근대적 중앙은행제도로서의 제정 한국은행법: 검토 및 평가 = The Bank of Korea Act Enacted as an Apparatus for Modern Central Banking: A Review and Evaluation

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The Bank of Korea began its operation on June 12, 1950, with the Bank of Korea Act established a month or so earlier. Thus was first introduced to Korea modern central banking in the real sense of the word. The Bloomfield Mission, consisting of A. Bloomfield and J. Jensen of the Federal Reserve Bank of New York, spent about six months drafting a bill, which finally became the Bank of Korea Act. Little has been known yet about the process leading to the creation of the Mission and the historical context surrounding it, except that F. Tamagna of the Federal Reserve Board made in his capacity of the ECA’s representative the offer of technical assistance to the Korean government.
This paper attempts to dig deeper into relevant historical records and literature to fill these gaps. As it happened, the confrontation between the US and the USSR was accelerating towards the end of 1940s. The paper’s new findings include that the Bloomfield Mission was, together with the ECA Mission to Korea, a product of the then US foreign policy (Cold War policy) and that the former Mission’s technical assistance was conceived and provided all along as part of the inflation stabilization program pursued by the latter Mission. The Bloomfield Mission was after all a historical necessity.
Next, the paper examines the changes added to the bill during its journey to becoming the Bank of Korea Act enacted in May 1950, presenting a review of the Act. The paper further evaluates the Act in terms of legal persistence, finding that the revised Act currently in force still substantially resembles the Act enacted 70 years ago from now. Finally in order is a brief discussion on those factors which seem to have contributed much to such persistence and thus apparent excellence of the Act enacted.

국문 초록 (Abstract)

한국은행법 제정(1950.5.5)과 한국은행 설립(1950.6.12)으로 우리나라 최초의 근대적 중앙은행제도가 도입되었다. 연준 직원 2명(블룸필드 미션: A. Bloomfield와 J. Jensen)이 1949년9월 방한하여 약 반년 동안 작성한 법률 초안이 제정 한국은행법의 모태였다. 그럼에도, 블룸필드 미션이 기술지원을 수행하게 된 경위나 시대적 맥락에 대한 본격적 분석은 지금껏거의 없는 것으로 보인다. 연준이사회 직원이던 타마냐(F. Tamagna)가 미국 ECA 대표 자격으로 제시한 제안을 한국정부가 받아들였다는 정도의 사실만 알려져 있을 뿐이다.
이 글은 우선 사료(史料)를 통해 블룸필드 미션의 성립 경위를 재구성하고 당시의 시대적맥락을 파악하고자 시도한다. 1949~50년은 미 ․ 소 대립 속에 전 세계가 냉전으로 치닫던 시기였다. 이 글은 블룸필드 미션이 당시 대한 부흥원조당국이던 주한ECA와 함께 미국 대외정책(냉전정책)의 산물이었다는 점과, 동 미션의 기술지원이 처음부터 주한ECA가 추진하던경제안정화 프로그램의 일환으로 구상 ․ 편제되었다는 점을 새롭게 밝힌다. 당시의 시대적상황을 여건으로 본다면, 이러한 사실은 블룸필드 미션이 역사적 필연이었음을 시사한다.
다음으로, 이 글은 블룸필드 미션의 법률 초안이 완성되는 과정과 재무부로 제출된 동 초안이 정부 검토를 거쳐 국회로 부의된 후 본회의를 통과하기까지의 과정을 각각 조명한 후제정 한국은행법의 핵심 내용을 검토한다. 한편, 이 글은 법률적 지속성의 관점에서 현행한국은행법 조문 대부분에서 제정법이 지금도 살아 숨 쉬고 있음을 확인한다. 끝으로, 양질의 제정법이 나오는 데에 기여한 것으로 보이는 다섯 가지 주된 요인도 논의한다.

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