청년복지정책 결정과정 연구 : 성남시 청년배당정책 사례를 중심으로 = Study on the Decision-making Process of Youth Welfare Policy

국문 초록 (Abstract)

This study is an exploratoryㆍdescriptiveㆍexplanatory case study on the
decision-making process of the Seongnam City Youth Dividend Policy, a part of
youth welfare policy. The purpose of this study is to analyze in-depth the
decision-making process of the Seongnam City Youth Dividend Policy. To
achieve this, the Systemic Advocacy Coalition Framework(SACF) of Il Jae
Kim(2013) was applied according to the case study methods of Yin(2003). The
results of the study are as follows:
First is the input stage. As three streams of problemsㆍpoliticsㆍpolicies
became an issue with the introduction of youth dividends, our society's existent
stream of problems met the political condition-changing politics stream both
home and aborad, and was reformed into the policies stream by Seongnam City
mayor Jaemyung Lee.
Second is the conversion stage. Initiated by experts, basic income concepts
were introduced into the youth dividend project, and it became an interaction
agent between the three streams. When the three streams were combined, the
project was set as an agenda by the Seongnam City Municipal Assembly in
November 2015. As a policy entrepreneur, Mayor Lee combined the three
streams during an important period-after the policy window opened, he strove
to act on his core beliefs. Local government officials in charge contributed to
making youth dividend policy an agenda by cooperating with experts. During
this stage, the Universal Welfare Coalition which pursues practical libertarianism,
and the Selective Welfare Coalition which pursues neo-liberalism, disagreed and
opposed each other regarding their beliefs and interests over the policy. Small
businesses formed a coalition defending their right to existence and
enthusiastically supported the youth dividend policy. As a policy broker,
Gyeonggi Provincial Governor Gyeongpil Nam chose to defer to the Supreme
Court, divided between his position as the Saenuri Republican Party
Organization Leader and his duty to integrate Gyeonggi Province as Governor.
Third is the output stage. After the youth dividend policy regulations were
passed in the municipal assembly, Seongnam gift certificates were distributed to
all 24-year-old youth living in Seongnam for over three years, starting on
January 2016. The amount was 125,000 won each quarter, 50% of the amount
specified in the regulations. The Seongnam City Youth Dividend Policy sought
social integration of the youth generation while opting for a virtuous circulation
method, where the local economy is vitalized which leads to the stability of the
youth dividend policy. Social welfare practitioners passed on the policy while
youth put the policy into practice.
Fourth is the evaluation stage. The youth dividend policy reached a
distribution rate of 94% demonstrating the high support of the youth class. The
policy was however disputed from the start by central government branches and
Gyeonggi Province because of its procedural legitimacy. They claimed for local
subsidy reduction because the policy did not undergo prior consultation. Mayor
Lee criticized these claims, saying that such arguments, in accordance with the
Local Government Act, deface the local government and abuse the authority of
the Fundamental Social Security Act.
Fifth is the feedback stage. In December 2016, the Seongnam City Youth
Dividend Policy was strengthened by additionally distributing 50% of reserve
funds set apart in preparation for local subsidy reduction by the central
government. However, it could not expand more because plans for yearly
increasing target age group variety failed. In the new streams of problemsㆍ
politicsㆍpolicies, the reinforced and preserved policy re-entered the input stage
on January 20th, 2017.
Unlike previous youth policies focused on selective welfare, the Seongnam
City Youth Dividend Policy is founded on basic income which is closer to social
allowance. It is becoming a consensus as a plan to realize youth welfare as well
as universal welfare. Also, youth in danger of social exclusion are experiencing
an opportunity to realize social integration. In order for such youth dividends to
spread nationwide, social welfare practitioners must play a pivotal role.
Keywords : Seongnam City Youth Dividend Policy , case study , basic income
, youth welfare , universal welfare

목차 (Table of Contents)

• 제 1 장 서 론 1
• 1. 연구의 필요성 1
• 2. 연구목적 5
• 3. 연구범위 6
• 제 2 장 이론적 배경 8
• 1. 청년과 청년복지 8
• 2. 청년복지정책과 기본소득 19
• 3. 성남시 청년배당정책 42
• 4. 정책 결정과정 이론 53
• 5. 체제적 옹호연합모형 57
• 제 3 장 연구설계 67
• 1. 연구모형 67
• 2. 연구방법 70
• 3. 자료수집 및 전략 82
• 4. 자료분석 및 절차 91
• 5. 연구의 엄격성 94
• 제 4 장 연구결과 98
• 1. 투입단계 98
• 2. 전환단계 120
• 3. 산출단계 138
• 4. 평가단계 145
• 5. 환류단계 162
• 제 5 장 결론 및 제언 174
• 1. 요약 및 결론 174
• 2. 논의 179
• 3. 제언 185
• 참고문헌 190
• 부록 : 동의서/면담지/인공물 207
• Abstract 217

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109 이계백, 김지경, 정연순, "『20대 청년, 후기청소년정책 중장기 발전전략 연구 -4년제 일반대학 재학 및 졸업자를 중심으로』", 한국청소년정책연구원, 세종: 한국청소년정책연구원, 2015

110 우창빈, 정우철, "다중흐름모형의 수정모형을 활용한 정책과정 분석 - 치매특별등급제도의 정책변동 과정에 대한 분석 -", 한국정책학회, 『한국정책학회보』24(3): 437-469, 2015

111 최인규, "“SSM의 유통산업 규제정책의 형성과정에 관한 연구-정책흐름모형과 옹호연합모형의 적용을 중심으로.”", 『한국균형발전연구』2(2): 121-139, 2011

112 박하정, "“사회복지정책결정과정의 정책네트워크 연구: 노인장기요양보험법과 노인복지입법사례를 중심으로.”", 경희대학교 대학원, 경희대학교 대학원 박사학위논문, 2008

113 주은선, "“한국의 대안적 소득보장제도 모색-현행의 복지국가 프로그램과 한시 적 시민수당의 결합에 대한 시론.”", 비판과대안을위한사회복지학회/비판과대안을위한건강정책학회, 『비판사회정책』(38): 83-126, 2013

114 박용성, 최성구, "“세종시 정책변동 과정에 관한 연구-정책옹호연합모형과 다 중흐름 모형의 결합(coupling)모형을 중심으로.”", 『한국정책학회보』23(4): 371-412, 2014

115 박용성, 최정우, "“일반논문: 정책옹호연합모형에 있어서 정책중개자의 유형과 역할에 대한 연구: 세종시 정책사례를 중심으로.”", 『행정논총』49(2): 103-125, 2011

116 이인원, "“기술적 네크워크 분석에서 통계적 네트워크 분석으로-정책학 연구에 있어서 네트워크 방법론의 접목 가능성-.”", 『한국정책학회보』22(2): 31-61, 2013

117 유정호, 조민효, "“한국 청년세대의 신뢰․갈등과 복지의식 유형에 관한 연구- 잠재집단분석과 다항로지스틱 회귀분석을 통하여.”", 『한국사회와 행정연구』 27(1): 171-207, 2016

118 장아름, "“다중흐름모형을 통한 유아교육ㆍ보육통합 논의의 변동과정 분석: 만 5세 누리과정 고시까지의 과정을 중심으로.”", 한국교육정치학회, 『교육정치학연구』20(3): 159-187, 2013

119 전병주, "“청년 실업자의 사회적 배제가 심리적 복지감에 미치는 영향-‘고용정 책에 대한 신뢰’의 조절효과를 중심으로.”", 『Social Science Review』 Kyungsung University. 29(4): 197-224, 2013

120 김순양, "“한국에서의 의료보험조합 통합일원화 논의의 정치: 정책네트워크, 옹호연합, 그리고 보건의료 정책형성의 동태성.”", 한국사회복지연구회, 『사회복지연구』42(4): 61-102, 2011

121 곽노완, "“기본소득은 착취인가? 정의인가?-판돈젤라의 기본소득반대론에 대한 반비판과 마르크스주의 기본소득론의 재구성.”", 『마르크스주의 연구』8(2): 40-68, 2011

122 곽노완, "“신자유주의와 실질적 자유지상주의의 경제철학: 하이에크의 시장중 심주의와 Van Prijs의 기본소득 논의를 중심으로.”", 『시대와 철학』Vol.- (18): 1-31, 2009

123 김민곤, 허만형, 이정철, 김지수, "아동 성범죄자에 대한 위치추적 전자 장치 부착제도의 형성과정 분석 Kingdon의 다중흐름모형(multiple streams model)을 중심으로", 한국정책학회, 『한국정책학회보』21(1): 251-283, 2012

124 변미희, "“김대중 정부의 아동복지 정책결정과정에 관한 연구-아동복지법 전면 개정과 청소년의 성보호에 관한 법률 제정을 중심으로.”", 숙명여자대학교 대 학원 박사학위논문, 2002

125 서울시, "청년허브ㆍ청년유니온ㆍ슬로워크 “청년, 어떻게 살고 있나.” http://youthnews.tistory.com/attachment/cfile1.uf@2565594E279B461112AF6 .pdf.『서울", 청년 인포그랙픽스3』, 2013

126 이경민, "“청년, 이기는 경험을 시도해보자”-전국순회 청년문제 공개 토론회 “불평등 속의 청년의 삶, 변화는 가능한가?-21세기 청년론”", 『월간 복지동 향』2014.12(194): 48-51, 2014