국방개혁 변동 요인 분석 및 「국방혁신 4.0」 과제와 전망 = Analysis of factors causing changes in defense reform and tasks and prospects of “Defense Innovation 4.0”

국문 초록 (Abstract)

2006년 국방개혁에 관한 법률(이하 국방개혁법)이 공표된 지 18년이 지났다. 이 국방개혁법에 따라 그동안 출범한 5년 단임 정부는 모두 국방개혁 기본계획을 수립하여 추진해 왔다. 이 법에 따르면, 5년 주기로 국방개혁 기본계획을 수립하고 그 중간 기간에 보완·수정이 가능하고 정부별 국방개혁추진위원회의 심의 결과에 따라서 추진 중점과 전략이 달라질 수도 있다는 점에서 근본적으로 정책의 변동 요인이 존재한다.
역대 정부에서 정부 출범과 더불어 발표하거나 중간에 보완 수정 발표된 국방개혁 기본계획은 목표와 기본이념, 추진 절차, 방식에 있어서는 대동소이하나 추진 중점과 추진 전략의 지향성에 있어서는 큰 차이를 보여 왔다. 당장 윤석열 정부의 「국방혁신 4.0」과 이전 정부인 문재인 정부의 「국방개혁 2.0」만 비교하더라도 위협에 대한 인식 등에서 큰 차이점을 보여주고 있으며, 이러한 차이점은 한국 국가안보의 강화를 위해 추진하는 한미동맹과 군사력 건설 정책, 국방개혁 기본계획의 추진 중점과 전략에 있어 차별화로 나타나고 있다.
본 연구의 목적은 이러한 역대 정부의 국방개혁 기본계획의 차이점에 주목하여 역대 정부별 국방개혁 변동 요인이 무엇이며 이러한 변동 요인이 윤석열 정부의 「국방혁신 4.0」에 주는 과제의 도출과 미래의 모습을 전망하는데 있다.
본 연구가 규명한 성과는 다음과 같다.
첫째, 역대 정부의 국방개혁 기본 계획의 목적, 기본이념, 국방개혁 기본계획의 구성과 범위에서는 뚜렷한 차이점을 확인하지 못하였다.
둘째, 국방개혁법 및 군사력 건설 결정 이론에 따라 분석한 국방개혁 변동 요인은 위협에 대한 인식, 국내외 안보상황 인식, 국내 정치 환경, 국방예산 확보 여건으로 규명되었다.
셋째, 윤석열 정부의 「국방혁신 4.0」과 이전 정부인 문재인 정부의 「국방개혁 2.0」의 차이점도 국방개혁 변동 요인에 의해 영향을 받았음을 확인하였다.
넷째, 국방개혁 변동 요인과 연계된 윤석열 정부의 「국방혁신 4.0」의 과제는 「국방혁신 4.0」 추진의 지속성, 일관성의 문제, 「국방혁신 4.0」과 관련된 법, 제도, 조직, 예산의 안정적 뒷받침 문제, 첨단 과학기술 발전 속도에 적합한 무기획득 프로세스 구축의 문제, AI 기반의 첨단과학기술군 육성의 핵심인 안정적 병력 수급과 숙련 병사 안정적 확보·유지 문제 등 네 가지로 확인되었다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

It has been 18 years since the National Defense Reform Act of 2006 (hereinafter referred to as the National Defense Reform Act) was promulgated. In accordance with this National Defense Reform Act, all five-year single-term governments that have been in office have established and promoted a basic plan for defense reform. According to this law, a basic plan for defense reform is established every five years, and supplements and modifications can be made in the interim period, and the focus and strategy may vary depending on the results of deliberation by the National Defense Reform Promotion Committee of each government, which fundamentally determines the policy. Variable factors exist.
The basic plans for defense reform announced by previous governments upon inauguration or supplemented and revised in the interim are largely the same in terms of goals, basic ideologies, promotion procedures, and methods, but have shown significant differences in the focus and direction of promotion strategies. Even just comparing the “Defense Innovation 4.0” of the Yoon Seok-yeol government and the “Defense Reform 2.0” of the previous government, the Moon Jae-in administration, there are significant differences in the perception of threats. these differences were also reflected in the differentiation between ROK-US alliance policy for Korean security and the military power construction policy.
The purpose of this study is to focus on the differences in the basic plans for defense reform of successive governments, to determine the factors that have contributed to changes in defense reform by successive governments, and to determine the tasks and future prospects of the Yoon Seok-yeol administration’s “Defense Innovation 4.0” due to these factors.
The outcomes identified in this study are as follows.
First, no clear differences were identified in the purpose, basic ideology, and composition and scope of the basic defense reform plans of previous governments.
Second, the factors contributing to the change in national defense reform, analyzed according to the National Defense Reform Act and military power construction decision theory, were identified as perception of threats, perception of domestic and international security situations, domestic political environment, and conditions for securing the defense budget.
Third, it was confirmed that the differences between the Yoon Seok-yeol administration’s “Defense Innovation 4.0” and the previous Moon Jae-in administration’s “Defense Reform 2.0” were influenced by the identified defense reform change factors.
Fourth, the tasks of the Yoon Seok-yeol government’s “Defense Innovation 4.0”, which are linked to the factors that change the defense reform, were identified Four issues. it is as follows.
1. issues of sustainability and consistency in the promotion of “Defense Innovation 4.0,”
2. issues of stable support of laws, systems, organizations, and budgets related to “Defense Innovation 4.0,”
3. the problem of establishing a weapons acquisition process appropriate for the pace of development of advanced science and technology,
4. the problem of stable supply of troops and stable securing and maintenance of skilled soldiers, which are the core of the development of an AI-based advanced science and technology force.