保護觀察制度의 現況과 發展的 方向 = (The) Reality and Development of the Probation System

국문 초록 (Abstract)

保護觀察이란 有罪가 인정된 범죄자에 대하여 자유를 박탈하지 않고 그로 하여금 자유로운 생활을 영위하게 하면서 일정한 기간 專門的 지식과 소양을 갖춘 保護觀察의 指導, 監督, 援護를 받게 함으로써 범죄인의 再犯을 방지하고 원만한 사회복귀를 할 수 있도록 援護, 교육하는 제도를 말한다.
이는 과거의 소극적인 구금의 확보라는 施設內 處遇에 있어서의 범죄인의 교육개선의 한계를 脫皮한 새로운 교화갱생의 방법으로 등장한 社會內 處遇의 대표적인 것으로써, 개개 犯罪人의 소질과 環境을 파악하고 이에 상응하는 과학적 처우를 하여 犯罪人의 社會復歸를 도모하고 범죄의 威脅을 받는 국민들을 직접 범죄인의 社會復歸를 위한 노력에 참여하게 함으로써 범죄를 방지하고 범죄없는 사회를 이룩하려는 제도로 施設內 處遇 등 다른 矯正處遇에 비하여 再犯防止 효과면에서나 經濟的, 인도적 측면에서 유리할 뿐 아니라 사회자원의 활용을 통한 국민과의 화합의 계기를 조성하는 측면에서도 매우 유용한 제도라 할 수 있다.
이러한 保護觀察制度는 이미 세계 여러 나라에서 실시하고 있으며 우리 나라의 경우엔 1989년 7월 1일부터 시행되어 99년 올해로 10년째를 맞고 있다.
우리의 保護觀察制度는 그 역사가 일천하여 施行上에 있어서 여러 가지 문제점이 발견되어 지적되어 왔던 바, 이러한 점들을 고려하여 본 논문에서는 그 問題點들을 찾아보고 제도의 效率性을 높이기 위한 發展的 方向을 모색해 보았다. 이를 위해 먼저 보호관찰제도의 의의와 법적 성격 및 刑事政策的 價値와 批判되는 점을 음미해 보고, 외국의 保護觀察制度에 대해 沿革 및 立法例, 組織 및 職員, 保護觀察對象者, 보호관찰의 施行 순으로 살펴보았으며, 우리 나라 보호관찰 현황을 發展過程에서부터 보호관찰기관과 직원, 대상자, 보호관찰의 內容에 이르기까지 파악해 보았다. 그리고 우리의 실정에 적합한 훌륭한 제도로써 정착시키기 위해서는 保護觀察對象者를 선정하는데 있어 합리적이어야 하고, 기관의 擴充과 직원의 量的 증가 및 專門化가 이뤄져야 하며, 새롭고도 다양한 보호관찰 프로그램의 개발이 요구되고 이외 自願奉仕者의 효율적 활용과 시민의 理解協助가 요망됨을 지적하였다.
아울러 保護觀察制度가 지향하는 소기의 目的達成을 위해서는 여러 가지 제도적인 장치가 구비되는 것과 함께 이를 운용하늘 擔當者와 그 대상자 및 自願奉仕者, 일반국민 모두의 持續的인 관심과 협력이 중요하다는 점을 강조하였다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The probation system is to give support and education for offenders, who are admitted to be guilty, in order to prevent them from committing second offense and step up their successful rehabilitation. In this system, offenders are placed for a specific period under the guidance, supervision and protection of a trained probation officer with expert knowledge, during which they are allowed to live a free life without being deprived of freedom.
That is a representative in-social treatment for offender regarded as a new means of enlightenment and rehabilitation to get over the educational limitations of the past in-facility treatment that passively aims at detention of offender. Its goal is to accelerate offender's rehabilitation, prevent the occurrence of offense and create a society without crime, by grasping each offender's talent and environment, giving appropriate scientific treatment to him or her to meet his or her condition, and having peoples, who are threatened by offense, share the efforts for offender's rehabilitation. That is more effective in preventing repeated offense than other correctional treatments, like in-facility one, and more economical, and more humanistic. Furthermore, that is of great use to generating an opportunity of national reconciliation and unity, by utilizing social resources.
The probation system has been conducted in a number of countries in the world. In our country, that has been put into effect for a decade since July 1, 1989.
As there has actually been occurred a few of problems in our country because that system's short history, the purpose of this study is to find out its problems and explore a way to raise its effectiveness. For attaining the purpose, the following things are discussed first: the probation system's significance, legal character, value as a criminal policy, and criticism against it. Then foreign countries' probation system is examined, including its history, legislation case, organization, staff, object of probation and enforcement. Next, the actual state of our country's probation is surveyed, such as how it's been developed, what institution is in charge of it, who works in the institution, who is placed under probation, and what kind of works are carried out by that system. It's pointed out in this study that what's required to put the system on the right track to suit our situation is a rational selection of who should be placed on probation, an expansion of organization in charge of it, an increase and specialization of its staff, and a development of new, diverse probation programs. Besides, volunteers have to be efficiently used and there must be the people's cooperation.
Finally, it's emphasized that the important things to attain the goal of probation system is a preparation of various required institutional devices and a continuing concern and cooperation of every party concerned: man in charge of probation, offender who are placed under it, volunteer, and all the people.

목차 (Table of Contents)

• 目次 = i
• 第1章 序 = 1
• 第1節 硏究의 目的 = 1
• 第2節 硏究의 對象과 方法 = 2
• 第2章 保護觀察制度 槪觀 = 4
• 第1節 保護觀察制度의 意義 = 4
• 1. 社會內 處遇로써의 保護觀察 = 4
• 2. 保護觀察의 槪念 = 6
• 第2節 保護觀察制度의 法的 性格 = 8
• 第3節 保護觀察의 刑事政策的 價値 및 批判 = 11
• 1. 刑事政策的 價値 = 11
• 2. 保護觀察制度의 批判 = 13
• 3. 小結 = 14
• 第3章 外國의 保護觀察制度 = 16
• 第1節 序說 = 16
• 第2節 美國의 保護觀察制度 = 16
• 1. 沿革 및 立法例 = 16
• 2. 組織 및 職員 = 19
• 3. 保護觀察對象者 = 20
• 4. 保護觀察의 施行 = 21
• 第3節 英國의 保護觀察制度 = 23
• 1. 沿革 및 立法例 = 23
• 2. 組織 및 職員 = 24
• 3. 保護觀察對象者 = 25
• 4. 保護觀察의 施行 = 26
• 第4節 獨逸의 保護觀察制度 = 27
• 1. 沿革 및 立法例 = 27
• 2. 組織 및 職員 = 29
• 3. 保護觀察對象者 = 30
• 4. 保護觀察의 施行 = 31
• 第5節 日本의 保護觀察制度 = 32
• 1. 沿革 및 立法例 = 32
• 2. 組織 및 職員 = 33
• 3. 保護觀察對象者 = 34
• 4. 保護觀察의 旅行 = 34
• 第4章 韓國保護觀察制度의 現況 = 37
• 第1節 發展過程 = 37
• 第2節 保護觀察機關 및 擔當者 = 40
• 1. 機關 = 40
• 2. 擔當者(保護觀察官) = 42
• 第3節 保護觀察對象者 = 43
• 1. 刑法上 保護觀察對象者 = 43
• 2. 性暴力犯罪의 處罰 및 被害者保護 등에 관한 法律上의 保護觀察對象者 = 44
• 3. 少年法上 保護觀察對象者 = 44
• 4. 社會保護法上 保護觀察의 對象者 = 45
• 5. 家庭暴力犯罪의 處罰 等에 관한 特例法上 保護觀察對象者 = 46
• 6. 其他 = 47
• 第4節 保護觀察의 內容 = 49
• 1. 判決前 調査制度 = 49
• 2. 環境調査 및 環境改善 活動 = 50
• 3. 指導·監督 및 援護·救護·制裁措置 = 52
• 4. 社會奉仕命令 = 55
• 5. 受講命令 = 58
• 第5章 韓國保護觀察制度의 發展的 方向 = 61
• 第1節 保護觀察의 刑罰性 與否 및 立法上 補完策 = 61
• 第2節 對象者選定의 合理化 = 63
• 1. 判決前 調査制度의 活性化 = 63
• 2. 假釋放者에 대한 保護觀察期間의 彈力的 運用 = 64
• 3. 外國人 對象者 問題 = 65
• 4. 過失犯·行政犯의 境遇 = 67
• 第3節 機關과 人員擴充 및 專門化 = 68
• 1. 機關의 擴充 = 68
• 2. 職員의 量的인 確保와 電子監視制度 導入 檢討 = 69
• 3. 職員의 專門化 = 71
• 第4節 保護觀察 프로그램의 多樣化 = 73
• 第5節 自願奉仕者의 效率的 活用 및 市民의 理解·協助 = 75
• 第6章 結論 = 78
• 參考文獻 = 81
• ABSTRACT = 86