공무원 교육원 운영의 구체적인 개선전략을 제시하고 자 한다. 첫째, 교육훈련 수요조사측면에서는 교육수요조사를 내실화하여야 한다. 공무원 교육훈련의 첫 단계인 수요조사와 마지막 단계인 성과평가를 철저히 하여 교육생 모두가 마음에서 우러나와 자발적으로 참여하는 알찬 교육으로 전환하여야 할 것이다.
전라남도 공무원 교육훈련 교육수요조사는 단기적으로는 과정별 교과목 사전예고제를 실시하고 5급 공무원부터 개인별 수요조사를 실시하여 교육훈련 수요조사의 본래의 목적에 충실할 수 있도록 하여야 한다. 그리고 중장기적으로는 개인 및 조직수요 병행조사를 하여야 하며, 개인별 교육이수실적관리 시스템을 구축하여 개인별 교육훈련 수요조사가 개별적으로 이루어질 수 있도록 하여야 한다.
둘째, 교육훈련 계획수립 측면에서는 학문과 이론위주의 교육과목 보다는 지역현안과 행정실무 중심의 교육과목을 늘려 교육이수가 직무능력 향상에 실질적인 도움을 줄 수 있도록 교육과정을 운영해야 할 것이다.
셋째, 교육훈련 시행측면에서는 강의실 내에서의 일방적인 주입식 교육보다는 현업의 실제문제 해결에 도움이 되는 사례연구와 생동감 있는 현장체험 학습에 주력해야 할 것이다. 사례연구는 집단민원 발생 시책 및 사업 등 현안문제의 해결방안을 찾기 위해 실천학습(action learning) 교육방법을 도입하고, 행정법 등 기본과목도 이론․설명 위주의 강의식 교육보다는 실제 발생한 행정심판 또는 행정소송 사례를 선정하여 찬반토론 방식으로 수업을 진행하는 것이 훨씬 효과적일 것이다. 이를 위해서는 해당 과목에 대한 학습평가를 과감히 축소하거나 폐지하는 것이 바람직하다.
넷째, 교육훈련성과평가 측면에서는 단기적으로는 학습평가부담을 최소화하고 만족도 평가방식을 개선하며, 중장기적으로는 직무능력향상 기여도를 정밀조사하고 평가결과가 환류될 수 있도록 체계적인 노력이 필요하다.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론 1
• 제1절 연구의 목적 1
• 제2절 연구의 범위와 방법 3
• 1. 연구의 범위 3
• 2. 연구의 방법 4
• 제2장 공무원 교육훈련의 일반적 고찰 6
• 제1절 공무원 교육훈련의 의의와 종류 6
• 1. 교육훈련의 의의 6
• 2. 교육훈련의 종류 8
• 3. 교육훈련의 여건변화 12
• 제2절 교육훈련의 과정 17
• 1. 교육훈련 수요조사 18
• 2. 교육훈련 계획수립 21
• 3. 교육훈련 시행 22
• 4. 교육훈련 성과평가 26
• 제3절 국내외 공무원 교육훈련 31
• 1. 우리나라의 공무원 교육훈련 31
• 2. 외국의 공무원 교육훈련 48
• 3. 국내외 공무원 교육훈련의 시사점 60
• 제4절 연구의 분석틀 63
• 1. 선행연구의 검토 63
• 2. 연구의 분석틀 66
• 제3장 지방공무원 교육훈련의 실태와 문제점 76
• 제1절 전남지방공무원교육원의 교육훈련 실태 76
• 1. 교육훈련 수요조사 77
• 2. 교육훈련 계획수립 79
• 3. 교육훈련 시행 91
• 4. 교육성과 평가 96
• 제2절 교육훈련 당사자 의견 면접조사 100
• 1. 면접조사 개요 100
• 2. 교육훈련단계별 면접조사 결과 102
• 3. 면접조사의 시사점 117
• 제3절 교육훈련 단계별 문제점 118
• 1. 교육훈련 수요조사의 문제점 118
• 2. 교육훈련 계획수립의 문제점 122
• 3. 교육훈련 시행의 문제점 126
• 4. 교육훈련 성과평가의 문제점 129
• 제4장 지방공무원 교육훈련의 발전방안 133
• 제1절 교육훈련의 기본방향 133
• 제2절 교육훈련 단계별 발전방안 134
• 1. 교육훈련 수요조사 134
• 2. 교육훈련 계획수립 138
• 3. 교육훈련 시행 147
• 4. 교육훈련 성과평가 154
• 제3절 전남지방공무원교육원 운영개선 전략 155
• 1. 교육훈련 수요조사 및 성과평가 내실화 155
• 2. 실용과목 위주의 교육프로그램 운영 156
• 3. 사례연구 및 현장체험 확대 157
• 4. 공무원교육원 운영방식 개선 158
• 제5장 결 론 160
• 제1절 요약 160
• 제2절 정책제언 164
• 참고문헌 166
• 국문초록 171
• 부 록 177