청소년수련관 운영실태분석과 개선방안 : 대구지역을 중심으로

국문 초록 (Abstract)

주5일 근무제와 주5일 수업제 시행으로 학교교육은 교육전반에 걸친 급격한 변화가 예상되고 있다. 이와 관련하여 학교교육과 밀접한 관계가 있는 청소년육성현장에도 그 근거기반과 형태등에 있어서 불가피하게 변화를 모색해야 할 상황이며, 더욱이 학생층의 참여에 크게 의존하고 있는 청소년수련활동의 실정을 볼 때 그 존립기반과 운영형태 등의 구조적 변화가 예상된다. 그 동안 청소년수련관이 주 고객인 청소년들을 외면하는 형식적인 시설이라는 오명에서 벗어나서 청소년들의 다양한 체험활동 욕구를 수용하는 제기능을 다하는 것이 청소년수련관의 당면 과제 일 것이다. 따라서 본 연구는 대구지역 청소년수련관 운영실태를 분석하고 대안을 탐색하여 개선방안을 제시하고자 하였다.
이러한 목적을 위해 대구지역의 5개 청소년수련관에서 운영을 대표하는 대표자(관장 혹은 실무책임자)를 대상으로 심층면접조사와 문헌자료조사를 병행실시 하였다. 이를 통해 대구지역청소년수련관의 일반적인 운영현황을 파악하고 수련관운영의 중요한 요인인 인력구조, 프로그램, 재무구조로 구분하여 실태를 분석하였으며, 그 결과는 다음과 같다.
첫째, 대구지역 청소년수련관의 인력구조는 정규직 비율이 80%이며 비정규직 비율이 20%로 나타났으며 청소년지도사의 고용형태나 임금 수준은 열악한 것으로 확인되었다.
둘째, 청소년수련관의 프로그램운영은 청소년대상 프로그램비율이 35.7%이며 청소년 이용율은 전체 이용자의 49.2%수준으로 청소년전용시설이라는 용도에 맞지 않는 심각한 수준이다. 이러한 현상은 청소년이 청소년수련관을 이용하기에는 시간적, 공간적 제약이 있고 수탁기관의 수익성 프로그램 편성이 현실적으로 불가피하기 때문이다.
셋째, 청소년수련관 재무구조의 세입구조 일반적 특징은 사업수입과 보조금이 총세입의 90.9%로서 대부분을 차지하고 있고 수영장이 있는 청소년수련관은 수영장 수입에 의존하는 경향이 높았다. 이렇게 수영장 유무에 따라 수입구조가 차이를 보이는 것은 수영장 시설 유무가 보조금 지원의 주요기준으로 이용되기 때문이다.
이상과 같은 결과를 토대로 대구지역 청소년수련관 운영활성화를 위하여 다음과 같은 개선방안을 제시하고자 한다.
인력구조의 안정을 위한 개선대안으로는 첫째, 청소년지도사의 처우를 개선하여 안정된 생활환경 속에서 전문성을 향상시키고 둘째, 청소년지도사의 신분보장, 임금 권한을 규정하는 법안이나 제도를 제정할 필요가 있으며 셋째, 대구지역 청소년수련시설 협회를 설립하여 종사자들의 근무환경을 개선할 수 있는 방안이 연구되어야 할 것이다.
양질의 프로그램운영을 위한 개선 대안은 첫째, 청소년의 다양한 욕구를 파악하기 위한 프로그램 욕구조사를 선행하고 둘째, 욕구조사 결과를 토대로 청소년대상 프로그램을 개발하여 오후, 주말 등 청소년이용이 가능한 시간대별로 청소년프로그램을 확대 시행하며 셋째, 지역의 교육청, 관내학교의 학사일정을 파악하여 분석하고 프로그램에 적용해야 한다. 넷째, 상담활동, 동아리활동, 봉사활동, 특기적성활동, 여가활동, 문화활동, 체험활동, 캠프활동 등 목적사업을 지원할 수 있는 프로그램과 지도자 및 필요한 장비가 마련되어야 한다. 다섯째, 이러한 목적사업에 소요되는 사업비는 국가나 지방자치단체에서 전액 지원을 해야 할 것이다.
청소년수련관의 재무구조안정을 위한 대안으로는 첫째, 보다 명확한 보조금지급 기준을 마련하고 집행해야하며 둘째, 청소년수련관 건립을 위한 시설투자 보다 양질의 프로그램운영을 위한 예산의 편성과 지원을 해야 하며 셋째, 국가와 지방자치단체에서는 수련관의 예산집행의 합리성과 공정성을 보다 면밀히 지도, 감독, 평가하며 넷째, 대구지역 수련관의 동일한 회계기준을 마련하여 보다 객관적이고 투명한 재정관리를 해야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Enforcement of five-day workweek and five-day school system gives notice of rapid change over the entire education. Youth upbringing field also has to grope for change regarding its basis and type. Moreover considering the reality of youth training activity that depends greatly on students' participation, structural change is expected in its basis of existence and pattern of operation. The impending task of youth training center should be doing its own work to accept the youngsters' desire of various experiential activity, getting out of the disgrace that the center is just a formal facility turn away the youngsters, its main customer. Therefore this study tried to present a plan of improvement by analyzing the operational reality of youth training center in Daegu and seeking an alternative.
For that purpose, in-depth interview survey and document survey were carried out side by side towards representatives of 5 youth centers in Daegu(Director or responsible person of practical affairs). Through the survey, the general situation of operation of youth centers in Daegu was grasped, and the categories like personnel structure, program and financial structure, the important factors in the operation of center, were analyzed.
The followings are the result of analysis ;
First, the personnel structure of youth centers in Daegu showed that the rate of full-time worker is 80% and the rate of irregular worker is 20%. The type of employment or the wage of youth guider was poor.
Secondly, as for the programs operated in youth centers, the rate of program for youngsters was 35.7%, the rate of youth users was 49.2% of the total users. This is unfit for the use as facility only for youngsters and severe. It is because there is temporal and spatial limit for youngsters to use the center, and it is inevitable to organize profitable program of assignment agency in actuality.
Lastly, as for the revenue out of the financial structure of youth centers, generally revenue from business and subsidy takes most of the total revenue, 90.9%, and centers that have a swimming pool highly depended on the revenue from the swimming pool. The reason that revenue is different depending on the swimming pool is that the swimming pool becomes an important standard of subsidy support.
Based on above results, following plan of improvement is presented to activate the operation of youth centers in Daegu ;
Alternatives of improvement for stable personnel structure are ; First, the labor conditions of youth guider should be improved to promote their professionality in stable environment of living. Second, laws or systems need to be enacted that stipulate and guarantee the status and wage of youth guider. Third, youth training facility association in Daegu should be established to improve the working condition of the employees.
Alternatives of improvement for operating programs of good quality are ; First, survey of desire for program should be preceded to grasp youngsters' various desires. Second, based on the result of the survey of desire, youngsters' programs should be developed and expanded to the hours available for them, for example, afternoons or weekends. Third, the schooling schedule of the local office of education or schools should be grasped, analyzed and applied to programs. Fourth, programs able to support objective businesses like counselling activity, club activity, volunteer activity, specialty/aptitude activity, leisure activity, cultural activity, experiential activity and camp activity, leaders and necessary equipments should be prepared. Fifth, the central or local government should fully support the expense needed for such objective business.
Alternatives of improvement for stable financial structure are ; First, a clearer standard of subsidy payment should be prepared and executed. Second, estimates should be drawn up and supported for operation of programs of good quality rather than for equipment investment for establishment of youth training center. Third, the central and local government should directs, supervises and evaluates the rationality and impartiality of the execution of the estimate. Fourth, the same standard of accounts of training centers in Daegu should be prepared to manage the finance more objectively and clearly.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서론 = 1
• 제1절 연구의 목적 = 1
• 제2절 연구의 방법 = 3
• 1. 연구의 범위와 대상 = 3
• 2. 연구 방법 = 4
• 제2장 이론적 논의와 분석틀 = 6
• 제1절 청소년에 관한 개념 및 용어의 정의 = 6
• 1. 청소년의 개념 = 6
• 2. 용어의 정의 = 7
• 3. 청소년활동의 의의 = 9
• 제2절 우리나라 청소년활동정책 = 11
• 1. 청소년활동정책의 기본목표 = 11
• 2. 청소년활동정책 추진방향 = 11
• 제3절 청소년수련시설 운영 = 14
• 1. 청소년수련시설 개념 = 14
• 2. 청소년수련시설 운영 = 17
• 제4절 분석의 틀 = 20
• 제3장 청소년수련관 실태 = 22
• 제1절 우리나라 청소년시설 현황 = 22
• 1. 청소년활동시설 = 22
• 2. 청소년보호복지시설 = 29
• 제2절 청소년지도자 = 33
• 1. 청소년지도자의 정의 및 유형 = 33
• 2. 청소년지도사 현황 = 34
• 3. 청소년상담사 현황 = 39
• 제3절 대구지역 청소년수련관 현황 = 43
• 1. 대구지역 청소년수련관 운영현황 = 43
• 2. 조직 및 인력구조 = 44
• 제4장 대구지역 청소년수련관 운영실태 분석 = 46
• 제1절 조사개요 = 46
• 제2절 실태분석 = 47
• 1. 인력구조 = 47
• 2. 프로그램운영 = 53
• 3. 재무구조 = 59
• 제3절 분석결과 요약과 대안의 탐색 = 64
• 1. 분석결과 요약 = 64
• 2. 대안의 탐색 = 66
• 제5장 결론 = 70
• 참고문헌 = 72
• 질문지 = 75
• Abstract = 82
• 초록 = 85