기후위기시대 에너지복지 정책 연구 = A Study on Korea's Energy Welfare Policy in the Era of Climate Crisis

국문 초록 (Abstract)

정부는 2007년을 에너지복지 원년으로 선포하고, 에너지 빈곤층 해소를 목표로 하는‘에너지복지 헌장’을 채택했다. 에너지 빈곤과 에너지 빈곤층 선정기준을 마련해 에너지복지 사각지대를 해소하고, 기본권으로서의 최저 에너지 사용 기준을 정립하겠다는 녹색성장 5개년 계획도 발표했다. 2015년 에너지바우처 제도를 도입하고, 에너지효율 개선사업도 지원 규모와 범위를 확대하는 등 에너지복지 내실화와 전담기관 기능조정, 민간 참여 등으로 지원체계도 효율화하겠다고 밝혔다. 겨울철 난방비는 물론, 폭염으로 어려움을 겪고 있는 취약계층을 위해, 저소득층 주거 환경에 적합한 에너지 절감형 냉방기기도 지원하고 있다.
인간생활을 영위하는 데 있어 필수재인 에너지복지의 필요성이, 사회적 공감대를 이루면서 본격적으로 시작된 국내 에너지복지 정책은, 20년 가까운 기간 동안 예산이나 규모 면에서 지속적으로 확대되어왔다. 본 연구는 여름철 폭염이 일상화되고 혹한도 길어지고 있는 기후위기 시대에, 국내에서 시행되고 있는 에너지복지 정책 및 제도의 발전방안을 도출하고자 하였다. 에너지복지 정책의 우선순위를 파악하기 위하여, 정부와 공공기관, 연구기관, 복지기관, 시민단체에서 에너지복지 업무를 담당하거나 연구한 전문가들을 대상으로, 계층화분석(AHP) 조사와 심층면담을 진행하였다.
AHP 분석으로 5개 정책영역과 15개의 하위 소분류 정책의 상대적 우선순위와 중요도를 파악한 결과, ‘에너지복지 지원대상’,‘에너지복지 재원확보’,‘에너지복지 지속가능성’,‘에너지복지 전달체계’,‘에너지복지 제공범위’순으로 나타났다. ‘에너지복지 지원대상’ 정책영역 중 에너지 빈곤과 빈곤계층에 대한 기준을 정립하여 적절한 지원대상을 파악하기 위한, ‘에너지 빈곤과 빈곤층 명확화’는 15개 항목 중 가장 중요도가 높은 것으로 파악하였다. 이어서 2순위로는 에너지복지 재원확보와 관련한‘정부의 에너지복지 예산 확대’였고, 에너지복지 지속가능성 정책영역의‘에너지효율 개선사업 확대’가 우선순위 세 번째였다. 에너지복지 전달체계에 있어서는 ‘에너지복지 사업 주체별 역할 정립’이 가장 중요한 것으로 나타났다. 에너지복지 제공범위에 있어서는‘법적 근거 강화와 입법화’가 우선순위가 높았다.
전문가 심층면담 결과, 최근 난방비 폭탄 상황으로 에너지 지원대상과 금액을 놓고 발생하는 혼선과 관련하여, 에너지 빈곤과 빈곤층에 대한 일관되고 합의된 개념 정립과 적용이 중요하다는 목소리가 높았다. 에너지복지 재원을 확보하기 위해서는, 우선 정부의 예산 집행이 중요하지만, 민간 차원의 기금 조성, 기업의 ESG 경영이나 RE100 등과 연계한 재원 마련도 필요하다고 제안하였다. 저소득층의 주거 에너지효율 개선사업은, 에너지 빈곤의 원인을 근본적으로 해결할 수 있는, 탄소중립 정책에 부합한 미래지향적인 에너지복지 정책이라는 의견이었다. 가구당 지원 한도와 대상 가구를 확대하고, 체계적이고 제도적인 기반을 구축해야 한다고 강조했다. 중앙정부, 지자체, 에너지복지 전담기관 및 에너지 공급자, 사회복지기관과 시민사회단체 등이 협조하는 통합 거버넌스 체계 구축의 시급성도 지적하였다. 여름철 폭염 대비 실질적인 냉방 에너지복지 대책의 필요성과 함께, 에너지복지 정책의 사회적 공감대를 형성하는 것도 중요하다고 보았다.
AHP 분석과 심층면담을 통해 도출된 결과를 바탕으로, 에너지복지 정책의 발전방안을 5가지로 제시하고자 한다.
첫째, 에너지 빈곤과 빈곤층에 대한 명확한 정의와 적용을 통해, 에너지복지 지원대상을 정확히 파악하고, 적정한 지원을 해야 한다.
둘째, 에너지효율 개선사업에 정책 우선순위를 두어야 한다. 특히 단열 등 노후주택의 에너지 이용효율을 높일 수 있는 지원과, 상대적으로 비싼 에너지를 사용하고 있는, 저소득가구의 에너지원 전환을 위한 지원이 이루어져야 한다.
셋째, 중앙정부 부처, 에너지복지 전담기관, 에너지 공기업, 에너지공급사, 지방자치단체, 복지기관 및 시민․사회단체와의 에너지복지 통합 거버넌스 체계 구축이 필요하다.
넷째, 에너지복지 정책 시행에 있어 법적 근거를 강화해야 한다. 에너지바우처 등 에너지복지 사업의 근거인 에너지법의 개정과, 더 나아가 에너지복지법 제정으로 지속가능한 에너지복지 실현을 위한 제도적 장치를 마련해야 한다.
다섯째, 사회적 공감을 바탕으로 한, 이용자 중심의 에너지복지 제공 여건 마련을 위해, 시민․사회단체를 중심으로 한 지역사회 밀착형 에너지복지 안전망 확충이 이루어져야 할 것이다.
본 연구는 국제적인 에너지 가격의 폭등과 기후위기로 인해, 사회적 취약계층에 대한 에너지복지 정책의 새로운 변화가 요구되고 있는 시점에서, 에너지복지 정책의 발전 방향을 다각도에서 조사하고, 전문가 의견을 체계화했다는 점에서 의의를 가진다. 저소득층의 빈곤 해소와 최근 들어서는 에너지효율, 에너지전환, 에너지 정의에 이르기까지, 그 범위가 커지고 있는 에너지복지 정책을 수립하기 위한, 기초 또는 정책 자료로 활용되기를 기대한다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The government declared 2007 as the Year of Energy Welfare and adopted the Energy Welfare Charter, which aims to eliminate energy poverty. The government also announced a five-year green growth plan to eliminate blind spots of energy poverty by establishing criteria for energy poverty and energy poor class, and to establish minimum energy use standards as a fundamental right. The government planned to introduce the energy voucher system in 2015 and expand the scale and scope of support for energy efficiency projects. It also announced that it would improve energy welfare system, coordinate the roles of related agencies, and streamline the support system through private participation. For vulnerable people who are struggling with heating bills in winter and heat waves in summer, the government also supports energy-efficient air conditioners suitable for low-income residential environments.
The domestic energy welfare policy, which began in earnest when the need for energy welfare, an essential commodity for human life, achieved social consensus, has been continuously expanding in terms of budget and scale for last 20 years. This study aims to identify ways to develop energy welfare policies and systems in Korea in the era of climate crisis, which summer heat waves are becoming common and severe cold season is getting longer. To identify the priorities of energy welfare policies, an analytic hierarchy process (AHP) survey and in-depth interviews were conducted with experts who are in charge of or have studied energy welfare in the government, public institutions, research institutes, welfare organizations, and non-governmental organizations.
The AHP survey identified the relative priority and importance of five categories and 15 subcategories of policies, in the order of 'energy welfare targets', 'energy welfare financing', 'energy welfare sustainability', 'energy welfare delivery system', and 'energy welfare scope'. Under the policy categories of 'energy welfare support targets', 'clarifying energy poverty and the poor' was identified as the most important among the 15 subcategories to identify appropriate targets by establishing criteria for energy poverty and the poor. The second priority was "expanding the government's energy welfare budget" related to securing finance for energy welfare, and the third priority was "expanding energy efficiency projects" in the energy welfare sustainability category. In terms of the energy welfare delivery system, "establishment of the role of each energy welfare entity" was found to be the most important. In terms of the energy welfare scope, "strengthening the legal basis and legislation" was a high priority.
As a result of the expert in-depth interviews, it was important to establish and apply consistent and agreed-upon criteria of energy poverty and the poor based on the recent confusion on energy welfare target, i.e. who should receive energy support and how much, due to the increased heating bills. To secure financing for energy welfare, it was suggested that the government's budget is important, but it is also necessary to raise funds from the private sector, and in relation with environmental, social, and corporate governance(ESG) management and renewable electricity 100(RE100). The opinion was that the residential energy efficiency projects for low-income households would be a future-oriented energy welfare policy in line with the carbon neutrality policy that could fundamentally solve the energy poverty. They emphasized the need to expand the support limit per household and target households, and to establish a systematic and institutional foundation. They also pointed out the urgency of establishing an integrated governance that involves the central government, local governments, energy welfare agencies and energy suppliers, social welfare agencies, and non-governmental organizations. Along with the need for practical cooling energy welfare measures against summer heat waves, it is also important to build social consensus on energy welfare policies.
Based on the results of the AHP survey and in-depth interviews, I propose five ways to develop energy welfare policies.
Firstly, through clear definition and application of energy poverty and the poor, the targets of energy welfare support should be accurately identified and appropriate support should be provided.
Secondly, energy efficiency projects should be prioritized. In particular, support should be provided to improve the energy efficiency of old houses, such as insulation, and to switch energy sources for low-income households that use relatively expensive energy.
Thirdly, it is necessary to establish an integrated governance for energy welfare among central government ministries, energy welfare agencies, energy suppliers, local governments, welfare agencies, and non-governmental organizations.
Fourthly, the legal basis for implementing energy welfare policies should be strengthened. The Energy Act, which is the basis for energy welfare measures such as energy vouchers, should be revised, and furthermore, the Energy Welfare Act should be enacted to establish an institutional mechanism for realizing sustainable energy welfare.
Fifthly, in order to make environments for the user-friendly provision of energy welfare based on social consensus, it is necessary to expand the community-based energy welfare safety net by non-governmental organizations.
The study examines the direction for better energy welfare policies from various sides and systematizes expert opinions at a time when new changes in energy welfare policies for the socially vulnerable are required due to the global energy price crisis and climate crisis. This study aims to be used as a basis for establishing energy welfare policies, which are currently expanding in scope, ranging from poverty alleviation for low-income class to energy efficiency, energy transition, and energy justice in recent years.

목차 (Table of Contents)

• 제1장 서 론
• 제1절 연구의 배경 및 필요성 1
• 제2절 연구의 목적 3
• 제3절 연구의 절차 및 내용 4
• 제2장 이론적 고찰
• 제1절 기후위기와 에너지 빈곤 7
• 제2절 에너지복지 30
• 제3절 국내외 에너지복지 정책 및 사업 55
• 제4절 선행연구 분석 91
• 제3장 연구 방법
• 제1절 연구 방법 개요 101
• 제2절 에너지복지 정책 설문조사 방법 102
• 제4장 에너지복지 정책 우선순위
• 제1절 에너지복지 정책 중요도 분석 115
• 제2절 에너지복지 정책 우선순위 분석 135
• 제5장 에너지복지 정책 발전방안
• 제1절 에너지복지 관련 전문가 심층면담 분석 143
• 제2절 에너지복지 정책 활성화 방안 168
• 제6장 결 론
• 제1절 연구 요약 177
• 제2절 연구의 한계 및 시사점 181
• 참고문헌 185
• 부 록 197
• Abstract 233