基礎自治團體의 位相定立에 관한 硏究 : 大田廣域市 西區의 實證分析과關聯하여(Connecting with actual proof of Seo-Ku in Dae-jeon metropolitan city) = A study on the actual condition and the developing plan in local self-government.

국문 초록 (Abstract)

본격적인 자치시대를 맞이하여 지방행정의 각 분야에 걸쳐 새로운 행정환경 변화의 필요성이 크게 대두되고 있다.
지방자치가 실시 된 이래 행정에 주민참여 제고를 비롯한 서비스 향상 및 경영마인드를 도입하여 주민을 위한 시책을 펼치고 있으며, 자치단체별특화산업을 개발하고 각종 건설 사업 등에 외자를 유치하여 삶의 질 향상에 노력하고 있는 점은 지방자치 실시이전과 비교하여 볼 때 획기적인 변화라 할 수 있다.
또한 다양한 주민욕구의 분출 등 오늘날 행정환경의 변화는 임시적이고 미시적인 대응이 아니라 근본적인 행정체제의 변화를 요구하고 있다.
그러나 基礎自團治體는 廣域自治團體에 비하여 人力이나 財政面에서 매우 열악한 형편에 처해있어 이를 극복하기 위한 새로운 行政의 創出과 자치시대 주민들의 욕구에 부응하기 위한 정책개발이 요구되고 있다. 이러한 취지에서 주민과 가장 밀접한 관계에 있는 基礎自治團體가 그 스스로의 位相을 갖추기 위한 要件이 무엇인지에 대하여 分析 ·檢討하여 보았다.
먼저 基礎自治團體의 현 實態 즉, 人力·財政·經營收益事業의 實態를 分析해 보고 집행부의 政策을 견제할 수 있는 基礎議會의 運營實態에 대하여 살펴보았다. 그 결과 基礎自治團體는 中央 ·廣域自治團體와 地方自治法上 對等한 관계이지만 現實的으로 上 ·下 관계에 서면서 中央과 廣域自治團體 의 관여가 너무 많고, 사무 기능배분이 모호하며, 人力 ·機構 조정 등에 있어 基礎自治團體의 현실에 맞는 다양한 機構 開 ·閉時 中央과 廣域自治團體의 승인을 얻어야 하는 불합리한 점이 있었다.
財政面에서도 자체 稅源 발굴을 위해 추진하고 있는 經營收錢事業이 우리의 소중한 자연을 훼손하고 주민들의 혈세를 낭비하고 있어 충분한 타당성 검토와 경영능력이 요구되고 있으며, 집행부를 견제할 기초의회 의원들의 자질 향상을 위한 대책이 있어야 함을 알 수 있었다.
또한 각종의 행정업무 수행에 주민을 배제한 행정관행이 주민들의 무관심과 비협조로 자치행정 발전에 저해 요인이 되고 있어 관과 민의 갈등 최소화를 위한 住民參與를 制度化 하여야 할 필요성을 알 수 있었다.
결론적으로 基礎自治團體가 위로는 中央政府와 廣域自治團體와의 관계속에 自律性을 확보하고, 內部的으로는 行政行態의 변화와 함께 外部的으로는 주민을 위한 자치행정 풍토 조성에 역점을 둔 행정수행만이 바람직한 위상에 접근할 수 있을 것을 분석하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Focusing on primary unit, very close to the citizen, it is analysized what are the conditions for the primary unit to get a desired status.
The condition of the local autonomous bodies' desired status was found from the essence and value of local autonomy, and it was divided into 3 parts; autonomy, self-management ability, and residents' participation. In connection with this parts, we study practical problems and reform measures. Consequently, we come to a conclusion that the primary unit have to improve ways of functional distribution and participation.
First, in the relationship between the central government and autonomous direct-control cities and provinces, autonomy should be secured.
Second, with the autonomy got from the relationship between central government and direct-control cities and Provinces, the local bodies should be able to contribute to the promotion of regional welfare by carrying out the jobs effectively, reasonably and Productively. For this, flexible use of administrative system and improventent ef control ability are needed. and they are divided in flve aspects; organization, personnel, financial, profit-oriented public projects, and council of local government aspect.
In organization aspect, a quonlm and structure of civil servants should be reorganized by the autonomy of self-government bodies considering provincial characteristics and there are urgent needs to cope with increasing administrative demands by flexible using of quorum of every section of local government and parish. In personnel aspect, These are needed to
1. employ outstanding persons with qualification in various fields of sciences,
2. change personnel between Dae-jeon metropolitan city and district offices, and establish reasonable personnel order,
3. train civil servants regularly such as computer education,
4. pay a proper salary to stir up the morale,
In financial aspect, to expand financial foundation, primary unit have to undertake new profit projects. In profit-oriented public projects aspect, primary unit is expanding profitable projects in these days, but owing to the lack of special manpower, financial and managing ability, it demands environments. seriously and waste taxes. So it must plan to undertake projets cautiously.
In council of local government aspect, members of council have progressive spirits and speciality. The counsil should restrain government.
Third, in local autonomy, autonomous direct-control cities and provinces should execute administration on the basis of residents' wishes by maintaining a close relation with them and expanding residents' participation in administration. For this, autonomous bodies are required to arrange various channels for participation. Through the improvement of the existing public hearing, various committees, and Bansanghoe, the residents' meeting held in a month, monitoring and council of local government. In conclusion, primary unit autonomous direct-control cities and province should secure autonomy in relation with the central government and establish a variety of abilities to execute their job effectively.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• 第I章 序論 = 7
• 第1節 問題提起 및 硏究目的 = 7
• 第2節 硏究의 範團 및 方法 = 8
• 第II章 基礎自治團體의 位相定立 要件 = 11
• 第1節 地方自治의 意義 = 11
• 1. 槪念과 性質 = 11
• 2. 必要性 = 12
• 第2節 基礎自治團體의 特性 = 14
• 1. 特徵 = 14
• 2. 地位 = 14
• 3. 特殊性 = 15
• 第3節 役割 遂行을 위한 課題와 基準 設定 = 17
• 1. 課題 = 17
• 2. 基準 設定 = 19
• 第4節 位相定立을 위한 要件과 檢討方向 = 20
• 1. 自律性 = 20
• 2. 自治能力 = 25
• 3. 行政參與 = 28
• 第III章 基礎自治團體의 實態와 問題點 = 30
• 第1節 自律的 側面 = 30
• 1. 機能配分 實態와 間題點 = 30
• 2. 關與實態와 問題點 = 33
• 第2節 自治能力 側面 = 37
• 1. 組織管理 實態와 問題點 = 37
• 2. 人事管理 實態와 問題點 = 38
• 3. 財政實態와 間題點 = 43
• 4. 經營收益事業 實態와 問題點 = 50
• 5. 基礎議會 運營實態와 問題點 = 53
• 第3節 行政參與 側面 = 57
• 1. 實態 = 57
• 2. 情報公開의 制度化 = 59
• 3. 間題點 = 60
• 第IV章 基礎自治團體의 値相定立 方案 = 63
• 第1節 自律性의 提高 = 63
• 1. 機能確保 = 63
• 2. 關與汚法 改善 = 66
• 第2節 自治能力의 向上 = 68
• 1. 組織體系 改善 = 68
• 2. 專門人力 確保 = 70
• 3. 財政力 擴充 = 71
• 4. 經營收益事業 推進 = 72
• 5. 基礎議會 活性化 = 73
• 第3節 行政參與 效果提高 = 74
• 1. 過程別 參與擴大 = 74
• 2. 參與意識 向上 = 75
• 3. 市民團體 活用 = 76
• 4. 政策公開 = 78
• 第V章 結 論 = 80
• 참고문헌 = 83
• I. 國內文獻 = 83
• 1.書籍 = 83
• 2.論文 = 85
• 3.其他 = 87
• II. 外國文獻 = 88
• 1. 日本文獻 = 88
• 2. 西洋文獻 = 88
• 부록 = 91
• Abetract = 103