몽골의 교육제도 및 초·중등교육과정 편성·운영에 관한 연구 = A Study on the Mongolian Education System and Elementary·Secondary Curriculum Organization and Operation

국문 초록 (Abstract)

이 연구는 몽골의 교육법 및 교육행정조직, 학제 및 교육제도, 초·중등교육과정의 편성?운영을 분석하는 것이며, 더 나아가, 보다 현실적이고 체계적인 몽골 교육제도 및 초·중등교육과정 편성?운영에 대한 개선 및 발전방안 제안을 통해 몽골 교육의 발전에 기여하고자 한다. 이러한 연구목적을 달성하기 위해 선행 문헌인 몽골의 교육법 및 교육행정조직, 몽골의 교육제도 및 학제, 몽골의 초·중등교육과정의 편성 및 운영 등을 고찰하고 분석하였다. 즉, 본 연구의 구체적인 연구내용은 첫째, 몽골의 교육법 및 교육행정조직을 분석하는 것이며, 둘째, 몽골의 학제 및 교육제도는 어떠한지를 분석하는 것이고, 셋째, 몽골의 초·중등교육과정의 편성 및 운영은 어떠한지를 분석하는 것이다.
연구방법은 문헌연구와 심층면담 방법을 활용하였다. 이러한 연구내용 및 방법을 통해 분석한 연구의 결론 및 발전방안은 다음과 같다.
첫째, 몽골의 교육법 및 다른 법규들은 체계적으로 제정하여 잘 시행하고 있지만, 계속적인 학교교육 현장의 요구 반영과 문제점을 해결한다는 차원에서 지속적으로 관련 법규를 개정할 필요가 있을 것이다.
둘째, 몽골의 교육행정조직은 중앙교육행정조직과 지방교육행정조직이며, 몽골의 교육과학부 중심으로 교육제도 및 교육과정이 운영되고 있다. 중앙교육행정조직인 몽골의 교육과학부는 한국과 비슷하다고 볼 수 있다. 발전적인 측면에서 몽골 교육의 중심적 역할을 수행하는 교육과학부의 직무분석을 통한 각 부서를 재조직할 필요가 있으며, 각 부서별 역할에 대해 재정립이 요구된다.
셋째, 몽골의 학제는 한국의 학제와는 다소 차이가 있지만, 초등 및 중등교육을 12학년제로 한다는 측면에서 비슷하다고 볼 수 있다. 하지만, 향후, 제4차 산업혁명시대를 대비한다는 차원에서 유연하고 융통성 있는 학제로 개편하려는 노력이 요구되며, 실제 교육수요자인 학부모나 학생들의 의견 수렴 과정을 통해 학제의 재정립이 요구된다.
넷째, 취학 전 교육은 ‘지속 가능 발전 비전 2030’에 제시된 성장 전망과 교육목표를 바탕으로 교사당 학생 수를 20명으로 줄이려는 노력을 하고 있지만, 대다수의 목축업 종사 가정, 취약계층 가정 및 장애 유아 등에는 공적 차원의 유아교육이 실시되지 않은 한계점이 있다. 향후, 몽골 교육과학부에서는 농촌 및 목축 가정 자녀들의 유아교육 접근성을 높일 필요가 있으며, 장애 유아를 위한 교육환경 개선을 위한 재정적 확보 및 지원이 절실히 필요할 것이다. 또한, 초·중등교육은 2020학년도 현재 학교 수가 839개교이며, 그중 초등학교는 72개교, 중학교는 109개교, 고등학교는 658개교이다. 앞으로 학교 수는 점차 증가하지만, 학생들의 등록률이 상당히 낮다는 점을 고려할 필요가 있을 것이다. 향후, 몽골 정부는 초등 및 중등교육의 질을 향상시켜야 하며, 학교 교육의 효과성 및 효율성 차원에서 초등 및 중등교육을 관리하기 위한 행정을 강화해야 할 것이다.
다섯째, 몽골의 교사 양성 측면에서 볼 때 타 직종에 비해 교사의 임금이 낮고, 남교사의 비율도 낮으며, 교사들은 전문성 차원에서 석?박사 학위 소지자가 적은 편이다. 따라서 향후, 몽골 교육과학부에서는 교사 양성제도에 대한 체계적인 계획 수립 및 교사의 전문성 향상을 위한 행?재정적 지원이 요구된다.
또한, 대학 입학전형 제도는 지역할당전형, 대학 자율전형, 특기자전형, 벽지 지역전형의 네가지 형태의 제도로 병행되어 운영되고 있다. 사립대학교들이 설립되면서 고등교육의 기회는 확대되었으며, 국립대학교에 대한 정부 지원의 감소로 인하여 국립대학들이 자체 경영에 의한 책임경영제 운영 및 학사운영의 자율권을 갖게 되었다. 하지만, 현재 몽골의 대학입학시험은 수험생들에게 과도한 시험기간(4일)으로 실시하고 있다는 점과 대학입학시험 커트라인을 잘 지키지 않는다는 점이다. 이러한 문제점을 개선하기 위해서는 대학입시에 대한 명확한 규정 및 지침을 마련하여 각 대학에서 준수하도록 관리?감독하는 일이 중요할 것이다.
여섯째, 몽골의 초·중등교육과정의 편성 중 하나인 2014년 시간 배당 기준에는 교과군과 교과지원 활동으로 편성되었던 것이 2020년에는 교과지원 활동이 삭제 되었고, 주요 내용과 활동을 결합하여 교과로 확대 편성하거나 신규 교과로 편성하였다. 또한, 연간 수업기간을 초등학교 Ⅲ-Ⅴ학년은 33주에서 32주로, 중등학교는 35주에서 33주로 축소함으로써 학생들의 학습 부담을 경감하고 있다. 또한, 몽골의 초·중등교육과정의 편성에서는 교과목군의 조정 및 교과목 명칭을 교과의 성격에 부합하게 조정하였으며, 학생들의 시민의식과 윤리성 함양을 위해 ‘시민윤리교육’을 신규 편성하였다. 향후, 발전적인 측면에서 여러 교육 선진국들의 초·중등교육과정을 비교?분석하여 몽골의 교육과정에 반영하려는 노력이 요구된다.
일곱째, 몽골의 초·중등교육과정의 편성에서 ‘교사조정시간’을 시간표에 편성하여 학생들의 학습 부진 및 결석 예방을 위해 동아리 안내, 학생과 학부모를 대상으로 시민윤리 교육 및 진로 상담을 제공하고 있다. 또한, 교과의 운영에 있어서 중등학교에서는 한 단위 수업 시간은 40분으로 지정되어 있지만, 운영에 있어서는 80분까지 연속 운영하도록 하여 교육과정 운영에 대한 학교의 자율성을 강화하고 있다. 향후, 발전적인 측면에서 한국에서 시행하는 자유학기제나 자유학년제를 적극적으로 도입하여 학생들의 다양한 꿈과 끼를 키울 수 있는 방향으로 교육과정 개선이 필요할 것이다.
여덟째, 심층면담 분석 결과에서 몽골과 한국의 초등 및 중등교육과정의 교과목별 시간 배당 기준에 있어서 한국과는 조금의 차이가 있다고 볼 수 있다. 향후, 몽골 교육과학부에서는 여러 선진국의 현황을 비교?분석하여 몽골의 실정에 적합한 교과목 군 및 시간 배당 기준, 총 시수 등을 설정 및 편성·운영할 필요가 있을 것이다.
아홉째, 몽골의 초·중등교육과정 운영에서 교육과정 개발의 원칙에 나타난 개선의 내용은 교과의 상호 연결을 강조하고 있으며, 학습방법 측면에서는 학생들의 발달 수준에 적합한 교수법 적용을 강조하고 있다. 또한, 학생들이 학습해야 할 내용을 지식, 기술 및 태도로 구체화하였으며, 학교 교육과정 운영에서 참여의 주체와 역할을 명확하게 제시하고 있다. 이러한 측면에서 향후, 몽골 교육과학부에서는 교육과정 개발 시 다양한 교육내용과 교육방법을 적용하려는 노력이 요구된다.
열번째, 몽골의 초·중등교육과정 운영에 있어서 학생들이 습득해야 할 능력의 측면에서 ‘정보 및 기술 작업’ 내용이 추가되었으며, 학생들의 보다 넓은 세계와 소통, 건강한 위생적 습관의 형성, 그리고 학생들이 길러야 할 능력을 5대 범주로 제시하고 있다. 또한, 몽골의 초·중등교육과정의 운영에서 기술교육, 외국어 교육을 강조하고 있다. 하지만, 향후, 발전적인 측면에서 제4차 산업혁명시대를 대비한 컴퓨터 및 정보교육을 확대하기 위해 초·중등교육과정의 개편이 필요할 것이다.
이상과 같은 연구 결론을 토대로 후속 연구를 위한 제언으로는 몽골의 교육제도 및 국가교육과정에 포함된 하위내용으로 그 범위를 확대하여 연구를 수행할 필요가 있으며, 연구방법적인 측면에서는 공간적 범위 안에 허용될 수 있는 직접 관찰이나 현장교사들의 인식을 알아볼 수 있는 양적 연구도 병행할 필요가 있을 것이다. 또한 몽골을 직접 방문하거나 몽골에 거주하는 전문가 활용을 통해 교육과학부 및 일선 학교 현장 다양한 실천 사례와 자료를 수집·분석하여 몽골 교육의 실천 양상을 분석하려는 노력이 필요할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The objective of this study is to examine the general organization and operation of the Mongolian teaching methods, educational administration system, school system, education system, and elementary·secondary curriculum. In addition, this study suggests methods to improve and develop the present Mongolian education system and elementary·secondary curriculum in a more realistic and systematic manner for the general educational advancement of Mongolia. To this end, the following specific study subjects were set up: First, the condition of the Mongolian education methods and educational administration system; second, the condition of the Mongolian school system and education system; and third, the organization and operation of the Mongolian elementary·secondary curriculum. Previous studies regarding the Mongolian education methods, educational administration system, education system, school system, and elementary·secondary curriculum organization and operation were also investigated and analyzed. Specific study subjects were as follows: Mongolian education methods, early childhood education methods, elementary·secondary education methods, Mongolian central educational administration system and regional educational administration systems, Mongolian school system and preschool education, elementary·secondary education and higher education, Mongolian elementary·secondary curriculum, etc.
As to study methods, literature research and in-depth interview methods were utilized. In use of above-stated research contents and methods, the following research conclusions and suggestions for development have been derived:
First, while Mongolian education methods and other legislations have been well established and implemented, it is necessary to revise relevant laws continually in order to reflect demands in the field of school education and to address problems.
Second, the Mongolian general educational administration system consists of the central educational administration system and regional educational administration systems. Such education systems and curriculum are operated mainly by the Mongolian Ministry of Education and Science. As the central educational administration system of the country, the Mongolian Ministry of Education and Science plays a similar role with the Korean Ministry of Education. For further advancement, based on a job analysis of the Ministry of Education and Science that plays a key role in the Mongolian national education, it is necessary to reorganize departments concerned and to restructure roles of each department.
Third, the Mongolian school system is similar to that of Korea in that it operates the 12-grade system for its elementary·secondary education although the general school system itself is somewhat different. In preparation for the coming era of the Fourth Industrial Revolution, it is necessary to put forth efforts to reorganize the school system to become more flexible in reflection of opinions from actual education service recipients including parents and students.
Fourth, as to the preschool education system, efforts are put forth to reduce the number of students per teacher down to 20 based on the growth prospect and educational objectives stated in the ‘Sustainable Development Vision 2030.’ However, childhood education services are not applicable to farming households, vulnerable class households, and households with disabled children in general. Currently, education services for these are insufficient in reality. The Mongolian Ministry of Education and Science needs to improve the accessibility of children in agricultural and farming households to childhood education services, and there is an urgent need to secure more support including financial grants in order to improve educational environments for disabled children and to increase the number of assistant teachers including technology teachers. In addition, there are 839 elementary·secondary schools in total as of the school year of 2020: including 72 elementary schools, 109 middle schools, and 658 high schools. Attention needs to be paid to the fact that while the general number of schools increases gradually, the registration rates of students are quite low. The Mongolian government needs to improve the quality of elementary·secondary education and to strengthen the management and administration services for its elementary·secondary education in terms of school education effectiveness and efficiency.
Fifth, in view of the current condition of Mongolian teacher training, the percentage of male teachers is low due to the relatively low socioeconomic status and the relatively low income of the teaching profession. As to professionalism, the percentage of teachers with a master or doctor’s degree is low. The current teacher training courses of Mongolia is quite inefficient and not systematic either. Accordingly, the Mongolian Ministry of Education and Science needs to establish systematic plans for its teacher training system and to provide administrative and financial support for teacher professionalism enhancement. Since it was transformed into an education system based on the free-market system and democratic principles, the college admission system has been operated in four different types: regional allocation, college autonomous selection, special admission for students with specialty, and selection of students from isolated regions. Opportunities of higher education have increased since private universities started to be established. As the governmental support for national universities decreased, these universities now operate their responsible management system independently and exercise the right for autonomous educational operation. However, the current Mongolian college entrance examination system requires examinees to take the test for an excessively long period (4 days) and the cut-off point requirement in the entrance examination is often neglected. In order to address such problems in the future, it is important to establish clear regulations and guidelines concerning college entrance and to guide or promote the compliance among colleges.
Sixth, as part of the Mongolian elementary·secondary education system, the time allotment criteria were revised: While the criteria focused on subject grouping and subject supporting activity as of 2014, the existing subject supporting activity was removed in 2020. Instead, major contents and activities were combined into an expanded version of the subject or into a new subject. In addition, the yearly class period was adjusted from 33 weeks to 32 weeks for elementary school Ⅲ-Ⅴ grades and from 35 weeks to 33 weeks for secondary school grades in order to reduce the burden among students. As to course organization of elementary·secondary curriculum, the subject categorization and subject titles were adjusted in line with each subject’s characteristics. In order to cultivate civic-mindedness and ethics among students, the new subject ‘Civic Ethics Education’ was included. Fur continued advancement, it is required to comparatively analyze elementary·secondary curriculum of various advanced countries in the field of education and to reflect them in Mongolian curriculum.
Seventh, the ‘teacher’s coordination session’ was included in the Mongolian elementary·secondary education system so that such services as guideline on club activity, civic ethics education for students and parents, and career counseling are provided in order to address learning difficulties among students and prevent absence. In addition, it is specified secondary schools that each class is as long as 40 minutes, but it is allowed that each school may decide to extend the class up to 80 minutes in order to strengthen schools’ autonomy in curriculum operation. For continued development in the future, it is necessary to actively consider adopting such systems as free-semester system or free-year system currently being implemented in Korea so that the curriculum are improved in direction of helping students develop their dreams and talents.
Eighth, In-depth interview results show that the Mongolian criteria of time allotment for each subject in its elementary·secondary curriculum are somewhat different from those of Korea. The Mongolian Ministry of Education and Science needs to comparatively analyze current conditions of various advanced countries and to establish or organize subject groups, time allotment criteria, and total instructional hours appropriate for the Mongolian settings.
Ninth, in the operation of the Mongolian elementary·secondary curriculum, the principles of curriculum development have been improved with the emphasis on the interconnectivity among subjects. In terms of learning methods, it is emphasized to apply teaching methods appropriate for the developmental level of students. Additionally, learning contents were classified to more specific sub domains such as knowledge, technique, and attitude. Participant subjects of school curriculum operation and their roles were also specified. In this regard, the Mongolian Ministry of Education and Science needs to put forth efforts to plan and apply various education contents and methods when developing curriculum.
Tenth, as to abilities that students need to develop in relation to operation of elementary·secondary curriculum in Mongolia, contents of ‘information and technical tasks’ were added to suggest communication with a broader world, completion of healthy and hygienic habits, and 5 major abilities for students need to cultivate. As the education contents of elementary·secondary curriculum were analyzed, it turned out that the main focus was on technology and foreign language education. For continued development in the future, however, it is necessary to reorganize elementary·secondary curriculum in a way that expands contents regarding computers and information education in preparation for the era of the Fourth Industrial Revolution.
Based on the above-stated conclusions, the following suggestions are presented for the future study: It is necessary to expand the boundary of sub domains of education system and national curriculum analysis. In terms of research methodologies, the future study needs to include direct observation allowable in the spatial range or quantitative research on teachers’ perception in the field. In view of analysis subjects of literature review, the future study needs to put forth efforts to collect a variety of data from the Ministry of Education and Science as well as school settings by visiting Mongolia in person or utilizing local experts residing in Mongolia.

목차 (Table of Contents)

• 국문요약
• Ⅰ. 서론 = 1
• 1. 연구의 필요성 및 목적 = 1
• 2. 연구내용 = 5
• 3. 연구방법 = 5
• 4. 연구 제한점 = 7
• Ⅱ. 몽골의 교육법 및 교육행정조직 분석 = 9
• 1. 몽골의 역사적 변천 및 교육발전 과정 = 9
• 가. 몽골의 역사적 변천 = 9
• 나. 몽골의 교육발전 과정 = 10
• 2. 몽골의 교육법 분석 = 13
• 가. 교육법 = 13
• 나. 유아교육법 = 14
• 다. 초·중등교육법 = 15
• 3. 몽골의 교육행정조직 분석 = 17
• 가. 중앙교육행정조직 = 18
• 나. 지방교육행정조직 = 26
• Ⅲ. 몽골의 학제 및 교육제도 분석 = 32
• 1. 몽골의 교육개발 계획 및 현황 = 32
• 가. 교육개발 계획 = 32
• 나. 교육개발 현황 = 37
• 2. 몽골의 학제 분석 = 43
• 가. 학제 = 45
• 나. 취학 전 교육 = 49
• 다. 초·중등교육 = 52
• 라. 고등교육 = 56
• 3. 몽골의 대학 입시 제도 분석 = 59
• 가. 대학 입학전형 제도의 발전과정 = 59
• 나. 대학 입학전형 제도 실태 = 63
• 4. 몽골의 교원양성 및 자격제도 분석 = 73
• 가. 교사 선발 및 자격 = 74
• 나. 초·중등학교 교직원 현황 = 79
• Ⅳ. 몽골의 초·중등교육과정 분석 = 84
• 1. 몽골 초·중등교육과정의 특징 = 84
• 가. 초·중등교육과정의 특징 = 84
• 나. 초·중등교육과정 개발의 원칙 = 87
• 2. 몽골 초·중등교육과정의 편성 분석 = 89
• 가. 초등학교 교육과정 = 89
• 나. 중학교 교육과정 = 95
• 다. 고등학교 교육과정 = 100
• 3. 몽골 초·중등교육과정의 운영 중점 분석 = 106
• 가. 학생들이 습득해야 하는 능력 = 107
• 나. 교육내용의 중점 = 110
• 다. 교수-학습 방법 = 112
• 라. 학습 평가방법 = 114
• Ⅴ. 요약 및 결론 = 118
• 1. 요약 = 118
• 가. 몽골의 교육법 및 교육행정조직 분석 = 118
• 나. 몽골의 학제 및 교육제도 분석 = 120
• 다. 몽골의 초·중등교육과정 분석 = 123
• 2. 결론 = 125
• 참고문헌 = 129
• 부록1 = 138
• 부록2 = 140
• ABSTRACT = 154