페리클레스 시민권법 제정의 정치·재정적 의미 － 폴리스와 그 하부구조 간의 구조적 권력관계의 변동을 중심으로 = The Politico-Financial Significance of Pericles’ Citizenship － Focusing on the Shift of the Structural Power Relationship between Polis and its sub-structures －

국문 초록 (Abstract)

본고에서는 시민권법이 폴리스 차원에서 만들어졌다는 점에 주목하고, 전통의 가문, 형제단, 데모스 등과 다른 폴리스의 정치-재정적 차원에서 새로운 기능을 추구하려 했다는 점에 그 의미 규명의 초점을 두었다. 즉, 가문(oikos)을 하부단위로 한 폴리스가 그 가문의 존속, 혹은 그 혈통의 순수성을 보호하기 위해 시민권법을 만든 것이 아니라, 오히려 즉, 시민권법은 폴리스 차원의 정치적 입법으로서 혈연이나 의제적 혈연조직 등의 전통성과 무관하게, 무관할 뿐만 아니라 그와 대립적인 기능의 도입으로서 이루어졌을 가능성이 있다는 점이다.
페리클레스는 시민권법은 양부모를 다 시민으로 두는 자에 한하여 참정권을 부여한다는 것이다. 그런데 그는 시민권법을 제안하여 통과시켰을 뿐 아니라 처음으로 배심원 공직에 봉사하는 자들에 대한 수당제를 도입했던 것으로 전한다. 필자는 이 수당제의 도입이 시민권법과 밀접하게 관련이 있지다고 본다.
시민권이 없는 이방인이나 거류외인 등은 그에 상응하는 세금을 납부해야 했으므로, 시민권 없는 사람이 증가함으로써 국가의 수세액이 증가하고, 그 수세의 증가는 배심원 등의 보수로 지급되는 재정적 원천이 될 수 있었다는 점이다. 이는 폴리스의 전통적인 하부조직의 기능과는 대조적으로 폴리스 자체의 기능의 증가와 맞물려있으며, 폴리스 차원의 재정의 필요와 직결되는 것이다.
페리클레스 시민권법 도입이후에도 폴리스의 참정권이 아닌 폴리스 하부구조에서는 전통의 시민 개념이 존속했다. 시민권은 폴리스가 아니라 여전히 가문(oikos), 프라트리아 (형제단), 데모스 등 전통의 사회범주 내에서 갖는 권리에 의해 부여되는 것이었고, 참정권 뿐 아니라 사회경제적 권리에 준하는 시민권은 여전히 유효한 것이었다. 여성도 남성과 같이 시민권자로 규정되는 것은 거류외인이나 이방인이 아니라는 점에서 의미가 큰 것이다. 시민권을 가진 여성은 이방인세나 거류외인세를 내지 않아도 되기 때문이다. 이렇게 시민권의 개념은 참정권을 행사하는 자에게만 적용되는 것이 아니라는 점에서 일원적, 획일적이 아니라 다중적이었다.
히네트가 아테네 급진민주정으로 정의한 기원전 5세기 후반의 아테네 민주정치제도는 지역과 중앙의 권력구조에서 볼 때 상대적으로 중앙 도시자체의 기능의 강화로 정의할 수 있다. 다만, 그 폴리스 차원의 권력구조의 증대가 근현대국가의 그것과 다른 점은 권력행사의 주체가 전문적 상임정치가 혹은 위정자라고 부를 수 있는 사람들이 아니라 여전히 민회의 민중이었다는 것이다.

다국어 초록 (Multilingual Abstract)

This paper brings focus onto the fact that Pericles’ Citizenship Law (451 B.C.) was introduced as a politico-financial policy on the level of polis. which targeted a function without precedent, and deviated from those having been attributed to the traditional sub-structures of polis, i.e. family (oikos), brotherhood (phratria), demos or tribe. Citizenship Law was not predestined to protect the continuity of traditional family group or Athenians’ purity of blood, but to improve the initiatives of polis rather than its sub-structures.
It is said, according to the Athenian Constitution of Aristotle, that owing to the large number of citizens an enactment was passed on the proposal of Pericles confining franchise (i.e. eligibility for taking part in the affairs of polis) to persons of citizen birth on both sides. Then, in addition to the Citizenship Law, Pericles instituted payment for the jury-courts. In my opinion, these two institutions, Citizenship Law and payment for public services, were closely connected with each other.
Aliens and resident aliens should pay taxes suited to each situation, and the increase of non-citizens by the application of Citizenship Law was disposed to augment the sum of the amount of taxes, which could be financial sources of payment for the jury-courts. In this respect, the introduction of Citizenship Law corresponded to the intensification of polis’ own initiatives as well as its financial necessities.
Even after the introduction of Citizenship Law without precedent, traditional qualification for citizenship continued to work. Basically, Athenian citizenship originated not in the authority of polis, but in the initiatives of its sub-structure social categories, family (oikos), phratria (brotherhood), demos (kind of administrative district), etc., and not only political franchise but socio-economic levels of rights were still available to enable securing citizenship. It is a kind of life and death question whether a woman was a citizen or not, as female as well as male had to be affiliated to the class of citizens, in order not to pay taxes imposed on aliens or resident-aliens. The concept of citizenship was not standardized but of multiplicity, as it does not refer exclusively to political franchise,
Hignett defined Athenian polity in the second half of the 5th century B.C. as a radical democracy. In my opinion, however, it has to be to be re-defined as a polity with relatively intensified political power on the level of polis itself, when reflected from the view point of the power-structure between the polis as a centralized core and its sub-structures as decentralized bases. It should be noted here that, dissimilar to the contemporary modern state where standing politicians take the leading roles, in the radical democracy of ancient Athens, the central power of polis was mostly reserved for the people holding shares in the Athenian Assembly (Ekklesia).

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