국방환경 변화로 인한 한국군의 민간인력 활용 확대 전략 = Strategy for Expanding the Utilization of Civilian Personnel in the ROK Armed Forces in Response to Changes in the Defense Environment

국문 초록 (Abstract)

병역자원의 감소, 4차 산업혁명에 의한 과학기술의 발전으로 인해 국방환경이 급격하게 변화하고 있다. 이러한 변화에 부응하여 한국군은 다양한 정책대안을 강구중에 있는데, 민간인력의 활용범위·규모를 확대하는 대안이 상대적으로 예측가능하고 현실적인 대안으로 평가된다. 하지만 한국군의 민간인력 확대에 관한 제도 및 정책은 구체적인 각론이 결여된 채 방향성·지침만이 제시되는 수준에 머물러 있다. 따라서 본 연구에서는 민간인력의 ‘확대’ 분야에 중점을 두고, 정책적 활용도를 제고할 수 있도록 SWOT-AHP 분석을 활용하여 경중·우선순위가 포함된 전략을 수립하였다. 연구결과는 다음과 같다. 첫째, 민간인력 확대전략에 영향을 미치는 SWOT 요인은 ‘정책적 추동력’, ‘한국군의 전문성·연속성 확대에 기여’ 등 16개 요인이다. 둘째, SWOT 요인의 상대적 중요도는 기회 > 강점 > 약점 > 위협 순이고, 세부요인별 중요도를 평가하였다. 셋째, SWOT 세부요인별 중요도를 결합하여 전략을 수립하였고, SO(공격) > WO(만회) > ST(다각화) > WT(방어) 전략 순으로 중요도가 높은 것으로 나타났다. SO(공격) 전략은 민간인력 편성 직위를 적극 발굴하고 획득제도를 개선하는 전략이다. 이를 위해서, ① 민간인력 직위의 추가발굴, ② 획득제도 개선, ③ 비선호지역 근무자에 대한 유인책 강화, ④ 군인 재배치가 필요하다. WO(만회) 전략은 민간인력 활용에 대한 기준을 정립하고 제도적 개선을 추진하는 전략이다. 이를 위해서, ① 민간인력의 역할·편성기준·활용분야 정립, ② 총체적 인력관리 체계 구축이 필요하다. ST(다각화) 전략은 운영시스템을 효율화하고 군 외부의 인재활용을 활성화하며 교육체계를 개선하는 전략이다. 이를 위해서, ① 민간인력 운영의 효율성 제고, ② 군 외부의 인재 활용 활성화, ③ 교육체계 개선이 필요하다. WT(방어) 전략은 민간인력의 다양한 활용을 제도화하는 전략이다. 이를 위해서, ① 아웃소싱·민간군사기업 활용 확대, ② 관리조직 보강이 필요하다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

Due to the decline in military manpower and the rapid advancement of science and technology driven by the Fourth Industrial Revolution, the defense environment is undergoing significant changes. In response to these changes, the Republic of Korea Armed Forces is exploring various policy alternatives, among which the expansion of the scope and scale of civilian personnel utilization is considered a relatively predictable and realistic option. However, the existing systems and policies regarding the expansion of civilian personnel in the Korean military remain at the level of general direction and guidelines, lacking detailed implementation measures. Therefore, this study focuses on the “expansion” of civilian personnel and seeks to enhance the policy utility by establishing a strategy that reflects priority and weight through SWOT-AHP analysis. The results of the study are as follows. First, a total of 16 SWOT factors influencing the strategy for expanding civilian personnel were identified, including factors such as policy momentum and contribution to enhancing professionalism and continuity in the Korean military. Second, the relative importance of the SWOT factors was ranked in the order of Opportunities > Strengths > Weaknesses > Threats, and the importance of each sub-factor was also evaluated. Third, strategies were formulated by integrating the importance of detailed SWOT factors, and the strategies were ranked in the following order of importance: SO(Aggressive) > WO(Compensatory) > ST(Diversification) > WT(Defensive). The SO(Aggressive) Strategy focuses on actively identifying positions for civilian personnel and improving the acquisition system. To achieve this, the following are required. ① Additional identification of positions for civilian personnel, ② Improvement of the acquisition system, ③ Enhanced incentives for personnel working in less-preferred regions, and ④ Reassignment of military personnel. The WO(Compensatory) Strategy seeks to establish clear criteria for the use of civilian personnel and promote institutional improvements. This includes. ① Establishing standards for roles, organization, and areas of utilization of civilian personnel, ② Building a comprehensive manpower management system. The ST(Diversification) Strategy aims to improve operational efficiency, revitalize the utilization of external talent, and enhance the education and training system. To this end. ① The efficiency of civilian personnel operations should be increased, ② Utilization of external civilian experts should be promoted, ③ The education and training system should be improved. The WT(Defensive) Strategy aims to institutionalize the diverse utilization of civilian personnel. This requires. ① Expanding the use of outsourcing and private military companies, ② Reinforcing management organizations.