문화예술을 매개로 한 일본 지역활성화 정책의 의의에 관한 고찰 : 세토우치(瀬戸内) 국제예술제와 대지의 예술제를 사례로 = A Study on the Significance of Regional Revitalization Policy through Culture and Arts in Japan: Focusing on Setouchi Triennale and Echigo-Tsumari Art Triennale

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This study explores the policy implications of "Local Arts Festivals", which are garnering attention as successful cases of regional revitalization policy, amidst the challenges of population centralization in the capital region and the depopulation and aging of rural areas in Japan. Specifically, this study highlights that while participants of local arts festivals share the common objective of regional revitalization, they hold diverse perspectives towards this goal. Consequently, this study delves into such different interpretations of regional revitalization as perceived by the participants of local arts festivals, and analyzes the tangible impacts of these festivals on their respective regions.
This study is based on four field surveys conducted between October 2022 and March 2023. These surveys were carried out in the town of Naoshima, the central venue of the Setouchi International Art Triennale, and the city of Tokamachi, the central venue of the Echigo-Tsumari Art Triennal ("Daichi no Geijutsusai"), as both festivals are recognized as successful instances of regional revitalization. Interviews were conducted with local government officials, artists, NPO officials, and local residents. In the case of Naoshima, a comprehensive survey was conducted across all 50 local restaurants present at the time of the survey. For Tokamachi, an extensive analysis was performed based on the survey of accommodation distribution in the urban area and the trend of change in sales of local shops during the arts festival.
Naoshima has been promoting a cultural arts project since 1988, led by the publishing company Benesse Holdings. Specifically, Naoshima gained international acclaim as the "Island of Arts" through the "Ie Project", which focused on transforming residential houses and old buildings into artworks. In 2010, Naoshima hosted the first Setouchi International Art Triennale, extending its art activities to neighboring islands in collaboration with Kagawa Prefecture and Art Director Furamu Kitagawa. Various participants have noted that the arts festival has led to: a revitalization of the local economy due to an increase in businesses such as restaurants and accommodations (as stated by businesses and local administration), an increase in population influx due to the rise in visitors (as stated by local administration) and an enhancement in the cultural lives of residents and a revitalization of intra-regional interactions through cultural arts (as stated by businesses and artists).
While there were only nine restaurants (including cafes) in Naoshima in 2002, the number has surged to 60 in 2021, marking an almost sevenfold increase, which is a significant transformation for an island with a total area of just about eight square kilometers. However, the survey revealed that most of these businesses rely on external companies for tasks such as sourcing food ingredients, which leads to a structure where the majority of economic benefits are leaked outwards. Furthermore, most job opportunities available to local residents were limited to part-time positions. Contrary to the argument presented by Kagawa Prefecture, the population influx towards Naoshima was primarily due to its accessibility to nearby cities, the exotic natural environment of the Seto Inland Sea, and the leisurely local atmosphere, factors that have little relevance to the arts festival. Lastly, while there were local residents who expressed interest in participating in cultural arts activities led by companies or who welcomed interactions with arts festival visitors, a considerable number of residents opposed arts activities in residential areas or complained about daily life inconveniences caused by the increased number of visitors.
Meanwhile, Tokamachi, once thriving due to its agricultural and silk textile industry, has been grappling with a declining industry, depopulation, and an aging population since Japan's high-growth period. To address these issues, Tokamachi participated in a municipal merger led by Niigata Prefecture and undertook public projects for facility maintenance. The city also invited Art Director Furamu Kitagawa under the initiative of utilizing local resources through the arts, leading to its first Echigo-Tsumari Art Triennal in 2000. The city of Tokamachi argues that the local economy has been revitalized by the economic ripple effect created by the art festival, and that the region has benefited from the influx and exchange of population visiting the region prompted by the festival. Furthermore, Director Kitagawa and organizations supporting the arts festival argue that local residents have regained their vitality through artworks that emphasize interactions between outsiders and local residents. They also believe that residents have developed a sense of pride in their place of residence as various charms of the area have gained recognition.
Tokamachi has garnered attention as a successful role model for local art festivals, ever since its first event took place about 20 years ago. Indeed, it has seen tremendous success, starting with 162,800 visitors at its inaugural event and reaching 548,390 in 2018. However, the impact of the Echigo-Tsumari Art Triennal on Tokamachi has varied across its regions: as the Triennal aims to install artworks either in the outskirts of the city or in the mountainous areas near natural environments, it has been found that interactions with external visitors and the resulting changes in sales in the urban area were minimal. Furthermore, despite the steady increase in festival visitors, there were only seven accommodations in urban Tokamachi, with most visitors staying at ryokans and ski resorts situated in the nearby town of Yuzawa or the city of Minamiuonuma. Consequently, residents' opinions revealed that visitors primarily recognize Tokamachi as a stopover for appreciating artworks, while their brief visits seldom result in actual local consumption.
Art Director Furamu Kitagawa, who was involved in both local arts festivals, emphasized the importance of fostering relationships between external visitors and local residents through artworks that reflect local characteristics. However, the local residents in these two distinct regions exhibited rather differing reactions towards building relationships with outside visitors. In Naoshima, residents expressed complaints about disruptions in their daily lives due to the significant influx of visitors on the small island. Conversely, in Tokamachi, there was a sense of disappointment due to the limited interaction with visitors, most of whom only visit the artworks in the mountainous area and promptly leave the city. Therefore, while it is worth noting that both local arts festivals have garnered significant attention as art exhibitions with unique artworks that reflect the characteristics of the island and mountainous regions respectively, the effects of "local revitalization", the key emphasis of the director since the beginning of these initiatives, have proven to be minimal.
Indeed, the local arts festivals have had positive impacts on both regions: Naoshima has emerged as a world-class tourist destination, and Tokamachi has regained its vitality due to the influx of younger populations. However, it is also evident that, contrary to the common objective of local revitalization shared by both art festivals since their beginnings, the effects actually felt by local residents remain limited. This calls for improvements to strengthen links with local residents. It could even be argued that this has contradicted the purpose of the project, as residents have scarcely experienced such positive impacts while entities involved in organizing the art festivals have claimed the effects of the festivals as public projects. In conclusion, to establish local arts festivals as a policy for local revitalization through cultural arts, it is necessary to improve the content of the festivals in ways that are more acceptable to all participants, including local residents.

국문 초록 (Abstract)

본 연구는 일본의 수도권 인구집중 및 지방의 과소·고령화 문제가 심화되는 가운데, 지역활성화 정책의 성공사례로서 주목받는 ‘지역예술제’의 정책적 의의와 과제에 관해 고찰했다. 특히, 지역예술제에 참가하는 주체들은 공통의 목표로서 지역활성화를 제시하면서도 이에 대한 관점이 각기 다르다는 점에 주목하여, 지역예술제 참가 주체들이 각기 상정한 지역활성화의 구체적 의미가 무엇인지 파악하고, 지역예술제가 지역에 실질적으로 미친 영향이 무엇인지 분석했다.
이를 위해 2022년 10월부터 2023년 3월까지 총 4회에 걸쳐 현지조사를 수행했다. 조사지역은 지역활성화의 성공사례로 알려진 ‘세토우치(瀬戸内) 국제예술제’의 중심 개최지 나오시마(直島)정과, ‘대지의 예술제 에치고쓰마리(越後妻有) 아트 트리엔날레(이하, ‘대지의 예술제’)’의 중심 개최지 도카마치(十日町)시이다. 해당 지역의 지자체 공무원, 아티스트, NPO 소속 직원 등 예술제 관계자와 지역주민을 대상으로 인터뷰 조사를 시행했으며, 나오시마의 경우 조사 당시 운영 중이던 50개 식당을 전수조사하거나, 도카마치의 경우 시가지 내 숙박시설 분포 및 예술제 개최 시기의 상점 매출 변화를 조사하는 등 예술제가 지역에 미친 영향을 종합적으로 분석했다.
제3장의 조사지역인 나오시마정은 1988년부터 출판기업 ‘베네세 홀딩스’의 주도하에 문화예술사업을 추진했다. 특히, 주거지역의 주택이나 낡은 건물을 지역주민과 함께 개보수하여 작품으로 재탄생 시킨 ‘이에프로젝트(家プロジェクト)’ 등을 통해 나오시마는 ‘예술의 섬’으로서 세계적으로 알려지게 되었고, 2010년에 가가와(香川)현 및 아트 디렉터 기타가와 후람(北川フラム)과 협업하여 나오시마에서의 예술 활동을 주변 섬까지 확장시켜 세토우치 국제예술제를 개최했다.
세토우치 국제예술제에 참가하는 각 주체들이 밝힌 예술제에 대한 평가는 다음과 같았다. 경제효과 측면에서 볼 때, 예술제 개최 이후 나오시마의 식당과 숙박시설이 증가했으며 이를 통해 일부 주민의 소득이 증가하거나 일자리가 늘어나는 등 파급효과가 나타났다. 인구 측면에서는 예술제를 통한 지역이미지 제고 효과로 타지역 출신자의 전입 사례가 증가했으며, 문화 측면에서는 빈집 등 유휴공간과 주민 생활을 작품화해 부가가치를 창출하거나, 주민이 쉽게 문화예술을 접할 수 있는 환경을 조성해 주민의 문화생활이 증진되는 효과가 나타났다. 그리고 교류 측면에서는 나오시마를 찾는 방문객 수가 증가함에 따라 주민과 외부인 사이 교류가 증가하여 지역의 활력이 회복된 것으로 나타났다.
한편, 지역활성화 방안으로서 세토우치 국제예술제의 한계는 다음과 같이 나타났다. 경제 측면의 경우, 지역 내 생필품 및 식자재 상점이 부족하여 상가 매출의 상당 부분이 외부로 유출됨과 더불어, 새로 생긴 일자리 중 지역주민을 위한 양질의 일자리는 부족했다. 또한, 인구 측면에서 전입 사례가 증가한 것은 사실일지 모르나 정주여건이 개선되지 않아 장기적인 지역 정착이 어려우며, 문화 측면에서는 주민의 공감대를 형성하지 못한 채 작품활동에 참가하게 하는 등 주민의 자발적 참여를 끌어내지 못했다. 그리고 교류 측면에서 볼 때 방문객이 급증하여 주거지가 관광지화되면서 교통 불편 및 사생활 침해 등 주민의 불편이 증가한 것으로 나타났다.
제4장의 조사지역인 도카마치시는 과거 농업과 견직물 산업으로 번성했으나, 고도성장기에 접어들면서 산업쇠퇴 및 과소·고령화 현상이 나타났다. 이에 도카마치시는 1990년대에 니가타(新潟)현에서 주도했던 시정촌 합병 및 시설 정비를 위한 공공사업에 참여했고, 기타가와 후람을 디렉터로 초청하여 지역의 특성을 살린 예술작품전시를 통해 지역을 활성화하는 사업으로서 2000년에 제1회 대지의 예술제를 개최했다.
대지의 예술제에 참가하는 각 주체들이 밝힌 예술제에 대한 평가는 다음과 같았다. 경제효과 측면에서, 도카마치시는 예술제 작품 설치에 있어 지역 업체에 일감을 제공하는 등 지역산업이 활성화할 수 있는 계기를 제공했으며, 완성된 작품에 지역주민을 직원으로 고용하여 주민이 참가할 수 있는 일자리를 증가시켰다. 인구 측면에서는 예술제를 계기로 관계인구 및 타지역 청년층의 전입이 증가했으며, 문화 측면에서는 유휴공간과 주민 생활을 자원화하여 지역의 문화를 외부에 널리 알리는 데에 기여했다. 그리고 교류 측면에서는 방문객의 증가를 통해 주민과 외부인 사이 교류가 활성화되어 지역의 활력이 회복된 것으로 나타났다.
한편, 지역활성화 방안으로서 대지의 예술제의 한계는 다음과 같이 나타났다. 경제 측면의 경우, 예술제 작품이 거의 없는 중심상업지역의 상인들은 매출 증대 효과를 체감하는 경우가 드물었으며, 또한 숙박시설이 부족하여 방문객들이 작품 감상 후 바로 다른 지역으로 이동하기에 방문객의 지역 내 소비는 제한적인 것으로 나타났다. 인구 측면에서는 예술제가 주로 산간지역 또는 외곽지역을 중심으로 운영되기 때문에 도시부에서는 관계인구 및 전입사례를 확인하기 어려웠으며, 문화 측면에서는 예술제 이전부터 운영되었던 기존 문화활동과의 연계가 부족한 것으로 나타났다. 마지막으로 교류 측면에서는 도시부 주민과 예술제 방문객 사이의 교류에 제약이 크며, 한편 예술제 운영방식에 대한 불만에서 비롯된 지역사회의 갈등이 현재까지도 나타나고 있는 것으로 확인되었다.
앞선 두 지역예술제는 모두 대도시에서 볼 수 없는 자연환경과 지역문화를 반영한 작품전시를 강조하고 있으며, 또한 예술제를 운영하는 주체들이 지역의 활성화를 예술제의 공통 목표로 삼았다는 점 역시 동일하다. 하지만, 나오시마의 경우 좁은 섬 지역에 방문객이 급격하게 증가하여 생활에 불편을 호소하는 주민 반응을 확인할 수 있었고, 반면 도카마치의 경우 대부분의 방문객이 산간지역에 넓게 분산된 작품을 감상한 후 바로 이동하기 때문에 방문객과의 교류 및 경제효과를 체감하는 주민 반응은 확인하기 어려웠다. 즉, 두 지역예술제는 도서·산간지역의 자연환경 및 지역문화를 살린 전시를 통해 지방으로의 방문객 유입을 유도하여 지역을 활성화하려는 방향성은 같지만, 각 지역의 개별적 특성에 따라 지역에서 나타나는 양상이 다르게 나타난 것이다. 따라서 지역예술제 또는 문화예술을 매개로 한 지역활성화 정책은 각 지역의 개별적 특성을 면밀하게 고려하여, 해당 지역에 알맞은 독자적인 운영 방향성을 수립할 필요가 있다.
또한, 지역예술제 개최를 통해 주최 측이 평가한 지역활성화 내용과 지역주민이 체감하는 것이 다를 수 있다는 점 역시 주목할만하다. 예술제 개최 이후 나오시마를 포함한 세토내해의 섬들은 세계적인 관광지로 부상했으며, 도카마치를 포함한 에치고쓰마리의 산간지역 역시 젊은이들의 방문이 증가하면서 이전에 비해 활기를 되찾았다. 하지만, 조사를 통해 확인해본 결과 두 예술제 모두 기획 당시에 공통의 목적으로 지역활성화를 내걸었음에도 예술제를 통한 효과를 주민이 체감하는 경우는 드물었다. 경제효과나 인구증가, 방문객과의 교류 혹은 주민의 문화생활 증진과 같은 주최 측이 상정한 지역활성화 효과에 대해, 대다수 주민은 이러한 효과를 일부 동의하긴 하지만 지역활성화 방안으로서의 효용성에 대해서는 공감하기 어렵다고 답했다. 즉, 두 예술제 모두 지자체가 주도하며 지역활성화를 공통의 목적으로 개최된 공공사업임에도 불구하고 주민들은 예술제를 통한 효과를 체감하기 어렵다고 답한 것이다. 따라서 현재의 지역예술제 운영방식은 지역활성화라는 초기의 사업 취지에 알맞게 지역주민이 수긍할 수 있는 방향으로 보완할 필요가 있다.
본 연구는 지역예술제에 참가하는 여러 주체들의 관점을 종합적으로 파악하며, 특히 현지조사를 통해 실제 주민의 평가까지 확인함으로써 지역예술제가 지역에서 가지는 의의와 한계를 여러 방면에서 고찰하고자 했다. 현재 일본뿐만 아니라 세계 각지에서 문화예술을 매개로 한 지역활성화 정책이 논의되고 있는 만큼, 본 연구는 여러 주체의 관점을 종합적으로 파악하여 이러한 정책들이 실효성 있는 논의로 나아갈 수 있는 단서를 제공할 수 있을 것으로 생각된다. 향후 지역예술제를 개최한 다른 지역의 사례연구가 축적되고, 장기간의 현지조사를 통해 관계자들의 다양하면서도 구체적인 이야기를 종합하게 된다면, 문화예술을 매개로 한 지역활성화 정책이 지역에 미치는 영향에 관한 더욱 심도있는 연구가 이루어질 수 있을 것으로 보인다.

목차 (Table of Contents)

• 국문초록 ⅰ
• 목 차 ⅴ
• 표 목 차 ⅷ
• 그림목차 ⅸ
• Ⅰ. 서론 1
• 1. 연구배경 1
• 2. 선행연구 고찰 5
• 3. 연구목적과 방법 8
• Ⅱ. 일본 지역예술제의 활성화 배경 및 예술제에 관한 인식 14
• 1. 지역의 문화정책과 지역예술제에 대한 행정의 관점 14
• 1.1. 지자체 문화행정의 부상 15
• 1.2. 국가 차원에서의 문화예술 지원 본격화 18
• 1.3. 지역정책 관점에서 본 지역예술제 21
• 2. 아티스트의 지역예술제 참가 배경 및 지역예술제에 관한 인식 24
• 2.1. 지역과 연계한 야외 전시활동의 부상 25
• 2.2. 지역의 맥락과 협력을 중시한 아트프로젝트 활동 증가 28
• 2.3. 예술활동 관점에서 본 지역예술제 32
• 3. 기업의 문화예술 지원 배경 및 지역예술제에 관한 인식 35
• 3.1. 사회공헌을 강조하는 기업문화 부상 35
• 3.2. 문화예술 후원자에서 동반자로의 전환 37
• 3.3. 메세나 관점에서 본 지역예술제 40
• 4. 소결 43
• Ⅲ. 지역활성화 방안으로서 세토우치 국제예술제의 의의 46
• 1. 나오시마에서의 예술제 추진 배경 및 사업 내용 46
• 1.1. 세토우치 국제예술제 추진 배경 47
• 1.2. 세토우치 국제예술제 사업 내용 54
• 2. 세토우치 국제예술제 주체별 예술제에 대한 기대효과 59
• 2.1. 기업의 세토우치 국제예술제 평가 59
• 2.2. 행정의 세토우치 국제예술제 평가 62
• 2.3. 아티스트의 세토우치 국제예술제 평가 67
• 3. 나오시마 주민이 바라본 세토우치 국제예술제 71
• 3.1. 경제효과에 대한 평가 72
• 3.2. 인구 증가에 대한 평가 75
• 3.3. 문화생활 증진 및 교류 활성화에 대한 평가 82
• 4. 소결 86
• Ⅳ. 지역활성화 방안으로서 대지의 예술제의 의의 89
• 1. 도카마치에서의 예술제 추진 배경 및 사업 내용 89
• 1.1. 대지의 예술제 추진 배경 90
• 1.2. 대지의 예술제 사업 내용 95
• 2. 대지의 예술제 주체별 예술제에 대한 기대효과 101
• 2.1. 행정의 대지의 예술제 평가 102
• 2.2. 아티스트의 대지의 예술제 평가 108
• 3. 도카마치 주민이 바라본 대지의 예술제 116
• 3.1. 경제효과에 대한 평가 116
• 3.2. 교류인구 및 관계인구 증가에 대한 평가 121
• 3.3. 지역 정보 및 매력 발신에 대한 평가 125
• 4. 소결 128
• Ⅴ. 결론 131
• 참고문헌 134
• ABSTRACT 144