언론을 통한 이슈의 진화와 정책결정

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 이슈에 대한 미디어아젠다가 공공아젠다로 진화하는 과정에서 언론에 보도된 "사회적이슈화논의"의 유형을 분류한 후 각 유형의 논의총량을 계량화하고 분석하여 그 이슈에 대한 여론의 힘과 방향이 알아내는 것이다. 이를 위해 이 연구에서는 여론분석모형을 개발하였다. 이 연구에서는 여론분석모형의 작동여부를 알아보기 위해 분류된 유형에 따라 이 연구에서 선정된 4개의 이슈들과 관련된 여론의 방향을 조사하였다. 여론 방향의 조사결과 부안방폐장이슈와 도가니이슈는 여론의 방향대로 정책이 결정됨으로써 여론분석모형이 작동한다는 것을 발견할 수 있었다. 특히, 부안방폐장이슈의 경우 1차원의 여론분석모형이 작동되었고 국가의 정책결정이라는 큰 차원에 볼 때 2차원의 여론분석모형도 작동되는 결과를 보여었다. 그러고 정책의 집행단계에서도 이 여론분석모형이 작동되는 지의 여부를 조사한 결과 이 경우에는 여론분석모형이 작동되지 않는 것으로 나타났다. 촛불시위이슈의 경우 여론의 방향인 미쇠고기 수입이 금지와 강은 새로운 정책결정은 이끌어 내지 못하였으며 제주해군지건설이슈의 해군기지 건설을 반대하는 쪽으로 여론의 방향이 기울어졌지만 해군기지의 건설이 철회되는 결정을 이끌어 내지는 못하였다.