住民自治센터의 平生敎育 프로그램 運營에 관한 硏究 = (A) study of the administration of lifelong education program in the community centers

국문 초록 (Abstract)

2000년부터 전국적으로 자치구 및 일반시의 동사무소에 대한 행정 기능이 변화되었다. 이는 동사무소의 사무를 축소시킨 대신 주민자치센터(동민의집)를 설치 운영함으로써 주민의 삶의 質을 높이려는 것이다. 조례에 의하면, 주민자치 센터의 기능을 文化餘暇機能 市民敎育機能, 住民便益機能, 地域社會振興機能, 住民自治機能의 5가지로 제시하고 있다.
본 연구는 주민자치센터의 기능 중 특히 平生敎育機能(市民敎育機能)에 관하여 관심을 갖고 연구하고자 하였다. 이에 주민자치센터의 평생교육 프로그램 운영의 실태를 파악하고 분석한 다음 그에 따른 문제점을 밝히고 개선방안에 대한 시사점을 얻는 데 연구목적을 두었다.
이러한 목적을 달성하기 위한 연구문제를 다음과 같이 설정하였다.
첫째, 동사무소 주민자치센터의 평생교육 프로그램 운영실태는 어떠한가?
둘째, 동사무소 주민자치센터의 평생교육 프로그램 운영의 문제점 및 개선책은 무엇인가?
이상의 연구문제를 해결하기 위하여 2001. 10. 1 ∼ 10. 18일 까지 광주광역시 84개 全洞에 대하여 주민자치센터의 운영자들(洞長 擔當公務員, 住民自治委員長, 住民自治委員)에게 설문지를 우송하여 자료수집을 하였다. 이중 151명이 응답하여 회수율은 42.5%이었으며, 자료의 분석 및 통계처리는 SPSS 10.0 프로그램을 이용하여 처리하였고, 그 결과를 정리하면 다음과 같다.
첫째 평생교육 프로그램 운영실태를 보면 심한 偏重現象을 나타내고 있다. 2001년 10월을 기준으로 광주광역시 각 동의 住民自治센터에서 운영하는 평생교육 프로그램의 총 수는 250개이며, 이 프로그램에 수강하고 있는 수강자 총 수 는 8,060명이었다. 그러나 이들의 프로그램별 수강자수를 보면 음악분야(31.6%), 춤 분야(29.4%), 스포츠 분야(10.9%)의 3개 분야에 총 수강자수의 72.0%가 몰려 있어 심한 偏重現象을 나타내고 있다.
둘째 평생교육에 대한 운영자들의 認識에 문제가 있다. 주민자치센터의 운영자들이 평생교육의 중요성에 대하여 어떻게 인식하고 있는가는 평생교육의 발전을 위하여 중요한 문제이다. 이들 운영자들이 인식하고 있는 重要度 順位는 住民自治機能, 平生敎育機能 순이다. 그러나 이를 執行部인 洞長 그룹과 審議機關인 自治委員 그룹으로 나누어 보면, 집행부는 住民自治機能, 地域社會振興機能, 文化餘暇機能, 平生敎育機能 순이고, 심의기관은 住民自治機能, 平生敎育機能 순으로 중요성을 인식하였다. 이 결과를 보면 주민자치센터의 집행부가 심의기관 보다 평생교육을 중요하게 認識하지 않고 있으며, 이들 사이에는 의의 있는 차가 있는 것으로 나타났다.
셋째 평생교육 프로그램의 質 管理에 문제가 있다. 평생교육 프로그램 운영의 가장 어려운 문제점을 운영자들은 수강자 부족, 재정 부족, 강사 지원자 부족의 순으로 지적하였다. 이와 같이 수강자 부족이 첫 번째 문제점으로 나타난 것은 프로그램이 수강자의 욕구를 수용하지 못하는 것으로 보이며, 이는 프로그램의 운영과 질에 대한 관리가 미흡함을 말해 주고 있다할 것이다.
이상에 대한 문제를 중심으로, 광주광역시 주민자치센터의 평생교육 프로그램 운영에 대한 발전 방향을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 프로그램이 음악, 춤, 스포츠에 偏重되어 있는데, 이는 평생교육의 理念에 비추어 바람직하지 않으므로 프로그램의 다양화가 이루어져야 할 것이다. 둘째, 執行部인 洞長과 담당공무원이 平生敎育을 重要하지 않게 생각하고 있으므로, 평생교육의 발전을 위해서는 이들의 認識이 變化되어야 할 것이다. 셋째, 주민자치센터의 평생교육 운영상 가장 큰 문제점이 수강자 부족과 재정 부족이므로 이의 해결을 위해 적정한 財政的 지원책과 아울러 프로그램의 質 改善과 弘報에 노력하여야 할 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

The function of the village(dong) office has been changed all over the country by the executive recently. This means that it has the significance to improve the quality of the residents by establishing the community center instead of reducing the function of the village office.
According to the regulation of the community center, it suggests the following five functions of the community center: the function of cultural leisure, the function of lifelong education, the function of residents benefit, the function of local community development, and the function of citizen autonomy.
I am especially interested in 'the function of lifelong education' on this research. Therefore, the purpose of this research is that to analyze the situation of lifelong educational administration of the community center, to make the problems clear, and then to take the suggestions of improvement plan.
Let me suggest the following subjects to work out the purpose.
First, how's the situation of lifelong educational program of the community center?
Second, what are the problems and the improvement plan of the lifelong educational program of the community center of each village office?
To work out the subjects, I mailed questionnaire all over the villages in Gwangju, and collected some data. 151 people answered to the questions, and the rate of withdrawal is 42.5%. The result are as followings:
First, as for the situation of lifelong educational program, there are 250 lifelong educational programs in the community centers in Gwangju (3programs per village), and 8,060 people have taken part in the programs(97people per village). The learner's rate of taking courses is 1.15%(age 25∼60). Regarding the number of learners of each program, 72% of them is only interested in music(31.6%), dance(29.4%) and sports(10.9%) programs. This is not a good idea, so we have to develop various programs besides them and try to make people feel interested.
Secondly, considering the recognition of the managers about the lifelong education, it is very important for all chiefs of each village office to recognize the importance of the lifelong education. I inquired them what the most important thing of the five functions of the community center is. They said it is the function of citizen autonomy.(35.7%). And then the function of local community development(23.8%), the function of cultural leisure(l9.0%), the function of lifelong education(l4.3%) in order of high rate. The function of residents benefit lies at the end(7.l%). Therefore we know that they don’t put an emphasis on the importance of lifelong education.
For the progress of lifelong education, however, the chiefs of each village office have to change their way of thinking. They must have the chances to have more workshops relating to the importance of lifelong education for the change of their way of thinking.
Finally, the efforts for the progress of administration of lifelong education in quality. The people who answered the question 'what is the most difficult thing about the administration of lifelong educational program?' indicated the shortage of learners(45.2%), the shortage of finance(28.1%), and the shortage of instructors(l4.1%). Of all these things, the biggest problem is the shortage of learners. So there must be the progress of administration of lifelong educational program to work out the problem.
In conclusion, we need more efforts to get enough learners through the followings: the previous desire inquiry for opening lifelong education courses, learners' satisfaction inquiry, and publicity at the villagers' meetings.

목차 (Table of Contents)

• 목차
• 국문초록
• 1. 서론 = 1
• 가. 연구의 필요성과 목적 = 1
• 나. 연구 문제 = 1
• 2. 주민자치센터와 평생교육 = 2
• 가. 주민자치센터의 설립 배경 = 2
• 나. 주민자치센터의 조직과 기능 = 3
• 다. 주민자치센터의 평생교육 프로그램 운영 = 7
• 라. 평생교육에 대한 국가 및 지방자치단체의 임무 = 11
• 마. 주민자치센터와 외국의 사례 = 12
• 3. 연구의 방법 = 13
• 가. 조사 대상 및 기간 = 13
• 나. 조사 도구 = 13
• 다. 자료의 처리 = 14
• 4. 연구 결과 분석 = 15
• 가. 평생교육에 대한 인식 = 15
• 나. 평생교육에 대한 집행 = 17
• 다. 평생교육 프로그램의 질 관리 = 19
• 라. 평생교육 프로그램 운영의 문제점 = 20
• 마. 평생교육 프로그램의 운영에 대한 평가 = 22
• 5. 요약, 논의 및 결론 = 25
• 가. 요약 = 25
• 나. 논의 및 결론 = 27
• 참고문헌 = 30
• 영문초록 = 31
• 부록 = 33