통일법질서 형성에 있어서 잠정헌법을 통한 규율가능성에 대한 시론적 검토 = Interim Constitution for the establishment of unification law system

국문 초록 (Abstract)

통일국가에 현행 대한민국 헌법질서를 적용하고자 하는 경우에도 현실적으로는 법규범 체계 전환시의 공백기간을 규율하기 위해서 규범체계의 일정한 변용이 요청된다. 헌법을 일부 개정하여 통일국가 헌법으로 전환하거나, 통일국가 헌법을 새로 제정하고자 하는 경우, 헌법 제정 또는 개정의 정당성을 확보하는 과정이 필요하다. 그리고 이러한 헌법 체제의 전환기동안 헌정질서가 단절되지 않고 법적 안정성을 확보하기 위하여 일정한 헌법적 장치가 필요하다.
이러한 필요에 따라 고려할 수 있는 것이 잠정헌법이다. 잠정헌법은 헌법으로서의 내용 요소 및 최고규범성을 갖되 잠정적용되도록 설계된 것이다. 잠정헌법은 전환기의 예외적 상황에서 요청되는 헌법규범으로 체제전환기에 가교로서의 역할을 한다. 잠정헌법을 통해 확보한 일정한 유예기간 동안 민주적 절차를 통해 시민들의 참여를 보장하는 가운데 완성헌법을 수립할 수 있도록 한다. 그리고 이를 통해 전환이 완료된 공동체의 완성헌법의 내용적 및 절차적 정당성이 확보될 수 있는 것이다.
우리의 경우 오랜 분단상황을 극복하고 통일에 이르게 될 때, 필연적으로 통일국가로의 체제전환기를 경험하게 될 것이다. 이때 혼란스럽고 급박하게 전개되는 통일의 전환기 상황에서 충분한 논의없이 졸속으로 통일헌법이 제정되는 것을 방지하고, 절차적 및 내용적 정당성을 확보한 통일국가의 헌법질서를 수립하여야 한다. 이를 위한 장치로서 잠정헌법이 중요한 의미가 있다. 다만 잠정헌법은 완성된 통일헌법의 정당성 확보를 위한 완충장치로서, 완성헌법 수립을 전제로 하는 것이라는 한계를 가지며, 이러한 관리헌법이라는 목적에 충실하도록 규율되어야 한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Even if the current constitutional order of the Republic of Korea is to be applied in the event of unification, a certain change in the normative system is required to regulate the period of the normative void in reality. In addition, even if the Constitution is to be partially amended and converted into a unified state constitution, or if a new Constitution of a unified state is to be enacted, it is necessary to secure the legitimacy of the enactment or revision of the Constitution. And during this period of transition of the constitutional system, certain constitutional mechanisms are required to ensure legal stability and not to disrupt the constitutional order.
It is the interim constitution that can be considered according to these needs. An interim constitution is designed to have the content elements and supreme normativity of a constitution, but to be applied provisionally. An interim constitution is a constitutional norm that is required in exceptional circumstances of transition. The Provisional Constitution acts as a bridge in times of transition. During the period of probation secured by the provisional constitution, a complete constitution can be established while guaranteeing the democratic process and participation of citizens. In this way, it is possible to secure the content and procedural legitimacy of the completed constitution of the community in which the transition has been completed.
In our case, if we overcome the long-standing situation of division and achieve unification, we will inevitably experience a period of regime transition to a unified state. At this time, it is necessary to prevent the unification constitution from being hastily enacted without sufficient discussion in the chaotic and urgent transition to unification, and to establish a constitutional order of a unified state that secures procedural and substantive legitimacy. As a mechanism for this, the Provisional Constitution is of great significance. However, the provisional constitution has the limitation that it is premised on the completed constitution as a buffer for securing the legitimacy of the completed unification constitution, and since it is an administrative constitution premised on the establishment of the final constitution of the unified state, it must be regulated to be faithful to this purpose.